廣東試水“大數據戰略”

■馮秀成

叫醒中國，超越中國模式——“大數據”將是下一個社會發展階段的石油和金礦。這就是廣東試水“大數據戰略”的示范意義所在。

11月，一份由廣東省經濟和信息化委員會同有關部門起草的《廣東省實施大數據戰略工作方案》將報送給省政府。據透露，廣東準備在財政、環保、招投標等領域率先開展數據公開試點，通過互聯網等形式開放數據。

此舉無疑在全國“吃了個大螃蟹”。那么，為什么廣東占得先機？何謂大數據戰略？又是從哪里率先突圍？

為什么是廣東

今年10月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到廣東省財政廳視察，推薦了美籍華人涂子沛《大數據：正在到來的數據革命》一書，并希望廣大財政干部能進一步提高財政大數據戰略意識。

汪洋指出，大數據是世界下一個創新、競爭和生產力提高的前沿，是政府工作一個新的戰略制高點；希望財政系統干部更加注重數據的收集、分析和使用，堅持用數據說話、用數據改進管理、用數據推動創新，提高工作的針對性和有效性，不斷提高財政收入、改進財政支出、提升財政工作水平，使政府運行更有效率、決策更為科學。

徐子沛提到，大數據浪潮，洶涌來襲，與互聯網的發明一樣，這絕不僅僅是信息技術領域的革命，更是在全球范圍啟動透明政府、加速企業創新、引領社會變革的利器。現代管理學之父德魯克有言，預測未來最好的方法，就是去創造未來。而“大數據戰略”，則是當下領航全球的先機。

大數據是世界下一個創新、競爭和生產力提高的前沿，是政府工作一個新的戰略制高點。

大數據，這一世界大潮的來龍去脈如何？數據技術變革，何以能推動政府信息公開、透明和社會公正？何以促發行政管理和商業管理革新，并創造無限商機？引領世界的數據帝國——美國和西歐，正在如何應對大數據時代？中國又當如何作為？

《大數據》通過講述美國半個多世紀信息開放、技術創新的歷史，以別開生面的經典案例——奧巴馬建設“前所未有的開放政府”的雄心、公共財政透明的曲折、《數據質量法》背后的隱情、全民醫改法案的波瀾、統一身份證的百年糾結、街頭警察的創新傳奇、美國礦難的悲情歷史、商務智能的前世今生、數據開放運動的全球興起，以及云計算、Facebook和推特等社交媒體、Web3.0與下一代互聯網的未來圖景等等，細解數據創新給公民、政府、社會帶來的種種挑戰和變革。

回望中國，胡適批評“差不多先生”，黃仁宇求索“數目字管理”，作者從太平洋對面看到中美兩國的差距，深知中國缺少什么、需要什么。其中《大數據》提出的“數據革命將改變政府、商業及我們的生活”等觀點，引起了社會各界特別是廣東地區的熱烈議論。

實際上，在美國，美國政府宣布“大數據研究和發展倡議”，推進從大量的、復雜的數據集合中獲取知識和洞察的能力，這標志著大數據已經上升至美國國家戰略。

以上種種讓人們意識到，在互聯網和通信技術飛速發展20年后，一個屬于“大數據”的時代，真的來了。

汪洋要求廣東推進大數據戰略。廣東省委、省政府隨即啟動大數據戰略的研究制定工作。此舉旨在順應信息時代新趨勢，把握大數據發展新機遇，搶占經濟社會發展制高點，加快轉型升級，建設幸福廣東。此后近一個月時間，有關部門與專家、企業、行業協會開展了一系列座談會，研究細化廣東大數據戰略的實施方案。

3)對于變截面的液壓缸，產生載荷的脈寬僅與液壓介質的總體積及活塞與液壓介質接觸面的半徑相關，而與液壓缸的其他尺寸無關，“濾波板+濾波孔”的方式可以消除高頻信號且不會對產生載荷的峰值、脈寬等特征帶來明顯影響。

政府要用“大數據”說話

什么是“大數據”？衡量數據“大”的重要標準，應是其整合的價值大小。而隨著數據的海量涌現，智能化地整合運用“大數據”時代已經來臨，而其核心在于不僅僅通過“大數據”引導信息技術革命，更著重建議通過“大數據”以啟動透明政府建設、加速企業創新、引領社會變革。

“簡單的交通事故和治安事件，從單個來看并沒有特征，但是當美國聯邦政府將這些海量交通事故和治安事件重疊組合以后，馬上發現兩者存在明顯的重疊，部分城市的某個地點，同時既是交通黑點又是治安黑點，這引發了交通警察和治安警察巡邏方式的重組。”涂子沛表示，美國政府對數據的利用還體現在政府社會投資的績效考核上。例如，政府將防毒治毒的資金下撥到基層組織之后，基層組織開展培訓工作，政府通過對吸毒人員的前后問卷回訪，以確定該組織的工作成效，來分析決定來年是否還繼續向某一個社會組織繼續發放扶持資金。

有人認為，政府層面數據化的工作方式有兩層含義，一是借鑒其他國家利用數據的工作機制和先進經驗，在政府工作中注重數據梳理，從而為下一步工作積累數據，同時亦是政績考核的重要參考標準；二是指狹義的政務公開，諸如財政的支出、分配等細節公之于眾，滿足公眾的知情權。

當前廣東開展的“大數據戰略”，無疑具有上述兩種考慮。重視數據積累，從關乎納稅人利益的財稅領域，到日常生活中天氣的變化情況，政府主動公布相關數據，有利于提升決策的科學水準，而從城市建設角色多樣化的角度看，公開部分數據，讓過去收費的數據免費化，亦能為各方參與公共決策討論提供參考。就后者而言，無疑將直接作用于備受關注的政務公開議題。

“大數據戰略”或可成為政務公開的有力實踐，鑒于其戰略意義，除了當前回應民眾訴求的應急之需外，還要看到它在中國社會治理的創新價值。當前中國社會正走出“人治”的痼疾，但在政府轉型過程中，不僅要重視權力彼此制約，還

應通過“數目字管理”來觀察、論證權力運作是否合乎規范。

關系，封閉的內部資源向公開的社會信息轉變，唯有數據得以分享，民間力量才可彰顯，未來城市方能向智能城市升級。而戰略能否順利開展，甚至如涂子沛所期待的那樣引領社會變革，有賴于執行者的勇氣與決心。當然，正如《人民日報》在其政務公開話題的評論文章中所指出的那樣，“只有公眾廣泛參與，政務公開才有不斷深入的動力。”公民矢志不渝推動政務公開、數據共享，定會成為制度進步的最大動力。

在廣東省當前經濟轉型升級的條件下，不可避免要融入科技大浪潮中，必須搶占數據資源的高地，方能在經濟調整升級中有較高起點，使得政府對經濟社會的服務能力加強。

建立大數據體系，必須要依托“云計算”等現代信息技術手段，目前，科技云、教育云、醫療云、產業云、輿情管理云等紛紛誕生，大數據的應用已在不斷提升這些領域的運行效率和質量，并將成為今后科學發展的趨勢。

筆者認為，以上觀點都非常深刻且具有前瞻性，對廣東省在推進大數據戰略過程中會起到重要的啟發和指導意義。

只有打破既有利益，向社會開放信息，大數據時代的創造力才會在博弈下成為可能。

財政、環保、招投標先行

中國社會存在數據量少、數據質量低、數據公信力差等先天不足，因此包括廣東在內的政府部門，如果要在行政管理方面創新求進，首先就要破除既有的利益格局，在建設公民社會的基礎上，通過信息開放，去為“大數據”時代的基礎建設打好基礎。例如對于財稅數據的公開，以及天氣數據的全面開放等，就要爭取實現從局部開放、收費公開，到全面開放、免費開放的轉變。只有打破既有利益，向社會開放信息，大數據時代的創造力才會在博弈下成為可能。

近來，廣東省大數據戰略正在加速推進。據透露，廣東省政府準備在財政、環保、招投標等領域率先開展數據公開試點，通過互聯網等形式開放數據。

政府此次推進數據開放工程，擬在財政、環保、招投標等領域率先開展數據公開試點，逐步推進，通過互聯網等形式發布并開放數據。根據發達國家實踐經驗，財政數據是最適合開放的政府數據之一。

在財稅系統，廣東省在大數據戰略實施前已經有較好的基礎條件。2009年，廣東地稅依托大數據平臺，在全國率先探索以“以信息共享為基礎，以分類管理為核心，以征管流程為導向，優化服務，強化評估”為主要內容的稅源專業化管理新模式，實現了稅源管理方式的創新。突破單一屬地管理，初步形成重點稅源集約化、一般稅源標準化、零散稅源社會化的分類管理新模式。在此基礎上，重點稅源突破行政區域限制進行集中式管理。目前，該模式正在全國推廣。

過去，不同政府部門擁有自己的信息系統，但很多數據相互隔離，老死不相往來，形成了一個個信息孤島。大數據的一大應用就是要實現數據信息共享，最大限度地發揮數據的功效，為經濟社會發展服務。

2010年，廣東地稅借助大數據平臺，積極推進第三方涉稅信息共享，推動省政府出臺《廣東省涉稅信息交換與共享規定（試行）》，明確28個部門交換共享涉稅信息的內容和方式，截至2012年10月，共與24個部門聯合發文貫徹《規定》，全省有21個市（區）出臺相關實施辦法。涉稅信息的跨部門共享，突破了以往的單兵經驗管理模式。

廣東省財政廳廳長曾志權表示，該廳將繼續在財政信息公開方面率先推進改革，加大開放力度，嘗試率先公開部分專項資金安排、使用等方面的情況。廣東省大數據戰略還強調要建立政府和社會互動的大數據形成機制，通過政府數據公開共享引導經濟社會在運行過程中主動收集和開發利用數據，同時又能通過大數據應用提升政府管理服務水平。

不僅財政、環保、招投標領域是最適宜公開的數據，而且這三個領域的數據在現狀條件下也是較為完整和成熟的，最重要的是這三個領域數據的公布將給政府管理和經濟發展等領域帶來非常大的效益。

廣東省開展的大數據戰略，既是加快廣東社會轉型升級的選擇，也是一項具有超強前瞻性的工作，這種大膽探索的實踐必將為廣東省加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略化調整和全面提升開放型經濟水平注入強勁動力，同時也為地方政府加大改革創新，更好地為經濟社會發展服務，為公眾謀福祉提供強大的正能量。