基于社會力量辦農家書屋的幾點思考

王登佐

（鹽城市鹽都區圖書館，江蘇 鹽城 224005）

王登佐 男，1971年生。本科學歷，館員。研究方向：民俗文化。

隨著新農村建設的推進，社會力量辦農家書屋的熱情高漲，極大地促進了農家書屋的發展。發展農家書屋意義重大，在辦農家書屋時，政府要起到主導作用，建立扶持和激勵機制，建立高效、透明的運行機制，提高社會力量辦農家書屋的積極性，滿足農民日益增長的精神文化需求。

1 農家書屋發展的戰略意義

1.1 從政治角度講，是鞏固執政之基的需要

利用農家書屋構建村級公共文化服務體系，使占總人口1/2的廣大農民共享改革開放成果，走上富裕道路，不斷滿足其日益增長的精神文化需求，對提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎意義重大。這關系到政權的穩固，關系到黨和國家的長治久安。農家書屋要抓住這個機遇，服務新農村，服務新農民，為維護農村的穩定與發展做出應有的貢獻。

1.2 從文化角度講，為構建村級公共文化服務體系提供平臺

中華民族偉大復興，離不開農民富裕和發展；小康目標實現，離不開農民素質的提高。農家書屋是農村精神文化重要陣地和科技興農的重要窗口，是村級文化、教育和信息交流中心，它的優勢是最接近農村、農民，最了解農民，因而肩負著為構建村級公共文化服務體系提供平臺的歷史使命。

1.3 從社會角度講，是構建和諧社會的戰略措施

目前，我國城鄉之間文化權益不公平現象十分突出：城鎮文化生活豐富多彩，農民文化生活相當貧乏，一部分進城務工農民仍然處在除了干活就是睡覺狀態，享受不到基本文化權益。這種城鄉之間文化權益不公平現象導致農民心理失衡，成為影響社會穩定、引發政治事件的源頭，成為和諧社會建設的障礙。以農家書屋為核心構建村級公共文化服務體系，是實現和保障農民群眾基本文化權益，促進和諧社會構建的戰略措施。這個體系要求很高，是一個覆蓋新農村的、比較完備的體系。

1.4 從經濟角度講，促進農村經濟發展

發展農家書屋可以為農村經濟發展提供智力保障。農村經濟的發展是保持國民經濟平衡較快發展新的動力。我國國民經濟發展靠投資、消費、出口這三駕馬車拉動。國內需求不足，消費不旺，關鍵是農村市場亟待開發，農村是我國潛力巨大的市場，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉，是我國經濟發展的巨大潛力。[1]幾億農民需求將給中國經濟增長帶來無限動力。可以說，隨著新農村公共文化服務體系不斷完善，可以促進農村文化市場開發，激活農村巨大需求，這將促進新農村經濟又快又好發展。

2 社會力量辦農家書屋的模式

2.1 以副養文農家書屋模式

鹽都區尚莊鎮姚伙村紹琪農家書屋，是該村68歲農民樂紹琪2007年元月創辦的，初時是石棉瓦棚子，書屋運轉靠他種田和書屋一角小賣部維持。農家書屋雖然簡陋但看書讀報人很多，一年四季生機勃勃。借助農家書屋，他設立農業咨詢點，開通農技熱線，免費為群眾提供測土配方、平衡施肥和農技咨詢等活動。幾年來，多次接待省、市、區有關領導參觀指導，隨著書屋看書讀報的人越來越多，書屋名氣越來越大，簡陋的書屋已不能滿足群眾日益增長的文化需求。[2]為了重建書屋，他想盡辦法，多方籌措資金。鹽都區文廣新局、尚莊鎮黨委政府和鹽城市區兩級機關工委、農委、國土局領導特事特辦為樂紹琪辦理相關手續，給予大力扶持。2011年11月，一座400平方米的新書屋建成了，現有圖書8000多冊，報刊20多種，新書屋已成為鹽都區融科技文化、農技服務、娛樂休閑為一體農家書屋示范典型。新書屋還開了超市為農民提供連鎖配送服務，代收電費、電話費和代售飛機、火車、汽車票等，為廣大農民提供寬廣服務平臺。書屋為農民服務的同時增強了自身造血能力。有奉獻就有收獲，紹琪農家書屋2007年12月被江蘇農業科技報社表彰為2007年度優秀農技咨詢點、農技服務品牌店；2009年3月，樂紹琪先進事跡被評為區2008年十佳文明新事；2009年12月被江蘇新聞出版局表彰為百家農家書屋先進個人；2010年9月被評選為市第二屆道德模范；2010年10月被市委、市政府表彰為關心下一代先進工作者，2012年2月獲十大三農人物提名獎。

2.2 個人獨資農家書屋模式

鹽都區個人獨資興辦的農家書屋有大岡鎮富港愛瑞農家書屋、龍岡鎮杰鋒農家書屋等。這些農家書屋依托自己家庭建立，圖書購買和管理以及持續發展全靠創辦者公益精神。大岡鎮富港愛瑞書屋是由龔愛瑞創辦的。1998年，他從區建設局退休回到家鄉富港村，在自家房子專門辟出兩間，買來桌子和椅子，拿出退休金購買書籍，外出走親訪友，總忘不了帶回一些書刊。他的孩子、親戚、同事了解老人心思，過生日、逢年過節帶給他禮物都是書籍。愛瑞農家書屋已初具規模，書籍達7000多冊。他購買錄像機、影碟機、音響、象棋，活躍群眾文化生活。書屋開辦以來，富港村人精神面貌變了。如今科學種田人多了，賭博人少了；學技術知識人多了，搞封建迷信少了；和睦家庭多了，吵嘴打架少了；發家致富多了，好吃懶做少了。這些多得益于龔老的農家書屋。富港變了，富港人變了，變得富有，變得誠信，連年被評為區級文明村和農村經濟排頭村。[3]千變萬變，家鄉人沒有忘記龔老和他創辦的農家書屋。年逾七旬的龔愛瑞，義務為鄉鄰服務多年，從未向農民收過分文。先后被鹽城市、區委宣傳部等聯合表彰為“十佳文明讀書戶”、“老有所為先進個人”和市第三屆藏書家。龔老的先進事跡被中央電視臺農村欄目拍成專題片，傳遍大江南北。

2.3 民辦公助農家書屋模式

民辦公助是指社會力量籌措創辦經費，當地政府給予政策和館舍使用優惠，當農家書屋處于正常運轉時當地政府承諾提供維持費用，保證農家書屋能持續健康發展。鹽都區民辦公助的農家書屋有尚莊華澤書社、學富育才春到農家書屋等。尚莊鎮華澤書社是該鎮丁村農民樂華澤于1993年自費創辦，從500余冊圖書發展到1萬多冊，報刊20余種，下設古殿、丁沙溝兩個分社。累計投入已達數十萬元。多年來，華澤書社不僅向群眾提供無償服務，還十分注重服務質量提高。成立報刊質量評估組，參與報刊信息編讀與應用；自編自印《芳土》、《農家信息》等刊物，刊載農民寫的文章及農家科技信息；指導古殿分社舉辦鄉村廟會，丁沙溝民間故事編纂等活動。每年舉辦4期以上農業知識講座，輔導高效農業、特色項目等致富技術。書社成員征文《書緣難斷》等5篇作品在全國農民讀書征文中獲獎，《情感鄉村習俗三部曲》獲2010年中國作家金秋筆會一等獎。[4]2006年2月，全國政協副主席、時任文化部部長孫家正致函書社：“……我們要好好研究、總結你們好的做法和經驗，加以學習、宣傳和推廣……”并在《中國文化報》全文刊載。2006年華澤書社被江蘇省委宣傳部、省文化廳授予省服務農民服務基層文化工作先進集體。19年來，華澤書社還多次榮獲市區級表彰。

2.4 民辦民助農家書屋模式

民辦民助型指農家書屋的合作雙方都來自民間，目前鹽都區有顧吾書社、秦南文星農家書屋等。1980年6月，顧壽義自發自費在7平米宿舍里，以自有的書報刊和另兩位工友蔡萬泉、柏登宏，創辦了公益讀書社。初名“瓢城新蕾讀書社”。同年9月，茅盾親賜現名“顧吾書社”。書社得到了鹽阜人民商場等企事業單位大力支持。他和工友們自覺自愿地用工余時間無償服務，節衣縮食向遠近前來求學求助者提供竭盡全力的幫扶至今。[5]目前顧吾書社有義豐國土農家書屋等7個分社，由于辦社成績突出，他還被選為鹽城市第五屆政協委員。

2.5 公辦民助農家書屋模式

2007年在全國推廣的農家書屋工程是政府統一規劃、組織實施的惠民工程。中央和地方政府的投入使這項工程有了資金保障，農家書屋的正常運轉主要靠當地的農民維持。鹽都區目前有潘黃仰徐農家書屋、龍岡儲巷農家書屋等58家這種類型的農家書屋。農家書屋提高了鹽都區農民的科學文化素質和創新創業能力，豐富了農民精神文化生活。潘黃仰徐農家書屋有8000多冊圖書，20多種報刊，電腦、打印、復印、傳真、攝像、攝影、投影儀等服務設備齊全，有乒乓球室、棋牌室、村史展覽等多個場所，常年開展內容豐富形式多樣的活動，利用文化共享工程基層點資源為農民免費開展系列培訓活動，免費尋醫問藥，免費提供農業科技知識、農產品銷售等信息，被鹽城市文廣新局評為三星級農家書屋。

3 積極探索農家書屋發展新路

3.1 建立扶持和激勵機制，提高社會力量積極性

3.1.1 政府出臺相關法律法規

由于我國的公共圖書館只設到縣級，縣以下的圖書館基本上都靠社會力量來維持運轉，因此政府必須提供有力的政策支持，來維持農家書屋的運轉，許多國家法律法規都明確表示鼓勵社會力量辦圖書館。《俄羅斯圖書館事業聯邦法》第25條規定：“為了加強各種所有制形式的圖書館物質保障，可以建立國立和非國立的圖書館發展基金。基金會資金列入圖書館事業發展計劃，用于圖書館活動的協作與協調，以及按基金會章程用于發展其他圖書館活動，發展任何所有制形式的圖書館?！比毡尽⒚绹灿蓄愃乒膭钌鐣α抠Y助圖書館事業的法律條款。我國一些省市也制定了有利于社會力量參助圖書館事業的法規、條例。按照目前國際國內趨勢，今后將出現更多社會力量捐助圖書館的形式，其良性發展將依賴國家法規制約和保護。[6]筆者呼吁出臺《中華人民共和國圖書館法》，將農家書屋發展列入相關條款，為鼓勵和支持社會力量參助農家書屋提供法律依據。

3.1.2 政府制定相關經濟政策

我國政府陸續制定有關稅收、信貸政策，激勵引導個人、團體向農家書屋等公益事業進行捐助。1999年通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》，2004年頒布的《基金會管理條例》，2005年頒布的《中國慈善事業發展指導綱要（2006-2010）》，2006年國務院辦公廳轉發的財政部、中宣部《關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策》等都詳細規定了有關優惠政策的內容和范圍。[7]此外，開征遺產稅和贈與促進慈善捐贈等法律也正在積極醞釀，這些法規和措施提高了社會力量辦農家書屋的積極性。

3.2 加強制度建設，規范有序運行

為了確保農家書屋規范有序運行，必須建立健全各項規章制度。社會力量捐助農家書屋是借助私有資源來實現公眾利益，為實現這個目標，需要一套成熟的運行機制，使社會捐助在有效透明的監督下合理運作和使用。設立農家書屋建設基金會，制定必要的規章制度，對農家書屋的捐贈活動宣傳、捐款管理與使用、贈書評定等工作做到有章可循。要向捐款者公布開支情況；要建立捐書人登記檔案，向捐書者寄發感謝信；對大量捐贈圖書則聘請專家作出評估意見，對確有價值圖書設專架展示和閱覽；用捐款購買圖書也可在扉頁上加注，并向捐書者頒發榮譽證書和獎金，以使讀者銘記，使他人效仿等。[8]鹽都區圖書館為了加強對農家書屋的管理，擬定并統一印發《區農家書屋服務承諾》、《區農家書屋接受捐贈公開制度》、《區農家書屋圖書外借制度》、《區農家書屋報刊閱覽制度》、《區文化共享工程基層服務點工作制度》等一整套農家書屋管理制度，要求各農家書屋建立健全臺賬資料，定期進行考核評比，使該區農家書屋步入規范化、制度化發展軌道。

3.3 營造濃郁文化氛圍，培養優秀人才隊伍

農家書屋的規范有序運行，離不開圖書管理人員。要辦好農家書屋除了領導重視、經費保障等因素外，還需要培養思想好、懂業務、會管理、有較高文化水平的管理人員。管理人員要定期進行培訓，以適應時代發展需要。管理人員的服務態度、服務能力直接關系到農家書屋能否規范有序運行。營造團結緊張、寬嚴相濟的農家書屋文化氛圍，使服務人員形成歸宿感。尚莊華澤書社創作了書社社聯、書社精神、書社宣言和書社社歌。書社社聯：讀書樂，樂讀書，書天下樂讀，讀出中華魂。寫字好，好寫字，字世間好寫，寫盡春秋事。書社精神：團結青年，互助互勉，勤學苦修，服務于民。書社宣言：我們是農民，一個自豪的名字。春綠的原野，飄香的油菜花，金燦燦的稻穗，歌唱著農民靈巧的雙手，展現著農民古老無字的文化傳承。秀美的家園，宜居的村莊，現代化的工廠，飛舞著鐮刀鋤頭的雙手，用起了電腦鼠標，融入了文明社會，唱響著新文化的運動。田野放歌著紙疊的世界，古老文化的傳承和新文化的文明征程，特寫著農民嶄新生活，孕育著時代的精神風貌。如詩的田園風情，是我們對社會的宣言：為更加美好的明天，一起讀書吧！社歌——《耕讀者之歌》：“小河兒伴我成長，禾苗兒教我唱歌，芬芳土地多風景，豐收圖里飄書香啊，我們是一群耕讀者，樂守田園寫文章啊，一邊耕讀著生活，一邊放飛著希望……”華澤書社社聯、精神、宣言、社歌很有特色，起到凝聚人心的作用，使管理人員產生極大的熱情，主動投入農家書屋服務中去。

[1]王登佐.試探以縣級文化共享工程支中心為核心，構建縣域新農村公共文化服務體系新路徑[J].河北科技圖苑，2011（5）：4-8，22.

[2]邵建華.農民樂紹琪建成多功能農家書屋[EB/OL].[2011-03-31].http：//paper.ycnews.cn/yfdzb/html.

[3]陳宏元.龔愛瑞和他的家庭文化室[EB/OL].[2010-07-01].http：//zl.xhby.net/system/2010/07/01/010783855.shtml.

[4]邵玉田.鄉間收藏人[EB/OL].[2008-12-25].www.yandu.gov.cn/Article/200802/17325.html.

[5]顧壽義.顧壽義簡歷[EB/OL].[2009-03-16].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4e66c47d0100ch9s.html.

[6]馬艷霞.促進社會力量參助圖書館事業的途徑與措施[J].圖書情報工作，2011（23）：85-88.

[7]鄔煥慶.我國出臺稅收優惠政策，鼓勵社會力量捐助文化事業[EB/OL].[2011-08-05].http：//old.jfdaily.com/gb/node2/nodel42/nodel53/userobjectlail382766.html.

[8]周倩.他山之石 可以攻玉——國內外社會力量援助圖書館之考察[J].圖書與情報，2008（1）：16-20.