蘇南現代化探路

■查 英 吳天儀

政府發揮作用就是要在建立公平秩序的前提加速發展進程。是政府直接走到前臺去做嗎？不是。政府模擬現代化的圖景，提出一套模擬現代化的指標體系，給地方、企業等主體去遵循行動，用指標去誘導發展。政府一面提出要求，一面從后趕、攆著走，加速發展。

涉及南京、蘇州、無錫、常州、鎮江五市的蘇南現代化建設示范區目前正上報國務院等待批復。緊隨長三角區域發展一體化、江蘇沿海地區發展規劃之后，蘇南現代化作為又一重要國家戰略，其引領全國意圖非常突出。

那么，到底什么是現代化？在中國現代化目標提出近50年后，蘇南現代化示范將為此勾勒出怎樣一幅看得見摸得著的現實圖景？又將如何實現？

《決策》雜志為此專訪了江蘇省社科院院長劉志彪，江蘇省社科院經濟研究所所長葛守坤，南京大學經濟學院副院長、長三角研究中心副主任于津平。

誘導式發展

《決策》：1964年國內首次提出四個現代化，近50年后蘇南提出率先實現現代化。蘇南提出率先現代化的背景是什么？

葛守昆：提出現代化不是中國的創造，是國際上許多國家在發展進程中的經驗總結和趨勢探索。改革開放以來，現代化問題一直成為中國人魂牽夢繞的奮斗目標。近30多年來，江蘇蘇南保持率先發展的態勢，2003年提出率先實現小康指標，并于2010年達到小康目標；目前，江蘇提出率先實現基本現代化，建設蘇南現代化示范區，是在全球化開放的環境背景中進行現代化的實踐探索，蘇南現代化建設示范區正在上報國務院等待批復，并已建立起指標體系。

劉志彪：當初蘇南主張建立自主創新示范區，而在2011年12月溫家寶總理視察江蘇之后，溫總理認為“現代化示范區”這個概念更好，它不僅包含了自主創新示范，同時吻合共產黨提出的兩個100年目標——建黨100年實現小康，建國100年實現現代化。江蘇已經基本實現小康目標，那么在現代化進程中也要走在前面，為現代化的實現跑出一條道路來，為實現現代化的發展探索成本、積累經驗，然后在此過程中走出一條發展中大國的現代化道路。

《決策》：蘇南的現代化靠什么實現？如何將蘇南現代化描述的圖景轉換成看得見摸得著的事物？

于津平：一個國家有沒有現代化，需要一套指標來衡量，而這套指標是多方面的，不僅僅是GDP總量，還有其它的發展因素，也就是“現代化”包括的內涵。

例如江蘇省距離基本現代化還有多遠？江蘇省在今年年初已發布首個實現現代化指標體系，這套指標體系由經濟發展、人民生活、社會發展、生態環境四大類組成。其中經濟發展指標9項、人民生活7項、社會發展8項、生態環境6項。在30項指標中，“現代農業發展水平”“自主品牌企業增加值占GDP比重”“居民住房水平”“村莊環境整治達標率”等6項是江蘇首次提出。

實際上建立指標體系就是給出一個發展方向，各地區朝著這個方向努力，這個導向作用顯得更重要。除此，就是監測作用，以監測來推動進展。監測也是政績考核評估的手段，對各級地方政府的領導，以前的考核是GDP評估，以后就是用現代化指標體系考核。

劉志彪：按照指標體系來實現。在中國，發展道路有兩種：一是政府推進，二是學習西方由市場推進。由市場推進就是讓企業走到前臺讓市場自由作用，但是這個時間很長。不能說市場自由發展不好，只是需要的時間很長。但是我們等不及，因為各個國家都在比賽，沒有時間讓你慢慢等待，這就需要政府發揮作用。

政府發揮作用就是要加速進程。是政府直接走到前臺去做嗎？不是。政府模擬現代化的圖景，提出一套模擬現代化的指標體系，給地方、企業等主體去遵循行動，用指標去誘導發展。政府一面提出要求，一面從后趕、攆著走，加速發展。具體怎么實現，就看指標，都有具體要求。

《決策》：現代化依靠指標體系能實現嗎？以前計劃經濟指標體系不是不好嗎？

劉志彪：這里強調的觀點是“用指標去誘導發展”。市場進程誘導得慢，指標體系比較直接，速度較快，這也正是政府發揮作用的重要一面。政府將社會目標、經濟目標等期待實現的目標畫出一個前景，描繪出一個藍圖，用指標體系來逐步推進，是比較有效的工作方法。

這其中，有的指標是考核型的，有的是指示型的，有的則是硬指標必須達到的，不同指標落實歸屬到對應部門主管，由此推進。

“大部分指標可量化”

《決策》：現代化的核心是什么？

葛守昆：現代化的核心是人。現代化的核心是人的現代化，是人構成的社會的現代化。

那么，現代化作為以人為本位的發展目標，應該包括人的現代化、人與人關系的現代化、人與自然的現代化。人的現代化，即人的素質能力，包括知識素質、身體素質、認識能力等。人與人關系的現代化，即社會現代化。具體包括人與人之間關系的自主性、平等性、互利性等。人與自然的現代化，即人們利用自然和保護自然能力的現代化，包括資源的持續利用、環境的保護和污染的修復等，總的是人和社會在與自然和諧相處中發展。

實現現代化，更重要的，是找準發展面臨的主要矛盾和發展難題。因此，在指標體系的設計上，要考慮到現代化重點所要解決的矛盾和和問題，體現目標與實踐的針對性。

于津平：現代化到底是什么？怎樣建立準確衡量的指標體系？國際上講現代化包括很多方面，除了經濟現代化，還有政治、社會、文化等的現代化。比如西方國家特別強調政治現代化，強調政治民主，是人治還是法治？公民的權利有沒有得到保障？

現代化的國家一旦走進現代化之后便有很多特征，就是你能看得見摸得著的。如工業不再是經濟的主體，消費和服務業占比重很大；人均收入很高，城市化非常明顯；經濟增長靠技術進步推動，整個勞動者由體力勞動轉換為腦力勞動，尤其到了生命價值實現階段，人們關注的是人的幸福、人生價值、生態環境等問題，而科教文衛事業也發展快速，這些就是它的特征。

那么評價現代化需要準確衡量的指標體系，而在做指標體系的時候必須明確“什么是現代化”這個概念，只有明確了定性的概念，才能確定指標、量化指標。

《決策》：實現現代化的評價都能以指標量化嗎？

劉志彪：大部分都可以用指標來量化。當然，最終是用綜合性的指標來反應；不能直接反應的可以間接地綜合地反應。

現在，人類發展指數是現代化國家最看重的指標，人類發展指數就是反應當今國家現代化水平的重要指標。其中有三個重要指標：人均GDP的實際水平，人均預期壽命，人均實際受教育年限。

人均GDP反應經濟發展水平，反映經濟發展階段，綜合反映這個國家實力的強大。人均壽命，反映醫療文化水平、環境水平。人均受教育的年限代表了文化水平、教育水平、法制水平和道德水平。因此，指標可以綜合反應，不需要把每個事物都反應出來。

現代化指標體系可以模擬，模擬現代化的進程，模擬圖景。模擬不是百分之百，反應出大致的一個模樣、一個輪廓、一個形狀、一個進程。

葛守昆：蘇南地區現代化不光是要外在的現代化，更要內在的現代化，不是說弄幾個指標就可以實現。如人本身的現代化，要看人的狀態、人與人之間的關系以及人所處的水平等。對現代化的評價有些是需要定性分析的，不是所有評價都以定量顯示。

《決策》：用江蘇省現代化指標體系來評價蘇南，距離現代化的實現還有多大差距？

于津平：按照江蘇省的這個指標體系，叫做基本現代化，蘇南地區有些指標都已經達到了，而有的指標難度較大，比如現代農業發展水平，機械化程度，有多少機械化設備，這在江蘇省來說比較難。像綠化覆蓋率，節能減排任務也比較艱巨。當然這些指標也具有一定彈性，比如90%達到也表示基本實現。

劉志彪：蘇州無錫南京等地各自提出了具體實現現代化的目標時間，實際上這些地方離中等發達國家差距也不是很大。目前我認為兩個差距較大的方面是：地方環境水平，與中等發達國家還是有一定差距。農村方面，機械化耕作水平、現代化農業發展水平，還有較大差距。除此之外，我認為有些地方跟發達國家相似，甚至有的已經超過其他發達國家。

葛守昆：如果只考慮GDP總量，只考慮人均水平卻忽視“大多數掩蓋平均數”的情況，按照100分的標準，也許能打個六七十分。

“示范就是允許你嘗試”

《決策》：作為示范區，蘇南可以做出哪些示范？

于津平：示范其實就是允許你去嘗試。蘇南在經濟上已經連成一體了，城際交通也做得非常好。在蘇南搞示范區，主要的目的是什么？就是你要讓我有嘗試的余地，要率先走出去，就要讓我采取比較領先的手段，要給予更加優惠的政策。

示范區獲得國家承認后，主要是能獲得較大的政策空間，讓你大膽地去嘗試，把路子闖出來以后給全國一個示范，這與開放政策類似。

經過測算，蘇南五個市實現現代化之后，它的整體實力可以與韓國相比，五個城市整體的實力還會加強。

《決策》：蘇南現代化示范規劃對長三角區域發展有何影響？

于津平：對周邊的輻射作用主要通過自身的發展帶動周邊非長三角地區的發展，蘇中蘇南發展之后會形成產業轉移，總盤子做大之后，會對其他地區投資，或者自己不做的產業轉移到其他地區去，這其中就是一個帶動效應了。

通過市場的作用來拉動周邊的發展。現在長三角這塊比較大，輻射最大的還是上海，帶動了蘇南以及浙江的發展，整個長三角發展起來對安徽蘇北的帶動也就明顯了。所以中國的發展是以點帶面的，一點一點的慢慢的，想一起同步發展是不可能的。

劉志彪：五個市都有現代化指標，蘇南各個地區有自己的產業特色，但是總的都是要按照指標來走。現在蘇南五市形成了一個啞鈴型結構，南京和鎮江，剛好是蘇錫常增長帶的兩極。啞鈴結構中蘇錫常比較大，鈴的量比較小，能夠通過既把原來的基礎鞏固發展提高，又能把南京揚州帶起來，形成啞鈴型結構，形成支撐江蘇現代化的基本空間結構，對于整個長三角內部的質量提高也好，對泛長三角的作用也好，輻射都很大，如輻射安徽、江西、蘇北，甚至對長江中上游的武漢，都是會有影響的。

《決策》：蘇南在邁向現代化過程中，有哪些困難與阻礙？

葛守昆：從蘇南率先基本現代化的實踐來看，經過多年的努力，經濟總量已經達到一定的規模，人均指標也達到了一定的水平。比如，蘇南人均GDP已超過10000美元，城市化水平超過60%，有些省轄市比這水平還高。但是，總量與人均反映的主要是現代化的外在特征，指的是現代化應該具有的基礎，然而外在特征如果與內在特征不一致，有時候就并不能準確代表現代化的實際水平。下一步，蘇南率先基本現代化的重點，是針對當前影響現代化的主要矛盾和困難：

1、收入增長的公平性。盡管目前人均收入水平不低，但是如果收入增長繼續向少數人群傾斜，收入差距進一步拉大，甚至出現過多的兩極分化，就會嚴重影響現代化的進程。

2、經濟發展的質量評估。多年來，我們經濟發展主要靠投資拉動和外資帶動。過分依賴投資，說明投入產出效率低。1978年，一元錢投資可以帶來10元GDP的增加，可是到了近兩年，一元錢的投入只能帶來2元不到的GDP。利用外資是生產力發展的一條重要捷徑，問題在于，利用外資是為了發展內資，如果只是片面利用外資，但內資卻受到外資擠壓，產生溢出效應，將經濟發展主要寄托在外資基礎上，喪失經濟自主性，弱化內生經濟的增長動力，有可能得不償失。

3、趨緊的資源環境。蘇南人多地少，資源嚴重短缺。在率先基本現代化的過程中，如何突破資源環境瓶頸？多年來，靠耗費資源、污染環境形成的增長模式不具有可持續性，不僅影響經濟增長的質量，有違經濟發展的目的，而且給進一步的發展設置了障礙，增添了難度。如何解決資源與環境問題并保證經濟適度增長，這也構成了現代化的重要難題之一。

4、突出的民生問題。民生問題是現代化的根本問題，也是一大難題。從現實角度分析，如何保證食品安全、消除通貨膨脹對居民利益的損害、采取切實的勞動保護、保障弱勢群體的基本生活條件、公共治安以及民眾的知情權、表達權、批評權、監督權等問題，這些與現代化目標的要求尚有相當大的距離。