構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性社會保障體系——基于廣西社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析

■靳友雯 李 彬

一、引言

市場的“叢林法則”導(dǎo)致社會成員的貧富差距不斷拉大，社會矛盾日益激化，社會穩(wěn)定不斷破壞。社會保障制度不僅是“社會的穩(wěn)定器”，其還將通過改善受益者的可支配收入，影響儲蓄、消費和投資等經(jīng)濟決策，來影響資本積累和人力資本的形成，影響長期經(jīng)濟運行。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。

理論學(xué)界針對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系進(jìn)行了大量的研究，而研究結(jié)論卻各異，尤其是對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展間究竟是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)，兩者的因果關(guān)系又是如何的判斷可謂仁者見仁智者見智。Perotti(1996)、Cuyvers andRayp (1998)、BellettiniandCeroni(2000)、ZhangandZhang (2004) 、Lee andChang(2006)等國外學(xué)者的研究表明，社會保障支出與經(jīng)濟增長之間存在正相關(guān)關(guān)系，LeeandChang還指出社會保障支出與GDP短期內(nèi)兩者間不存在因果關(guān)系，但長期來看，兩者之間存在雙向因果關(guān)系。穆懷中 (2001)、張欣(2007)、楊杰(2009)等我國學(xué)者的研究認(rèn)為社會保障支出與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)。而董擁軍、邱長溶(2007)利用省際面板數(shù)據(jù)的分析卻呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，于長革(2007)利用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對政府社會保障支出對經(jīng)濟增長的影響的檢驗結(jié)果顯著負(fù)相關(guān)。董擁軍、邱長溶(2007)指出我國 1989－2004年社會保障支出與經(jīng)濟增長之間存在雙向因果關(guān)系。而崔大海(2008)的研究財政社保支出與經(jīng)濟增長因果關(guān)系的結(jié)果表明，兩者之間只存在單向的因果關(guān)系，經(jīng)濟增長促進(jìn)了財政社保支出的增加，而財政社保支出不是經(jīng)濟增長的原因。劉新（2011）運用擴展 VAR模型實證分析中國財政社會保障支出與經(jīng)濟增長的因果關(guān)系檢驗結(jié)果顯示，我國不存在從社會保障支出到經(jīng)濟增長的Granger因果關(guān)系。

2010年中央西部大開發(fā)會議明確提出，要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱北部灣經(jīng)濟區(qū)）建設(shè)成為具有全國影響力的經(jīng)濟增長極，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已成為我國重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，尤其是與東盟國家的重要經(jīng)濟合作區(qū)。然而，在北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，社會福利真空、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障困難、產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移等問題依舊存在并日益凸顯，如何構(gòu)建相應(yīng)的社會保障體系以推進(jìn)北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，值得探討。因此，本文以1990-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用計量經(jīng)濟學(xué)中的協(xié)整分析和Granger因果檢驗的方法，在對廣西的社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)均衡關(guān)系和因果關(guān)系進(jìn)行相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性社會保障體系。

二、廣西財政社會保障支出與經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

（一）變量及數(shù)據(jù)說明

從目前的社會保障體系來看，我國社會保障支出主要由社會保險 (養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷與生育保險)及財政支出中的社會保障支出（撫恤和社會福利救濟、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障補助支出、最低生活保障等）構(gòu)成。本文以1990-2010年 《廣西統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值、離退休人員保險福利費用及財政社會保障支出為相關(guān)變量，運用E-views5.0軟件進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，考察廣西財政社會保障性支出及財政社保支出與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性。

為保證數(shù)據(jù)的連貫性，本文選擇離退休人員保險福利費用而非社會保險支出作為相關(guān)變量。中外社會保障實踐表明，老年保障支出在社會保障支出中所占的比重最大，且由2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，廣西離退休人員保險福利費用，由于涵蓋了企事業(yè)單位的員工福利，總額要遠(yuǎn)高于五大社會保險基金支出。因此，離退休人員保險福利費用可以代表廣西的社會保障水平。鑒于行政事業(yè)單位離退休支出也屬于職工養(yǎng)老的范疇，故本文未將其歸入離退休人員保險福利費用項下，而不再歸入財政社會保障支出。數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計年鑒》各年度。

表1 1995-2010廣西GDP與社會保障支出

（二）平穩(wěn)性及協(xié)整關(guān)系檢驗

線性回歸模型通常是以時間序列的平穩(wěn)性為前提的，而在實際的生活中，很多時間序列數(shù)據(jù)都是不平穩(wěn)的。檢驗變量是否穩(wěn)定的過程稱為單位根檢驗。平穩(wěn)序列將圍繞一個均值波動，并有向其靠攏的趨勢，而非平穩(wěn)過程則不具有這個性質(zhì)。所以單位根檢驗(UnitRoottest)是檢驗變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系的前提。常用的單位根檢驗方法是ADF檢驗。為避免產(chǎn)生偽回歸，而導(dǎo)致結(jié)論分析無效，本文首先對LNGDP、LNBXF及其差分序列進(jìn)行既無常數(shù)項也無趨勢的ADF檢驗。

表2 ADF單位根檢驗結(jié)果

由表 2 可以看出，LNGDP、LNBXF、LNCSB原序列和一階差分序列的ADF檢驗結(jié)果的t統(tǒng)計量值都大于顯著性水平是10%的t值，數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的。而 LNGDP、LNBXF、LNCSB 二階差分的ADF檢驗結(jié)果的t統(tǒng)計量值都小于顯著性水平是5%的t值，變量數(shù)列二階單整，數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。

變量序列之間的協(xié)整關(guān)系是由Engle和Granger首先提出的，其基本思想在于，盡管兩個或兩個以上的變量序列為非平穩(wěn)序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現(xiàn)穩(wěn)定性，則這兩個變量之間便存在長期穩(wěn)定關(guān)系即協(xié)整關(guān)系。協(xié)整分析的優(yōu)點是，它可以用來檢驗非平穩(wěn)經(jīng)濟變量間的長期均衡關(guān)系，檢驗變量間的動態(tài)變化和向均衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)過程。

由ADF檢驗可知LNGDP、LNBXF、LNCSB具有相同的單整階數(shù)，可運用Johansen協(xié)整檢驗法進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗。由檢驗結(jié)果可知，變量LNGDP與LNBXF、LNCSB二階差分的殘差 ADF檢驗的 t值為-5.256406，小于顯著性水平是5%的t值-1.96843，變量LNGDP與LNBXF、LNCSB之間存在長期協(xié)整關(guān)系，也就是說廣西的經(jīng)濟發(fā)展與保險福利費用及財政社會保障支出之間存在著長期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（三）Granger因果檢驗

協(xié)整檢驗結(jié)果表明變量之間是否存在長期的均衡關(guān)系，但是這種關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系還需要進(jìn)一步驗證。Granger指出:如果變量之間是協(xié)整的，那么至少存在一個方向上Granger原因；在非協(xié)整情況下，任何原因的推斷將是無效的。一個完整的Granger因果檢驗過程可描述為時間序列的單位根檢驗、變量之間的協(xié)整以及Granger因果關(guān)系檢驗。根據(jù)Granger因果關(guān)系檢驗原理，運用Eviews5.0軟件，驗證社會保障支出LNBXF、LNCSB與經(jīng)濟增長LNGDP之間是否存在的因果關(guān)系，結(jié)果如表3所示。

表3 Granger因果檢驗結(jié)果

從表3可以看出:離退休人員保險福利費用不是經(jīng)濟增長的Granger原因的假設(shè)，與經(jīng)濟增長不是離退休人員保險福利費用的Granger原因的假設(shè)在5%的置信水平下都被推翻，即廣西離退休人員保險福利費用與經(jīng)濟增長之間存在雙向的Granger因果關(guān)系。也就是說，一方面廣西離退休人員保險福利費用的增加將引起地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，另一方面廣西經(jīng)濟的增長也在一定程度上帶動離退休人員保險福利費用的同步增長，社會保障水平不斷提高。

而剔除了行政事業(yè)單位退休人員支出的廣西財政社會保障支出與經(jīng)濟增長之間只存在單項的Granger因果關(guān)系，財政社會保障支出是經(jīng)濟增長的Granger原因，而經(jīng)濟增長卻不是財政社會保障支出的Granger原因。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會問題日益凸顯，而以撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出、最低生活保障等為主的財政社會保障支出作為維護社會穩(wěn)定和保證人民生存權(quán)的“安全網(wǎng)”，在改革的陣痛期，受經(jīng)濟發(fā)展的影響較小，因而不構(gòu)成直接的因果關(guān)系。

（四）廣西社保支出的“推拉效應(yīng)”分析

廣西的社會保障水平與地區(qū)經(jīng)濟增長的適應(yīng)程度可以通過建立 “推拉效應(yīng)”和“拉動效應(yīng)”模型進(jìn)行具體測算。在此把社會保障支出增長所引起的地區(qū)經(jīng)濟的增長效應(yīng)可以稱為 “推動效應(yīng)”；而把經(jīng)濟增長所拉動的社會保障支出的增長效應(yīng)稱為 “拉動效應(yīng)”。

因此，可以把社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的“推動效應(yīng)”和“拉動效應(yīng)”的關(guān)系分為三種情形:當(dāng)“推動效應(yīng)”大于“拉動效應(yīng)”時，表明這一地區(qū)已有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而社會保障支出則受到一定的制約，社會保障制度發(fā)展滯后，應(yīng)該完善社會保障制度。當(dāng)“推動效應(yīng)”與“拉動效應(yīng)”大致相當(dāng)時，表明這個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會保障支出水平是相適應(yīng)的。當(dāng)“推動效應(yīng)”小于“拉動效應(yīng)”時，表明這個地區(qū)社會保障制度較完善，社會保障支出較大，應(yīng)加快經(jīng)濟的發(fā)展。

由于“推拉效應(yīng)”分析法可以不依靠任何標(biāo)準(zhǔn)值，使用時具有較大的方便性和較強的可操作性。另外，此方法數(shù)學(xué)模型簡明，并且由于是對同一國家或地區(qū)的同一時期的推、拉效應(yīng)系數(shù)進(jìn)行比較，所以不失為對社會保障支出水平適度與否判定的一種較好方法。

1、“推動效應(yīng)”。由協(xié)整性分析可知，廣西的GDP與社會保障支出之間存在著長期協(xié)整函數(shù)關(guān)系。因此，可以確定社會保障支出對經(jīng)濟增長的“推動效應(yīng)”的模型為：C為常數(shù)；α、β為“推動效應(yīng)”系數(shù)，它表明了廣西各項社會保障支出水平對GDP經(jīng)濟增長的影響，即各項社會保障支出每增長1%，所引起的GDP生產(chǎn)總值的增長比率；ε為殘差。采用最小二乘法進(jìn)行回歸分析，可以得到各項社會保障支出對經(jīng)濟增長的 “推動效應(yīng)”模型為:

方程（1）擬合程度分別超過99%和98%，擬合效果非常好。其相關(guān)變量的t統(tǒng)計量絕對值都大于顯著程度為5%時的t臨界值，F(xiàn)值為1562.97，模型通過顯著性檢驗,且通過D.W和偏相關(guān)系數(shù)檢驗?zāi)Ｐ筒淮嬖谛蛄邢嚓P(guān)。方程（1）的回歸結(jié)果表明，廣西經(jīng)濟增長與離退休人員保險福利費用之間，存在長期的正相關(guān)關(guān)系，方程中的回歸系數(shù)為1.054004，即是變量LNBXF對LNGDP的“推動效應(yīng)”，也就是說離退休人員保險福利費用每增加1個百分點，相應(yīng)的推動GDP有1.05個百分點的增長。而經(jīng)濟增長與財政社會保障支出之間呈負(fù)相關(guān)，其“推動效應(yīng)”為-0.16，即財政社會保障支出每增加1個百分點，要消耗0.16個百分點的經(jīng)濟增長，這主要是由于本文將行政事業(yè)單位退休人員支出從財政社會保障支出剔除并納入離退休人員保險福利費用中所造成的。但就離退休人員保險福利費用和財政社會保障支出總體來說，其對GDP的“推動效應(yīng)”仍達(dá)到0.89，可見社會保障支出與經(jīng)濟增長之間不但是長期的、可持續(xù)的正相關(guān)關(guān)系，而且“推動效應(yīng)”十分顯著。因此，建立和完善社會保障制度的對促進(jìn)廣西經(jīng)濟的發(fā)展是十分必要的，其不僅能為地區(qū)的經(jīng)濟增長的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境，還能有效推動廣西的經(jīng)濟增長。

2、“拉動效應(yīng)”。事物之間都是相互作用的，由Granger因果檢驗的結(jié)果可知，經(jīng)濟的增長反過來也會帶動社會保障支出的增長。由于經(jīng)濟增長不是財政社會保障支出增長的原因，為避免偽回歸，將不再分析GDP對財政社會保障支出的“拉動效應(yīng)”。因此，可以確定經(jīng)濟增長對離退休人員保險福利費用的“拉動效應(yīng)”的模型為：

方程（2）式中，C 為常數(shù)項；γ 為“拉動效應(yīng)”系數(shù)；ε為殘差。同樣利用計量軟件對離退休人員保險福利費用進(jìn)行回歸分析，可以得到廣西經(jīng)濟增長對離退休人員保險福利費用的 “拉動效應(yīng)”模型為：

回歸方程（2）的可決系數(shù)R22和調(diào)整后的R2均超過0.95，擬合程度超過95%，擬合效果非常好。其中LNBXFX和LNCSB的t統(tǒng)計量絕對值都大于顯著程度為 5%時的 t臨界值，F(xiàn)值為2378.312和262.1312，通過t檢驗和F檢驗，且通過D.W和相關(guān)系數(shù)檢驗?zāi)Ｐ筒淮嬖谛蛄邢嚓P(guān)。方程（2）的回歸結(jié)果表明，廣西離退休人員保險福利費用與經(jīng)濟增長之間，存在長期的正相關(guān)關(guān)系，方程中的回歸系數(shù)為0.623176，即是變量LNGDP對LNBXF的 “推動效應(yīng)”，也就是說GDP每增加1個百分點，相應(yīng)的推動離退休人員保險福利費用增長0.62個百分點。

（五）結(jié)論

通過以上的實證分析可知，廣西經(jīng)濟增長對社會保障的“拉動效應(yīng)”要遠(yuǎn)小于社會保障支出對經(jīng)濟增長的“推動效應(yīng)”。這表明廣西的經(jīng)濟發(fā)展已有一定的成效，但社會保障制度發(fā)展相對滯后，廣西經(jīng)濟增長對社會保障的“拉動效應(yīng)”有較大提升的空間。目前，廣西的社會保障總體處于較低水平，在社保支出的資金投入上也遠(yuǎn)落后于我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和一些西部地區(qū)。根據(jù)歐陽瓊和丁日佳（2011）對2008年我國各省社會保障水平的測算，廣西的社會保障水平僅為3.36%，不僅落后于全國4.79%的平均水平，還落后于青海、西藏、甘肅等西部省區(qū)。若按照穆懷中提出的5.69%的中國社會保障適度水平下限，廣西社會保障支出距適度水平還有較大的上升空間。

目前，在金融危機沖擊我國宏觀經(jīng)濟的背景下，經(jīng)濟增長、通貨膨脹、醫(yī)療保險和失業(yè)率等問題的解決都需要一個健全的社會保障體系來支撐，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放和開發(fā)，廣西將面臨大型項目進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)移和就業(yè)等問題，這就要求必須把社會保障制度的建立放在重要的位置之上，尤其要重視北部灣經(jīng)濟區(qū)社會保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障和危機救助等問題。

三、構(gòu)建北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性社會保障體系

2008年，國家正式批準(zhǔn)將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)作為一項新的國家發(fā)展戰(zhàn)略；2010年，中央西部大開發(fā)會議又明確提出，要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的經(jīng)濟增長極；北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位日益提升，發(fā)展速度不斷提高。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)，新的體制逐漸確立，但原有的社會問題如貧困、疾病、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會福利真空等問題依然存在。與此同時，一系列新的問題如人口老齡化、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)民工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移等問題也隨之出現(xiàn)且日益加劇。在此背景下，如果沒有完善的社會保障體系為支撐，北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)將難以得到持續(xù)、穩(wěn)定的進(jìn)行。因此，構(gòu)建與北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)相適應(yīng)的社會保障體系具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，我國社會保障制度是按照行政區(qū)劃來分割的，一般經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)其社會保障和福利水平也較高，這無疑在人才的流動上設(shè)置了一道無形的障礙，增加了人才流動的成本，阻礙了人才由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動，進(jìn)而阻礙了落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使得“窮者越窮”。最好的解決方案是建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，但就現(xiàn)實來說要實現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)一的社會保障制度，尤其是實現(xiàn)社會保障配套設(shè)施和“軟環(huán)境”的統(tǒng)一，對我國這樣一個幅員遼闊，地區(qū)差異巨大的國家來說仍是短期內(nèi)難以實現(xiàn)的。因此，在構(gòu)建起全國統(tǒng)一的社會保障制度的過程中，嘗試在落后地區(qū)構(gòu)建較為先進(jìn)的、高保障的社會保障制度，將會吸引人才的流動并推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟差異趨小，從而更有利于全國統(tǒng)一的社保制度的構(gòu)建。

就廣西社會保障支出與經(jīng)濟增長的實證分析可以看出，廣西社會保障支出對經(jīng)濟增長的“推動效應(yīng)”十分顯著，社會保障支出的增長及較高水平的社會保障制度不僅能為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，還能顯著地促進(jìn)廣西的經(jīng)濟增長。因此，可以預(yù)見廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域社會保障制度的構(gòu)建，將成為北部灣地區(qū)和廣西的經(jīng)濟增長持續(xù)的推動力。

在北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)過程中，伴隨著大型項目的進(jìn)入，經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的加快，人才流動問題、失地農(nóng)民問題以及下崗失業(yè)人員等問題將成為北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)中不可避免的問題。一方面，大型項目的進(jìn)入帶來了產(chǎn)業(yè)人才的轉(zhuǎn)移，而這部分人員原有的社會保障水平相對本區(qū)域的社會保障水平將偏高，如果繼續(xù)享受，將會沖擊廣西現(xiàn)有的社會保障水平；如若統(tǒng)一到與本區(qū)域相同的水平，又將面臨優(yōu)秀人才流失的尷尬。另一方面，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，失地農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量將大量增加，在我國大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、重視農(nóng)民權(quán)益的背景下，如何解決好農(nóng)民的社會保障問題，將關(guān)系北部灣經(jīng)濟區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。此外，經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動將不可避免的導(dǎo)致失業(yè)人員的出現(xiàn)，就業(yè)與再就業(yè)問題，在北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中也顯得異常重要。

這些問題的解決將直接關(guān)系北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的成敗。因此，構(gòu)建北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性社會保障體系應(yīng)不僅為北部灣經(jīng)濟區(qū)人才流動掃清障礙，還應(yīng)為失地、務(wù)工農(nóng)民及失業(yè)人員提供良好的社會保障。北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性社會保障體系不僅應(yīng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、失業(yè)和生活保障等各方面，為人民生活構(gòu)建一張緊密的“安全網(wǎng)”；同時還應(yīng)兼顧社會和企業(yè)福利等多方面，靈活運用社會保障與商業(yè)保險、企業(yè)福利保障等多種形式，建立一個全面的、完善的、先進(jìn)的社會保障體系。促進(jìn)北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟與社會的進(jìn)一步發(fā)展。★