安徽城鎮化分類考核背后

■林 斐

安徽省城鎮化處在快速發展時期，各地發展狀況和發展能力不同，是縮小城鎮化發展差距，協調城鄉發展，還是重視城鎮化的質量，關注資源利用、生態保護、人居環境優化等，不同的城市應有不同的要求。

7月6日，安徽省人民政府發布《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案（試行）》。“做大做強中心城市，加快發展縣級中等城市，積極培育中心鎮，大力開展村莊整治”，這是安徽省提出的“十二五”時期加快新型城鎮化進程的主要目標。該方案的出臺，恰是作為“十二五”時期安徽省重點組織實施“11221”工程的三項保障措施之一。

近年來，全國不少省市相繼出臺了推行新型城鎮化的相關政策與措施辦法，安徽省此次出臺的考核方案究竟有哪些改革嘗試和創新突破呢？

量化與分類

與以往流于概念解釋與定性描述不同，安徽省此次出臺的考核評價方案突出了兩個特點：一是定量，一是分類。

通過指標考核來量化，在提升城鎮化率的前提下，兼顧考慮城鎮化質量，大中城市應促進土地資源集約發展，中等城市強調綜合承載能力和資源保障能力，中小規模城鎮要加速人口城鎮化，強化城鎮生態環境，使全省城鎮化率提高與城鎮化質量提升并重，這是安徽省貫徹落實新型城鎮化戰略的一大重要舉措。

廣泛恰當地選取量化指標，實現對城鎮化水平的全面考察。考核評價涉及城鎮化方面19個指標，主要內容包括：城鎮化率、城鄉規劃工作情況、城鎮綜合承載能力、資源節約和環境保護情況、中心鎮建設和村莊整治情況、組織實施情況、公眾評價等。而此次在安徽省內試行的考核方案所涵蓋的指標，既包括一些常規指標，如城鎮化率等，也加入一些新指標，如城市建設用地投資強度等，顯現出包容與創新的結合。

與此同時，采取分類考核辦法，有利于城鎮化的差別化推進。方案根據安徽省內城鎮的實際狀況、城鎮化的發展階段和功能定位，對城鎮化率權重分值采取“有升有降”。

所謂“降”，我們可以看到，方案對合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山市，適當降低城鎮化率指標分值，提高城鎮新增建設用地投資強度等指標分值；而黃山市作為旅游資源富集地區，將強化生態環境保護，降低城鎮化率指標分值，提高環境空氣質量、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率、綠化工作等指標。而所謂“升”，體現在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安慶市將注重提升城鎮化速度，適當提高城鎮化率、人均城市(縣城)道路面積的指標分值；亳州、宿州、阜陽、六安市在加快城鎮化速度的同時，強調綜合承載能力和資源保障能力。

另外，在常規的考評體系外，還增設了一系列加分指標，鼓勵推進城鎮化制度創新。在統籌城鄉發展、塑造城鎮特色、提升城鎮管理水平、解決農民工問題、促進產業優化升級、創新體制機制等專項工作方面作出量化評價，雖不計入100分值，只作為加分項目，但是意義明顯。既適應安徽省的城鎮化發展客觀實際，反映出新型城鎮化的政策取向，又體現了在硬性考核體系下，對這些專項工作要求所顯示的一定靈活度。

轉變思路

此次分類考核不應簡單看作城鎮化“降速”。安徽省城鎮化已全面進入一個發展新時期，近年來全省城鎮化率增速已超過全國平均水平。2011年全省城鎮化率達44.8%，但仍低于全國平均水平51.3%。據預計，2015年安徽省城鎮化率會超過50%。提高城鎮化水平，仍是今后一段時間內安徽省城鎮化發展的一個重要目標。只是實現這種目標，需要兼顧城鎮化進程的質量。

由此可以看出，安徽省不再一味追求高城鎮化率。在城鎮化快速進程中，城鎮化水平的衡量過分依賴單一指標，片面追求城鎮化率與城市人口規模，增加城鎮人口成為提高城鎮化率的主要手段，輕視與城鎮化相關的其他方面同步跟進，工業化與城鎮化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長困境”。方案一改城鎮化率作為城鎮化水平考核指標的首位度，對于大城市和生態旅游類城市特別強調提高城鎮化的質量，對今后安徽省城鎮化發展提出的更高要求，是當下全面認識城鎮化水平提升的思路轉變與認識提高。

與此同時，該方案肯定了城鎮化的差別發展。將安徽省16個市分為四類進行考核，針對不同類型城市的功能特征提出差別化的發展要求，大方向一致，側重點不一。將考核指標細化到各部門，避免流于形式，通過指標反映出各地城鎮化發展特色和程度的差別，將不同城鎮放在不同指標體系下評價，權重的認定、加分項目評判有所不同，逐項落實考核評價任務，肯定城鎮化的差異發展，有利于引導各市根據地域特點與發展階段與基礎條件推進城鎮化發展。

最值得重視的是，方案為因地制宜探索城鎮化發展預留了空間。新型城鎮化被賦予豐富的內涵，各種詮釋，綜合在一起，可以概括為以科學發展觀為統領，以人為本，產業支撐有力、新型工業化帶動作用明顯、資源節約利用、環境友好發

展、主體功能明晰、綜合承載力強，城鄉統籌發展和社會服

務均等化的城鎮化。目前全國各地都在探索適合自身發展的路子。安徽省城鎮化處在快速發展時期，各地發展狀況和發展能力不同，是縮小城鎮化發展差距，協調城鄉發展，還是重視城鎮化的質量，關注資源利用、生態保護、人居環境優化等，不同的城市應有不同的要求。方案更好體現了引導城鎮化向快好高的目標發展，對推進全省城鎮化戰略轉型是有益的嘗試。

工業化與城鎮化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長困境”。

系統工程的配套跟進

推進新型城鎮化是一項系統性工程，在實施過程中，會出現各種各樣的新問題，要有配套措施的跟進。從這個角度來看，如何將考核方案落到實處就顯得尤為重要。

各地政府及相關部門應重視新型城鎮化指標考核評價工作，不是為考評而考評，僅僅作為一項工作任務來應付，而要作為事關發展全局的大事來認識。同時，城鎮化的分類考核也不是某一個部門的事，而要省住房城鄉建設廳、環保、教育、衛生、國土資源、統計等多個部門密切配合，以及相關督查部門的介入下積極推進，以確保數據的真實可信可用。

在各項指標的統計工作中，要注重技術上處理，如權重的設立、加分項目的評斷，排除主觀人為因素、強調客觀性的同時，要做到便于操作，切實研究出一套具體可行的辦法，并有相應配套細則規定，定期發布安徽省新型城鎮化狀況年度發展報告，供決策部門在制定城鎮化發展的相關政策時參考。另外，應加大培育推進新型城鎮化創新機制力度，進一步放寬大中小城市和小城鎮落戶限制等，按年度增加加分項目的內容，可以考慮今后計入正式的考評分值中。

省考核評價組要加強對指標的考核和跟蹤研究。圍繞新型城鎮化主題，結合各地城鎮化發展的狀況與條件，對年度實施效果應及時進行總結，適當建立一些與考核結果相關的懲罰制度，起到激勵與約束作用；考核評價結果向社會公布，充分吸納各方人士的參與，發揮公眾監督的作用，針對城鎮化問題與方案實施過程中的主要問題展開討論，征求各方意見反饋，提出改進的方法。

提升城鎮化的綜合水平是當前推進新型城鎮化的重點，但如何將這個重點納入地方工作大局，如何通過指標反映出來的差距及時解決城鎮化的突出問題，仍有許多工作要做。結合各地城鎮化發展狀況，調整重點指標的考核，合理確定權重與分值，制定出一套更為完善的指標體系顯得尤為重要。此次《方案》的出臺，僅僅是推進安徽省新型城鎮化進程工作的開始，往后還有一段很長的路要走。