落實責任，提早介入，及時完成大中型建設(shè)項目環(huán)評(水保)前期審批工作

王會榮

(西安鐵路局計劃統(tǒng)計處，陜西 西安 710054)

西安局是2005年重新成立的鐵路局，在此以前，很少接觸和直接辦理大中型建設(shè)項目環(huán)評和水保前期審批工作。“十一五”期間，西安局鐵路重點建設(shè)項目多達十項，建設(shè)項目環(huán)評和水保前期審批工作的辦理，成為擺在我們面前的新內(nèi)容和難題，任務(wù)十分艱巨。期間主要完成了:西安樞紐新建北環(huán)線工程;新豐鎮(zhèn)編組站擴能改造工程;太中銀鐵路工程;包西鐵路工程(包括延安站改建工程);襄渝二線安康至重慶段;西安至平?jīng)鲨F路工程;西康二線鐵路等重點工程的環(huán)評和水保批復(fù)工作。在辦理環(huán)評水保前期工作當中，大量的精力和時間花在了各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護地、濕地保護區(qū)、森林公園、古遺址等環(huán)保敏感點的手續(xù)辦理上。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》和《鐵道部年度鐵路勘察設(shè)計工作計劃》，為體現(xiàn)創(chuàng)建和諧鐵路和生態(tài)環(huán)保型鐵路的理念，促進鐵路又好又快發(fā)展，早日完成鐵路大中型建設(shè)項目環(huán)評水保前期審批工作，為鐵路重點建設(shè)項目合法開工建設(shè)提供法律保障，西安局通過加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，部門配合，組織協(xié)調(diào)，形成合力，攻堅克難，在部主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和協(xié)調(diào)下，通過邊辦理，邊總結(jié)、邊完善、邊提高，下功夫作好每個環(huán)節(jié)的前期工作。從已完成批復(fù)項目的時效性來看，較好地完成了新建項目環(huán)評水保前期審批工作，確保了鐵路重點建設(shè)項目的合法按時開工建設(shè)，受到部計劃司主管部門肯定。

本文總結(jié)了西安局辦理鐵路重點建設(shè)項目環(huán)評水保前期審批工作的經(jīng)驗。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責任部門和工作職責

針對鐵路大中型建設(shè)項目前期工作難度大、涉及環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強、國家要求嚴、群眾關(guān)注度高、部要求時間緊、審批周期長、工作任務(wù)重、專業(yè)人員少的特點，路局主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項工作，親自聽取環(huán)評水保前期工作辦理情況工作匯報，并及時召開了計統(tǒng)、建管、土地房產(chǎn)管理處，總工室，林業(yè)分局，各工程指揮部參加的前期工作推進會。明確了環(huán)評(水保)辦理責任部門為計統(tǒng)處;文物和征地手續(xù)辦理責任部門為建管處;承擔建設(shè)任務(wù)的相應(yīng)工程指揮部為配合單位，負責前期工作辦理環(huán)節(jié)的配合和必要的費用保證;其他同地方政府有業(yè)務(wù)往來的部門盡力發(fā)揮好既有優(yōu)勢，協(xié)助主辦部門開展前期工作。

在首次召開的前期工作專題會議上，局主管領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)部門要積極向部計劃司、建設(shè)司等上級部門匯報辦理水保和環(huán)評工作進展情況，同時要協(xié)調(diào)好局同設(shè)計單位、環(huán)評水保報告書編制單位、環(huán)保部(包括環(huán)境工程評估中心)、水利部、國家林業(yè)局、文物局，省市環(huán)保、水利、文物、林業(yè)和建設(shè)部門的關(guān)系，制定完成時間推進計劃，明確每個環(huán)節(jié)工作完成的具體時間，自我加壓，攻堅克難，共同圓滿完成局大中型建設(shè)項目的環(huán)評、水保各個環(huán)節(jié)的手續(xù)審批工作，確保鐵路重點建設(shè)工程按時開工建設(shè)。

2 提早介入，制定計劃，各司其職，有序推進

根據(jù)部年度鐵路勘察設(shè)計工作計劃，提早明確前期工作任務(wù)，及時和設(shè)計單位、環(huán)評水保報告書編制單位溝通交流，理清項目審批中的所有環(huán)評敏感點和法律環(huán)節(jié)，制定前期工作詳細內(nèi)容推進計劃表，明確工作內(nèi)容、責任部門、責任人，工作進度時間段，并以局會議紀要的形式予以明確，為各司其職和及時辦理前期工作定下階段性奮斗目標。

3 加強部門溝通和人員調(diào)配，發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的協(xié)調(diào)作用

在前期工作辦理當中，鐵路內(nèi)部(包括設(shè)計院)各部門都能很好配合，時效性也高，而各級政府主管部門要辦理的項目很多，同鐵路也無隸屬關(guān)系，《行政許可法》規(guī)定時段內(nèi)何時辦理申請函件，我們一般不可控。因此送達完相關(guān)申請文件后，還要及時反復(fù)和各級地方政府相關(guān)部門密切聯(lián)系、良好溝通、適時督促，同上至環(huán)保部、水利部下至區(qū)縣各相關(guān)部門建立和保持良好的工作關(guān)系，促進前期工作申請函件及時予以受理，審批文件早日完成批復(fù)。

以下幾個環(huán)節(jié)應(yīng)予以重視:

(1)同各級政府相關(guān)部門的工作接觸中，要體現(xiàn)出我們應(yīng)有的素質(zhì)，待人真誠，態(tài)度謙恭，嚴謹活潑，全力創(chuàng)造出和諧的工作氛圍，建立長期的來往關(guān)系，并不時適度表達出我們完成手續(xù)審批的迫切心情，征得其理解和支持，促進前期工作順利高效進行。

(2)充分發(fā)揮好環(huán)評、水保報告書編制單位同地方政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門和審批部門已有長期往來和良好合作的既有優(yōu)勢，必要時建設(shè)單位一定要邀請他們一同和政府相關(guān)部門溝通交流，形成合力共同催促完成。

(3)盡力發(fā)揮好地方政府重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)部門的職能作用和協(xié)調(diào)作用。地方政府已充分認識到鐵路建設(shè)對當?shù)亟煌l件改善和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)和積極意義，加之鐵道部和各省市不定期召開鐵路重點建設(shè)項目推進協(xié)調(diào)會，會上路地領(lǐng)導(dǎo)也要對各部門匯報的工作難點交換意見。要充分利用政府職能部門的強力協(xié)調(diào)作用和影響，很好的同政府業(yè)務(wù)部門協(xié)商和變通一些有法律障礙的事宜，使其合情合理合法，利于推進前期工作的順利進行。

(4)遇到難度大的瓶頸問題要及時向處、局和部主管領(lǐng)導(dǎo)積極匯報，發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)在部門之間、鐵路和地方政府之間、政府上下級部門之間的強勢協(xié)調(diào)作用，為基層具體辦理者清除工作障礙，開辟順暢工作環(huán)境，保證后續(xù)工作不中斷，以爭取更多的時間，從容辦理，按時完成。

(5)項目開工時間緊迫、行政審批環(huán)節(jié)較多時，我局還臨時調(diào)配和增加人員，兵分幾路分頭辦理，以縮短辦理周期、爭取充裕時間、完成批復(fù)。

4 密切配合，完善和提高報告書編制內(nèi)容和質(zhì)量

隨著國家法制建設(shè)步伐日趨加大，法律法規(guī)逐漸完善，人民群眾環(huán)保意識、參與意識和維權(quán)意識不斷增強，國家的環(huán)評(水保)審批制度進一步規(guī)范和嚴格。因此，建設(shè)單位必須加強同設(shè)計單位和報告書編制單位的工作交流和溝通，對環(huán)評敏感點的多少要提早全面理清和進行責任明確，任務(wù)分工，分頭辦理。在獲取報告書審查前法律文件批復(fù)的基礎(chǔ)上，要完善報告書編制內(nèi)容，提高編制質(zhì)量，為順利通過審查和及時獲得批復(fù)打下堅實基礎(chǔ)。