試析我國大學(xué)章程的修改與監(jiān)督

侯德華

(大同大學(xué)朔州師范分校 學(xué)前教育系，山西 朔州 036000)

1 提高對大學(xué)章程的認(rèn)識

大學(xué)章程的實施，本質(zhì)上是實現(xiàn)章程確定的目標(biāo)的過程.高校首先應(yīng)從觀念上提高相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對章程的認(rèn)識.提高人們對大學(xué)章程認(rèn)識的工作是在三個層次上進(jìn)行的.

1.1 提高社會對大學(xué)章程的認(rèn)識

章程所規(guī)范的高校行為必須獲得社會的廣泛理解和支持，這是大學(xué)實施章程的社會基礎(chǔ).《高等教育法》(草案)列舉的大學(xué)章程的十個方面事項，絕大多數(shù)都需要社會的承認(rèn).因此，高校章程制定后，應(yīng)通過各種媒體宣傳，贏得社會的認(rèn)同.否則，實施章程所需要的社會條件和許多資源都將難以獲得，章程實施的效果也將大打折扣.

1.2 提高大學(xué)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)和管理人員對章程的認(rèn)識

在校內(nèi)，他們是學(xué)校規(guī)章的執(zhí)行者和教育、科研、服務(wù)活動的管理者，他們對章程的目的、意義、精神、內(nèi)容等等具體細(xì)節(jié)的認(rèn)識，直接決定章程目標(biāo)能否實現(xiàn).美國的一些政策學(xué)者，如馬丁·雷恩等人指出，政策的執(zhí)行過程分為三個不同的階段:擬定綱領(lǐng)階段，資源分配階段，監(jiān)督階段.他們認(rèn)為，三個階段均應(yīng)遵循共識原則，即有影響力的執(zhí)行者達(dá)成對政策的共識.充分理解政策的全部內(nèi)涵，是保證政策執(zhí)行效果的基本條件.參考他們的觀點解釋我國高校章程的實施，也有所啟示.

1.3 提高全體師生員工對章程的認(rèn)識

這項工作內(nèi)容是組織師生員工學(xué)習(xí)和理解章程.這同樣是順利實施章程的重要前提條件之一.章程雖然主要是規(guī)范高校的行為，但高校行為不是抽象的，也不僅僅是高校及其職能部門的行為，而是與高校眾多的師生員工的行為密切聯(lián)系在一起的.要使廣大師生員工的行為與章程的指向相一致，就必須組織他們學(xué)習(xí)和理解章程，使章程規(guī)范成為他們的內(nèi)在信念.徒法不能自行，必須為所有相關(guān)人員接受和理解.這早已為古今中外的法治實踐所證明.

2 大學(xué)章程的修改

大學(xué)章程的修改，涉及到修改的主體和程序兩方面的問題，其中修改的主體又涉及修改建議提出主體和修改建議表決主體.根據(jù)大學(xué)章程的性質(zhì)和我國大學(xué)教育的實際情況，提出修改章程的建議主體應(yīng)該包括所有受大學(xué)章程規(guī)范或影響的主體，具體講包括學(xué)生、教職員工、大學(xué)的辦學(xué)者和其他社會公眾.修改大學(xué)章程的表決主體如同大學(xué)章程的制定主體一樣比較復(fù)雜，理論上講應(yīng)該是大學(xué)的舉辦者，或是舉辦者授權(quán)的主體或者是能夠代表舉辦者利益和意志的其他主體.另外，表決還存在一個表決生效的條件問題，需要在章程制定時予以明確.大學(xué)章程的修改，必須遵守社會的公序良俗和學(xué)校章程的修改程序，不得違背法律的禁止性規(guī)定，不能逃避法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，不得損害捐資人和受教育者的權(quán)益.大學(xué)章程的修改程序包括：提出修改的提議；將提議修改的內(nèi)容提前通知有權(quán)主體；有權(quán)主體討論表決；及時報送審批，原章程內(nèi)容修改后，學(xué)校就將原章程和修改一并報原學(xué)校設(shè)立的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之日為修改后章程的生效之日；大學(xué)應(yīng)將生效的修改條款通知有關(guān)人員，并將修改生效后的章程備置于大學(xué).其中，行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)是法定程序，《高等教育法》規(guī)定，“章程的修改，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn).”

當(dāng)前，在完善大學(xué)章程內(nèi)容建設(shè)的同時，要強(qiáng)化大學(xué)章程的可訴性.“司法是社會公正的最后一道防線.”當(dāng)出現(xiàn)違反大學(xué)章程的情形時，政府要保護(hù)或支持厲害關(guān)系人向司法機(jī)關(guān)提出訴訟.

3 大學(xué)章程的監(jiān)督和評估

為了確保大學(xué)章程活動的合法性，還需要進(jìn)行法律監(jiān)督.法律監(jiān)督是指由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序?qū)α⒎ā⑺痉ê蛨?zhí)法活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和監(jiān)督，而從更加廣泛的意義上說，法律監(jiān)督是指所有國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人對各種法律活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和監(jiān)督，也就是說任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都可以進(jìn)行法律監(jiān)督.另外還有教育督導(dǎo).教育督導(dǎo)是政府和教育行政部門依照有關(guān)教育督導(dǎo)的規(guī)定，由專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織教育督導(dǎo)人員對下級人民政府及其教育行政部門、學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其舉辦者貫徹教育法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，對貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并對存在問題及違法現(xiàn)象提出改進(jìn)和處理意見.

教育評估是教育評估專門機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的評價和估算.目前，我國教育評估由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，即教育評估事務(wù)所，評估的對象主要局限于高等教育.

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