旅游公路游客服務設施建設研究＊——以美國熊牙公路為例

馮全勝，王海鳳，陳海沐

（1.煙臺市牟平區旅游局，山東 煙臺 264100；2.北京交通大學 風景道與旅游規劃研究所，北京 100044；3.首都經濟貿易大學 教務處，北京 100875）

隨著社會的不斷進步，公眾對于作為重要公共服務產品的道路建設提出了更高、更多樣的需求。近年來，我國在交通部提出的“安全、環保、舒適、和諧”的道路建設原則的指導下，各地相繼掀起了建設生態旅游公路的熱潮。如2003年，交通部指定川九路為典型示范工程，該路成為我國第一條真正意義上的景觀路；2006年，云南思小高速公路建成，成為我國第一條經過熱帶雨林的生態高速公路；2010年12月，《海南國際旅游島旅游公路發展規劃》方案初步完成，“十二五”期間，海南將新改建300km的特色旅游公路。在大批量的建設中取得一定成績的同時，更加凸顯出各種各樣的問題。

近年來，我國已有學者對旅游公路的規劃設計進行了相關學術探討。但從現有的資料來看，旅游公路規劃與設計理論性研究尚處于初級階段，已有研究主要從規劃理論范式、工程設計、服務設施、景觀設計、綠化設計、自然與人文資源保護等角度展開探索。而其中涉及到游客服務設施方面的極少，僅有的幾篇文獻也是沿襲了公路服務設施設計的理論，只涉及到服務設施總體規模的確定和具體設計方法。在設計規模上，王肇飛等以高速公路為主要研究對象，提出了通過交通量和駛入率計算停車位以確定服務設施規模的研究思路。此外，蔣貴川等還致力于旅游公路交通設施的設計，針對道路系統中的旅游標志體系設計進行了針對性的研究，結合道路的等級、旅游資源的等級和知名度等因素，確定道路旅游標志的設置范圍。綜上分析可知，目前我國旅游公路的建設呈現出實踐先于理論的特點，缺乏相關理論的科學性指導，加之主導或參與旅游公路建設的人員多是交通或工程背景，缺乏從旅游的專業角度審視其游憩服務特性，致使在規劃建設中出現各種問題。

而旅游公路在國外已經有一定的發展歷史，并形成了一個蓬勃發展的研究領域。尤其是美國，已經形成了“Scenic Byway”體系，以FHWA授權的專家顧問委員會出臺的相關研究報告及指南為核心理論，指導其風景廊道的科學規劃建設及運營管理。而游客服務設施的研究則是其整體理論體系的重要部分［1］。

與發達國家相比，我國旅游公路建設的薄弱之處主要體現在游客服務設施的規劃建設方面。沿線游客服務設施的建設是強化旅游公路游憩功能的重要方面，對國外相關理論以及典型案例的研究可為中國道路游憩服務設施的建設實踐提供參考和借鑒，對促進我國旅游公路發展具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、作為線型旅游目的地的旅游公路

許多學者在研究旅游公路及相關問題時，經常使用公園道（Parkway）、風景道（Scenic Byway）、文化線路（Culture Routes）、遺 產 廊 道 （Heritage Corridors）、風景公路（Scenic Highway）等概念，總體上來觀察，這些概念互有重復，有些則含義略有不同。同時有學者明確提出，旅游公路是指通往旅游區和旅游區內連接各景點，能夠滿足游客的審美要求并為其提供符合生理、心理需求的服務設施、旅游信息等需求且整體美觀、管理有序的公路［2］。而筆者認為較為宏觀地定義旅游公路，應指路旁或視域之內擁有風景、文化、歷史、游憩等價值的景觀道路，是游憩功能與交通功能相結合的特殊道路，是一種具有交通功能的線型旅游目的地［3］。

旅游公路是以道路作為基底的、具有風景、游憩、歷史、文化等內在品質的帶狀旅游吸引物，是通過線型路線將點、面狀的景區景點連接成網狀旅游目的地的一種非常有效的手段和途徑，同時相對于面狀、線狀產品是一種最經濟、最直觀、最深刻的體驗方式。因此，旅游公路改變了傳統的圍墻內的風景區開發模式，是一種很好的線型空間旅游開發模式，是對點、面狀旅游開發模式的補充和完善［4］。

作為具有特殊品質的帶狀旅游目的地，旅游公路的資源是以線型空間為依托，相對于點狀和面狀景點景區規劃，最大的差別在于它需要強化道路安全暢通的同時，注重游客旅行途中的景觀觀賞功能、休閑游憩功能、體驗教育功能和信息引導功能。因此其規劃設計的主體應該是線型空間基底以及游客服務設施。

二、旅游公路游客服務設施的基本要素分析

旅游公路是旅游與交通功能相結合的特殊道路，是一類以道路作為基底、具有交通功能的線型旅游目的地。在某種意義上說，與“行”相比，“游”的特性更加突出，因此，游客服務設施的建設是旅游公路規劃開發的重要部分，其設計的根本目的在于通過提供游客接待設施，滿足游客旅行游覽的需求，提供愉悅體驗的同時提升其游覽質量。

一般來講，傳統旅游目的地的接待服務設施規劃通常包括交通、住宿、娛樂、餐飲、購物等相關行業及服務設施［5］，而旅游公路作為線型旅游目的地，其游客服務設施的規劃建設在交通及娛樂功能的體現上更加偏重。因此應根據旅游公路的功能特征，采用綜合性的方法對旅游公路上的游客設施進行規劃設計，可將其大致分為餐飲與住宿接待設施，公共服務設施以及汽車專用服務設施3個方面。餐飲與住宿接待設施包括餐廳、旅店、汽車旅館以及野餐野營地等提供飲食、住宿等服務的場所，多強調設計的簡約、便利；公共服務設施包括解說系統（游客中心）、博物館與展覽館、建筑景觀小品、休息區、觀景設施、游徑與自行車設施以及救援安全系統，為各種道路使用者提供服務；汽車專用服務設施，指的是專門為自駕車游客提供服務的設施，包括出入口、停車設施、收費系統、加油站及汽車維修及租賃點等［6］。如圖1所示：

旅游公路的各項游客服務設施存在于一個廊道系統，它們通過相互的配合來滿足游客進行旅行游覽的需求，提升愉悅體驗以及游覽質量。與此同時其各個部分各盡其職，發揮其獨特的作用，為游客提供餐飲接待及公共服務，并為自駕車游客提供專門服務。此外，在旅游公路的各項游客服務設施規劃設計的過程中，要根據各自的功能總結關注其相應的設計要點，使其功能作用最大化。具體如表1所示：

以上對于旅游公路游客服務設施的要素分析，是供規劃設計中參考的基本理論框架。但在實踐建設中，針對不同的對象，可以根據其沿線資源的實際情況有所調整，不一定完全按照游客服務設施的全部要素進行布局設計，但是其核心內容和總體的框架是比較穩定的。本文在此將引用美國著名的熊牙公路（Beartooth Highway）規劃建設案例對旅游公路的游客服務設施做進一步實證研究。

表1 旅游公路游客服務設施要素分析表

三、熊牙公路游客服務設施建設

熊牙公路修建于1936年，位于黃石公園東北入口附近，被譽為美國最美的公路（America＇s Most Beautiful Highway），由于其沿線珍貴的自然和風景價值，是北部落基山地區十佳風景駕駛線路之一（Top 10Scenic Drives in the Rock Mountains）。熊牙公路于1989年和2002年分別被指定為國家森林風景公路（National Forest Scenic Byway）和泛美道路（All－American Road）。

（一）現狀與特征

熊牙公路建于20世紀30年代，原是美國國道212中從庫克城（Cooke City，MT）到紅客棧小鎮（Red Lodge，WY）間的一段公路（如圖2）；位于懷俄明州和蒙大拿州交界附近，落基山脈的北部，所在區平均海拔超過10 000英尺，沿途穿過高達12 000英尺海拔的高原山區，是一條雙車道的山區公路，通往黃石國家公園的東北入口，沿線充分展示了高原氣候區優美而獨特的風景，于2002年入選為泛美道路。聯邦公路局（FHWA）于21世紀初對該路段進行提升，改善其安全和通行功能，成為美國最美的公路之一。熊牙公路為游客提供了包括風景、游憩、文化、歷史等內在價值的欣賞機會，成為交通運輸線路及其與東北部黃石公園內的旅游吸引物的雙重角色。①

圖2 熊牙公路地圖

（二）游客服務設施要素設計②

熊牙公路總長度68.7英里，其游覽活動可在2～3小時內完成。該公路是游客前往黃石公園的重要通道，其道路沿線的游客服務設施要素包括住宿、餐飲接待設施，公共服務設施，針對自駕車游客所設置的汽車服務設施。

1.住宿、餐飲等接待設施

由于道路沿線生態環境保護要求的限制，熊牙公路的住宿、餐飲、購物等活動多在周邊的城鎮、社區以及景區內完成。此外，針對戶外愛好者的需求，在熊牙公路廊道范圍內，設有13處野營區（campground），200多個野營場地（campsite），這些野營及野餐地多選址寬闊、平坦、排水條件好的森林地區，便于宿營和野餐。

2.公共服務設施

主要為大眾旅游者開展游憩活動所使用，熊牙公路的公共服務設施主要包括解說系統、標識系統、展覽館、博物館、服務區、建筑景觀小品、徒步游徑及自行車騎行設施等。

（1）解說系統。熊牙地區的解說系統設施包括媒介式解說和自導式解說，媒介式解說系統具體指游客中心，該中心為游客提供旅行手冊等資料，并不定時設志愿解說員，指導游客使用本地區設施和游覽景點，幫助游客理解道路的內在品質，提升旅游者的游憩體驗；同時能夠使公路發展情況公開化，使游客了解該公路的建設與發展情況。自導式解說是指解說標識牌，熊牙公路解說性標志主題以沿線的自然資源為主，設計風格簡約、大方，多就地取材，選擇木、石等材料，文字及背景以灰、黃色為主，避免突兀，與周圍環境融為一體。

（2）標志系統。該類設施提供交通方向指引服務，提升游客的旅途安全，并營造統一、獨特的道路個性。主要設置的地區包括旅游公路的出入口、與其他公路交界處，沿線城鎮出入口等節點。一般來說，交通標志系統都印有熊牙公路形象標志，增強游客對旅游公路的認同感。熊牙公路形象標志的設計包括主題、形狀、色彩以及文字等方面，該標志以自然資源特色為設計主題，背景中漸變的山體、曲折的公路以及前景中的熊掌印、野花，方圓形狀的結合，以景觀透視效果凸顯所在區獨特的資源稟賦。

（3）展覽館、博物館。為了更好地展示當地的自然和文化資源，熊牙公路沿線的社區內設有多處展覽館及博物館，該類設施多以道路沿線社區自然和文化資源的信息為主要展示內容，設計風格簡約、自然，與社區環境相融，包括熊牙自然中心（Beartooth Nature Center），平原印第安博物館 （Plains Indian Museum），科迪武器博物館（Cody Firearms Museum），自然歷史德雷珀博物館（Draper Museum of Natural History），碳郡博物館（Carbon County Museum）。

（4）服務區。蒙大拿州交通部在距紅客棧（Red Lodge）城20英里處設有服務區，服務區包括廁所、停車場以及觀景臺等設施。熊牙公路沿線設有4處觀景臺，多選址在海拔較高，視野寬闊，路面平整的場地，方便游客觀賞高山地區豐富多樣的自然景觀。

（5）建筑景觀小品。熊牙公路途經高山地區，自然品質較為突出，動植物資源豐富，因此，其沿線的人文景觀多選擇自然主題，路旁的建筑景觀小品多選擇具有當地生物特色的主題作為設計元素，并選用當地材料——木、草為主，突出旅游公路所經地區的特色。

（6）徒步游徑及自行車騎行設施。熊牙公路沿線建有國家游徑，這些游徑的設計重視起始點與道路之間連接場地設計的問題，具體設施包括停車場、解說牌示。熊牙公路騎行線路的設計包括選線、節點及基礎服務設施。熊牙公路騎行活動與公路基本重合，主要節點設置在社區城鎮，配以基礎設施，所提供的服務包括餐飲補給和自行車租賃和運載等。

此外，熊牙公路是西部絕佳的冬季游覽勝地，該地區的滑雪場地設有滑雪課程和出租項目，且室內滑雪場地設有展覽，豐富旅游者的游憩體驗。因此熊牙公路設有滑雪場地作為其獨特的游客服務設施。

3.汽車專用服務設施。

（1）入口及停車場。熊牙公路的入口設計凸顯該道路的品質內涵，確定了旅游公路的主題和個性，整體設計較為簡約，設有旅游公路標志，提供關于路線地圖、服務方向及停車場信息。熊牙公路的停車場為自駕車游客提供停留并享受旅游公路游覽的機會。在高山地區，該旅游公路停車場追求簡約的設計風格，要點包括場地交通量、交通工具類型及接待規模、大型交通工具的轉彎線路。此外，針對該地的氣候特點，還要考慮到停車場在冬季的利用。

（2）汽車租賃。熊牙公路沿線的汽車租賃等業務多由熊牙福特（BEARTOOTH FORD）、外來車租賃（Exotic Car Rental）等公司負責，其中一處位于道路西段，利文斯通（Livingstone）與機場相近。

（3）汽車維修設施及加油站。熊牙公路的加油站主要位于所經過的3個城鎮，以及熊牙公路和長島湖之間的世界之巔商店，多與維修站相鄰而建。

（三）經驗借鑒

熊牙公路的游客服務設施建設在一定程度上體現了對旅游公路游客服務設施基本要素的運用，總體而言包含了服務設施要素的全部內容。與此同時又根據熊牙自身的滑雪勝地等優勢資源對其進行了特色的設施設計，使其更加具有吸引力，進一步提升了游客的游覽質量以及愉悅體驗。此外，通過對熊牙公路游客服務設施要素設計的分析，可得出以下經驗啟示：首先，游客服務設施的設計是提升使用者游憩體驗的主要載體，也是公路所在廊道系統的重要組成部分，其規劃與設計要考慮到游憩服務功能，同時也要考慮將建設工程以及游客活動對廊道的影響降至最低。其次，針對接待服務設施，盡可能借用城市的設施，而在鄉村地區，強調簡約化設計，提供基礎的、必要的接待功能，降低對環境的影響，豐富游客的體驗；在公共服務設施方面，依靠該地區的地形地貌、氣候資源，設計包括游覽、參觀、戶外活動，突出特色，提供與眾不同的游憩體驗；汽車服務設施是旅游公路設計要素的主體，也是其作為線形景觀與點狀景點、面狀景區之間差異的重要體現，該類設施針對自駕車游客設計，尤其強調設計風格的簡約以及使用的便捷。

四、結論與討論

旅游公路作為線型旅游目的地，需要強化道路安全暢通的同時，更要注重游客旅行途中的景觀觀賞、休閑游憩等功能，因此沿線游客服務設施的建設至關重要。從某種意義上來講，旅游公路的游客服務設施具有一些基本要素，在實踐規劃建設中遵循其設計框架（餐飲與住宿接待設施，公共服務設施以及汽車專用服務設施3個方面）的基礎上，可以根據公路所在場地的資源等特色進行調整，以期更好地滿足游客的游覽需求，提升其愉悅體驗。

我國的交通運輸以及道路規劃正處在轉型期，旅游公路作為旅游與交通功能相結合的特殊道路，能夠更好地滿足公眾對于道路更高更多樣的需求。目前國內旅游公路建設與發達國家相比還存在一定的差距，而這種差距很大程度上體現在游客服務方面。因此，在旅游公路的建設中要進一步加強對沿線游客服務設施的建設，盡可能最大限度滿足游客旅行游覽、休息停留等需要；完善相關配套交通信息、旅游信息、天氣信息等信息設計，充分體現對游客無微不至的人本關懷。與此同時，交通部門可以聯合旅游管理部門、相關領域專家出臺旅游公路游客服務設施建設指南，以推進我國旅游公路建設向科學理性發展。

注釋：

①熊牙公路官方網站http：//www.beartoothhighway.com/.

②Beartooth All－American Road Corridor Management Plan［R］.The Beartooth All－American Road Steering Committee，2002.

［1］ 余青，吳必虎，等.風景道研究與規劃實踐綜述［J］.地理研究，2007（6）：1274－1284.

［2］ 孟強.對我國旅游公路的探討與建議［Z］.交通部公路科學研究院.2008.

［3］ 余青，莫雯靜.風景道是生態文明的發展趨勢［J］.綜合交通，2011，32（1）：74－78.

［4］ 余青，胡曉苒，等.風景道的規劃設計：以鄂爾多斯風景道為例［J］.旅游學刊，2007，22（10）：61—66.

［5］ 吳必虎，俞曦.旅游規劃原理［M］.北京：中國旅游出版社，2010.

［6］ USDA.Scenic Byway－A design guide for road improvements［Z］.http：//www.Byways online.org/forums/viewtopic.do？post＝317.