轉(zhuǎn)型發(fā)展考量城市領(lǐng)導(dǎo)力

盡管城市發(fā)展有著自己的生命邏輯，但有無科學(xué)良好的城市領(lǐng)導(dǎo)力，是城市現(xiàn)代化成功與否的一個(gè)決定性因素。

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

最近上海在第十次黨代會(huì)上提出加快“國際文化大都市”建設(shè)目標(biāo)，并正在研究如何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)中國特色國際大都市建設(shè)的總體目標(biāo)。建設(shè)中國特色現(xiàn)代化國際大都市，“世界城市”是個(gè)很重要的參照，“世界城市”的理念、方法、要素、指標(biāo)等對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國城市群落有很多借鑒價(jià)值，應(yīng)當(dāng)更多地引入到城市建設(shè)當(dāng)中。

世界城市是在新的國際勞動(dòng)分工中具有全球性協(xié)調(diào)和調(diào)控功能的文明重鎮(zhèn)，它是城市發(fā)展的高級(jí)階段。1915年，英國城市和區(qū)域規(guī)劃學(xué)家迪格斯在《Cities in Evolution》一書中提出“世界城市”概念，是用來指“世界最重要的商務(wù)活動(dòng)絕大部分都須在其中進(jìn)行的那些城市”。公認(rèn)的判別標(biāo)準(zhǔn)是，存在完整的金融和服務(wù)體系，以服務(wù)于國際機(jī)構(gòu)、跨國公司、政府和非政府組織等客戶；同時(shí)形成全球資本流、信息流和通訊流的集散地；并具有高質(zhì)量的生活品質(zhì)，能吸引有專長的國際移民和技術(shù)人才、政府官員和外交官。

事實(shí)上，城市文明層級(jí)結(jié)構(gòu)猶如一座金字塔，存在著三個(gè)結(jié)構(gòu)性層級(jí)：一是國際城市，類似我們所說“國際大都市”，為“人事的”城市；第二層級(jí)是世界城市，世界范圍內(nèi)稱得上“世界城市”的約在三四十個(gè)，它是“人道的”城市；第三層級(jí)是全球城市，是“塔頂”。1991年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩森提出，全球城市擔(dān)當(dāng)著全球資本市場交易中心、貨幣市場交易中心、經(jīng)營決策管理中心和全球生產(chǎn)性服務(wù)交易中心的“基本職能”，更重要的是，全球城市是真正意義上“人性的”城市。2006年，悉尼在2031年城市遠(yuǎn)景規(guī)劃中，將悉尼定位為“全球城市”，并從經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、國際走廊、住房、交通、環(huán)境與能源、公共空間以及政府執(zhí)行力等七個(gè)方面作出全面規(guī)劃。目前全世界只有紐約、倫敦、東京等極少數(shù)城市，被公認(rèn)為具有“全球城市”的品質(zhì)。

上世紀(jì)90年代末，中國先后有182個(gè)城市提出“建設(shè)國際化大都市”，隨著對(duì)國際城市、世界城市等認(rèn)知的增加，認(rèn)識(shí)到它們距離真正的國際大都市還很遠(yuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，特別是全球化背景下加速開放，提升城市層級(jí)再次成為焦點(diǎn)，世界城市相關(guān)的理論、實(shí)踐與方法被不斷引入到新的城市建設(shè)當(dāng)中。

盡管城市發(fā)展有著自己的生命邏輯，但有無科學(xué)良好的城市領(lǐng)導(dǎo)力，是城市現(xiàn)代化成功與否的一個(gè)決定性因素。城市領(lǐng)導(dǎo)力是城市領(lǐng)袖、城市精英、市民階層對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化以及未來目標(biāo)表現(xiàn)出來的主導(dǎo)能力，它決定著一座城市的“文明樣式”。中國特色社會(huì)主義的城市領(lǐng)導(dǎo)力，主要體現(xiàn)在有無出色的城市定位規(guī)劃能力、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、體制創(chuàng)新的能力、都市文化促進(jìn)能力、城市公共服務(wù)改善能力、促進(jìn)社會(huì)治理和激蕩社會(huì)活力的能力、城市資源積累和整合的能力以及借鑒國際社會(huì)城市管理經(jīng)驗(yàn)的能力這樣一些重要的方面。

城市領(lǐng)導(dǎo)力的激蕩、創(chuàng)新和變革，是中國21世紀(jì)城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，決定著中國城市的命運(yùn)和未來前景。我們要按照科學(xué)發(fā)展的要求，在大力推進(jìn)國際城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，再向更高層級(jí)的世界城市和全球城市邁進(jìn)。這當(dāng)中，能否在堅(jiān)持“中國特色”的同時(shí)，更好地體悟“世界潮流”和“時(shí)代特征”，借鑒參照世界城市的有益經(jīng)驗(yàn)，高瞻遠(yuǎn)矚地進(jìn)行新一輪城市改革發(fā)展的謀篇布局，是對(duì)各大城市是否具備強(qiáng)有力城市領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)重要考量。