低碳高效的綜合商務區(qū)規(guī)劃實踐探討——以虹橋商務區(qū)規(guī)劃為例

林 華 訾海波

虹橋商務區(qū)是推進上海“四個中心”建設、加快與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。上海市委九屆八次全會明確將加快虹橋商務區(qū)規(guī)劃建設作為本市六項重點工作之一。

規(guī)劃充分發(fā)揮虹橋交通樞紐的帶動作用和中國博覽會會展綜合體項目的引領作用，將虹橋商務區(qū)建設成為新時期上海創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)，建設成為土地利用綜合集約、交通運行安全高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境低碳優(yōu)美的綜合商務區(qū)。

1 發(fā)展理念：創(chuàng)新轉(zhuǎn)型＋低碳生態(tài)＋居職平衡

1.1 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

虹橋商務區(qū)是當前發(fā)展方式轉(zhuǎn)型較為迫切的地區(qū)。2008年現(xiàn)狀的城市建設用地已經(jīng)高達61.3%，加上農(nóng)村建設用地，建設用地占區(qū)域總面積的比重達到72.1%。低能級的工業(yè)用地占目前虹橋商務區(qū)建設用地總量的43.9%（圖1）。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構比例失衡，生產(chǎn)技術落后，以傳統(tǒng)技術為基礎的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占較高的比重，服務業(yè)不發(fā)達，難以促進其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術創(chuàng)新。因此，虹橋商務區(qū)的建設更多面臨的是向存量要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放向集約，由高污染、高能耗向低污染、低能耗發(fā)展轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的虹橋商務區(qū)將是上海現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設的新平臺，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機構的匯集地，服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國的高端商務中心。

1.2 低碳生態(tài)

低碳規(guī)劃設計的重點是研究有利于非機動化出行的土地使用模式，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是混合土地使用模式（圖2）。在2公里的范圍內(nèi)的土地使用，對人們的日常活動有很重要的影響。就業(yè)崗位、居住空間以及為居民生活提供服務的公共設施盡可能在步行范圍內(nèi)混合布置，減少區(qū)域內(nèi)依靠機動車出行的比例。

二是發(fā)展公共交通與慢行交通為主導的交通體系。虹橋商務區(qū)交通系統(tǒng)需要應對大量的通勤出行，必須將軌道交通和快速公交作為通勤交通的主要方式，并將其與自行車租賃站點相聯(lián)系，形成自行車與公交系統(tǒng)的零換乘，既是實現(xiàn)交通領域綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是解決城市交通最后1公里末端銜接的有效途徑（圖3）。

三是提供良好的步行環(huán)境。道路小街坊設計和提高街道的生活性，是提供良好步行環(huán)境的重要手段。高密度、小街區(qū)的設計有利于非機動化的交通出行。規(guī)劃在商務商業(yè)密集地區(qū)道路間距一般不大于200米。居住區(qū)道路間距一般不大于300米。通過道路鋪砌、小品及綠化，加強城市空間的環(huán)境品質(zhì)，結合河流綠化，營造良好的步行環(huán)境。

1.3 居職平衡

構建居職相對平衡的綜合城區(qū)。虹橋商務區(qū)與以往CBD的建設有著顯著的區(qū)別，無論在規(guī)模上，還是區(qū)位條件上，都不可能是一個單純的商務辦公區(qū)域。虹橋商務區(qū)既是一個特定地區(qū)，同時也應將其看作是一個綜合城區(qū)。在規(guī)劃上盡可能達到就業(yè)與居住平衡，減少虹橋商務區(qū)對中心城的過度依賴。

2 規(guī)劃思路：區(qū)域統(tǒng)籌＋交通支撐＋規(guī)劃銜接

2.1 區(qū)域統(tǒng)籌

本規(guī)劃重點解決3個層面的區(qū)域統(tǒng)籌問題。一是虹橋商務區(qū)與西部新城和中心城的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，虹橋商務區(qū)的建設將進一步提高地區(qū)土地使用效率，以商務、會展、貿(mào)易等高能級產(chǎn)業(yè)，有效疏解上海中心城的就業(yè)和居住人口，拉大上海中心城的空間架構，成為上海多中心空間結構的關鍵節(jié)點之一。另一方面，虹橋商務區(qū)的建設將加快西部地區(qū)的基礎設施網(wǎng)絡建設，并以其高能級產(chǎn)業(yè)為西部新城帶來空間優(yōu)化、資源整合與效率提升的最佳契機。因此，在規(guī)劃上著重形成內(nèi)外銜接的一體化交通體系。二是拓展區(qū)與主功能區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主功能區(qū)以交通樞紐和商務功能為主，拓展區(qū)不能一味發(fā)展商務功能，重點還需承擔主功能區(qū)的配套功能，確保樞紐和大會展的交通集散、居住配套和生態(tài)環(huán)境支撐。三是各行政區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。避免各行政區(qū)之間的同質(zhì)競爭，統(tǒng)籌安排道路交通、市政等基礎設施（圖4）。

2.2 交通支撐

一是以交通系統(tǒng)完善與土地使用空間結構雙向優(yōu)化為導向，保障樞紐運行與地區(qū)開發(fā)。虹橋商務區(qū)預測出行總量358萬人次/日（雙向），機動車出行量約為120萬車次/日（雙向），軌道交通出行人次約在110萬人次/日（雙向）。地區(qū)過境交通量約占40%；虹橋樞紐本體出入交通需求約占10%；虹橋商務區(qū)發(fā)生吸引的交通量約占50%。從保障樞紐交通運行與地區(qū)用地開發(fā)的角度出發(fā)，以“三縱四橫”對外高快速路為骨架，完善“四縱五橫”的主干道網(wǎng)絡，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)外的快速交通聯(lián)系與轉(zhuǎn)換。結合地區(qū)內(nèi)部及對外公交客流需求，規(guī)劃由6條軌道交通線路形成的“四縱兩橫”網(wǎng)絡，在完善地區(qū)交通系統(tǒng)的同時，以公共交通為導向優(yōu)化土地使用空間結構（圖5）。

二是交通系統(tǒng)從樞紐保障體系提升為協(xié)同地區(qū)整體開發(fā)。在快速路系統(tǒng)基本穩(wěn)定、交通承載能力有限的情況下，積極貫通干路系統(tǒng)，完善支路系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化地區(qū)內(nèi)部慢行體系，營造多元化的城市交通體系，打造符合市級商務區(qū)需求、符合地區(qū)發(fā)展特點的交通系統(tǒng)。

2.3 規(guī)劃銜接

總體層面的規(guī)劃對城市建設的指導作用必須通過控詳規(guī)劃才能得到真正意義上的實施。但從上海的實踐來看，往往存在總體規(guī)劃與控詳規(guī)劃相互脫節(jié)，上位規(guī)劃無法起到指導下位規(guī)劃的作用。因此，本規(guī)劃作為重點地區(qū)規(guī)劃試點，通過分單元明確各項建設指標，指導控規(guī)編制，實現(xiàn)規(guī)劃銜接。

3 規(guī)劃研究的主要方面

3.1 功能定位

虹橋商務區(qū)主功能區(qū)（27.7平方公里）是我國東部沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)重要的城市綜合交通樞紐，是上海國際貿(mào)易中心新平臺和城市中央商務區(qū)之一，將成為上海西部地區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

拓展區(qū)（58.9平方公里）主要承擔虹橋商務區(qū)主功能區(qū)的配套功能，是虹橋商務區(qū)主功能區(qū)的基本功能配套區(qū)、延伸產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)、交通功能保障區(qū)和環(huán)境品質(zhì)支撐區(qū)。拓展區(qū)涉及青浦、閔行、嘉定、長寧4個行政區(qū)，規(guī)劃結合各區(qū)功能定位，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進一步細化不同區(qū)域的功能定位，實現(xiàn)功能聯(lián)動互補。

青浦（西虹橋）以大型會展和大社區(qū)為主導功能，向外拓展貿(mào)易服務業(yè)、生態(tài)型的總部辦公、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融教育培訓等相關功能。閔行（南虹橋）為虹橋商務區(qū)提供中高檔的居住配套、國際醫(yī)療、國際教育、文化、體育、生態(tài)型的總部辦公、商業(yè)商務和高新技術產(chǎn)業(yè)。嘉定（北虹橋）發(fā)展電子商務、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、體育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。長寧（東虹橋）在主功能區(qū)拓展區(qū)僅為1.02平方公里，為市政公用設施用地（圖6）。

3.2 規(guī)劃空間結構

規(guī)劃形成“五區(qū)、三軸、兩廊”的空間結構。 “五區(qū)”指5個以城鎮(zhèn)建設用地為主的片區(qū)，包括江橋、閔北、華漕、徐涇北、徐涇南。 “三軸”指3條交通和功能發(fā)展軸：東西向的交通和功能發(fā)展主軸——延伸虹橋商務區(qū)主功能區(qū)東西向發(fā)展主要軸線，結合軌道交通2號和17號線，形成商務區(qū)主導功能、公共交通和環(huán)境景觀復合的空間軸線。商務區(qū)南北向軌道交通走廊（華江路-核心區(qū)-七莘路）——依托20號軌道交通線，形成華江路-核心區(qū)-七莘路的軌道交通走廊，加強商務區(qū)核心區(qū)南、北兩個方向的交通疏導和功能聯(lián)系。拓展區(qū)南北向公共交通走廊（聯(lián)友路-金豐路-諸光路）——沿翔江公路-聯(lián)友路-諸光路-淶亭路設置公共交通走廊，加強商務區(qū)與西部新城、新市鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，分擔西部進入樞紐的交通壓力，并引導城鎮(zhèn)功能圍繞交通節(jié)點組團式發(fā)展。“兩廊”是指嘉閔生態(tài)綠化走廊、蘇州河景觀休閑走廊（圖7）。

3.3 明確開發(fā)規(guī)模與結構

根據(jù)就業(yè)崗位和居住人口相對平衡以及節(jié)約集約使用土地的原則，細分居住與商業(yè)辦公等公共服務設施的開發(fā)總量與結構。

初步確定虹橋商務區(qū)常住人口約48萬左右，提供就業(yè)崗位約65萬左右。

虹橋商務區(qū)規(guī)劃商業(yè)商務辦公類建筑總量①指四類用地：商務辦公用地、商業(yè)辦公綜合用地、商業(yè)金融用地、綜合發(fā)展用地的地上建筑總量。約1500萬平方米。虹橋商務區(qū)規(guī)劃住宅建筑總量約1900萬平方米。

具體開發(fā)規(guī)模還將在下階段控規(guī)中深化論證。

3.4 研究交通優(yōu)化措施

規(guī)劃形成“四橫三縱”的快速路網(wǎng)（高速公路）和“五橫四縱”的主干路網(wǎng)（圖8）。規(guī)劃提出優(yōu)化高架道路出入口，諸光路、盈港東路、紀繁路等道路局部拓寬。增加支路網(wǎng)密度等交通優(yōu)化措施。

規(guī)劃6條軌道交通線路：2號線、10號線、13號線、17號線、20號線、23號線。其中，2號線、10號線是建成線路，13號線在建中，17號線、20號線是規(guī)劃線路，23號線是規(guī)劃新增的線路。規(guī)劃提出延長軌道交通13號線，與23號線形成換乘，2號線向西延伸等軌道交通優(yōu)化措施。

規(guī)劃在軌道網(wǎng)絡基礎上，考慮在虹橋商務區(qū)內(nèi)部建設公交捷運系統(tǒng)。根據(jù)相關研究，在虹橋商務區(qū)規(guī)劃“雙環(huán)+C型”BRT捷運系統(tǒng)，總長33公里左右，連接停車—換乘停車場、連接商務區(qū)核心區(qū)，成為虹橋商務區(qū)公共交通系統(tǒng)的重要組成要素。具體線路、站點、敷設方式需進一步深化研究。

規(guī)劃5處集公共交通（軌道交通或地面公交）、出租、公共停車、自行車等各種交通方式換乘的交通樞紐。規(guī)劃5個公交樞紐，其中在華漕設2個公交樞紐，占地面積分別為2000-3000平方米，設置3條以上公交始末線。其他3個分別位于南北片、虹橋樞紐東、西交通中心。

3.5 優(yōu)化生態(tài)綠化空間

根據(jù)上位規(guī)劃中提出的市域生態(tài)系統(tǒng)構建要求，以及虹橋商務區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境需求，規(guī)劃形成“一環(huán)、兩廊、兩園、九帶”的綠化空間結構（圖9）。

沿主要河流設置公共綠地，保留原有的自然植被，突出外圍結構綠地向集中建設區(qū)的綠化滲透。加強慢行系統(tǒng)與綠化空間的結合，并與大運量公共交通站點相聯(lián)系，形成尺度宜人的綠化步行環(huán)境。

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