國際視野下的圖書館評價*——走向卓越績效的歷程

張紅霞

（海南大學圖書館 海南 海口 570228）

圖書館評價也稱圖書館評估，自20世紀60年代提出以來，歷經近20年的理論探索與實踐應用，已形成了理論指導實踐、實踐豐富并完善理論的良性循環。從20世紀90年代起，以歐美國家為主流的國際圖書館界在內因驅動和外因助推下，對傳統圖書館評價進行了根本性的變革，不僅豐富并創新了圖書館理念，而且促進國際圖書館事業邁向追求卓越績效的歷程。

1 國際圖書館評價的發展歷程

1.1 圖書館評價溯源

1965年Clapp V W和Jordan R T首次提出利用定量方法評價圖書館館藏。1968年Philip M出版了專著《圖書館效率：一種系統方法》（《Library Effectiveness: A system Approach》），提出利用數學模型評價圖書館的效率，這是第一部論述圖書館評價的專著[1]。此后，圖書館評價的理念很快得到了圖書館界的廣泛關注和研討，至20世紀70年代末，圖書館評價的理論探索初見成效，其中以美國Lancaster F W的研究影響最廣泛。1977年Lancaster F W出版的專著《圖書館服務測評與評價》（《The Measurement and Evaluation of Library Services》）是最早針對圖書館服務進行測評與評價的研究著作之一。隨后，他又出版修訂了專著《如何進行圖書館評價》（《If You Evaluate Your Library》）[1]，探討圖書館的評價內容。

自20世紀80年代起，圖書館評價從理論研究進入大規模實踐應用階段。1982年，美國圖書館協會出版了《公共圖書館的績效測評》（《Output Measures for Public Libraries》），該書成為美國公共圖書館評價的指南性文獻。此后，國際圖書館界研究、制定和出版了大量圖書館評價手冊、指南和標準，用以規范和指導各類型的圖書館評價。自20世紀90年代起，圖書館評價的理論研究和實踐應用經歷了重大變革，此次變革將圖書館評價研究劃分為兩個階段。第一階段（20世紀60年代—80年代）：傳統圖書館評價階段，此階段以圖書館本體為中心，注重投入與產出。第二階段（20世紀60年代至今）：現代圖書館評價階段，即圖書館績效與成效評價階段，此階段以用戶為中心，注重圖書館服務的效果、效率、成就和價值。

由于我國圖書館評價尚處于傳統圖書館評價階段，對圖書館服務的績效與成效評價的研究與應用不多，因此本文將著重論述國際圖書館界現代圖書館評價階段的成就與特色。

1.2 現代圖書館評價的實質與關鍵概念

從實踐層面來定義，圖書館評價是一種采用科學的方法，依照設定的基準，評估圖書館這樣一個特定的組織機構的績效、列舉其優劣并提出改進建議的實踐活動。

隨著半個世紀以來圖書館學理論研究與實踐應用的豐富與發展，圖書館評價的內涵也在不斷發展變化。當今國際圖書館界已對圖書館評價的實質達成了普遍的共識，即圖書館評價的內容是圖書館的運營質量，在以服務為圖書館本質特征的共識下，圖書館服務質量是圖書館評價的核心[2]。因此，圖書館評價主要是指對圖書館績效與成效的評價。所謂績效評價，就是評價圖書館提供的服務和開展的活動的質量與效果，并評價圖書館為開展這些服務和活動所配置資源的效率；圖書館成效評價是以圖書館用戶為中心來計劃和評估圖書館項目或服務的方法，這些項目或服務的設計要求達到解決特定用戶需求并促進改變用戶的目的。成效評價也叫影響（impact）評價，前者流行于北美國家，后者流行于歐洲國家[3]。

1.3 圖書館評價的嬗變

圖書館評價評的是圖書館質量。隨著國際圖書館事業的不斷發展和世界全面質量管理思潮對圖書館界的深刻影響，圖書館對質量的理解與詮釋也經歷了質變的過程。相應地，圖書館評價也發生了重大變革，受內因驅動和外因助推的影響，從傳統圖書館評價邁向了現代圖書館評價。

所謂內因驅動，是指國際圖書館界面臨的困惑驅動著圖書館尋求突破和發展。在20世紀80年代末期，歐美等國家的圖書館普遍面臨著資金匱乏、圖書館地位邊緣化等問題。這種局面既有可能是社會轉型和發展造成的，也有圖書館行業內力不足等原因。歐美信息高速公路建設從20世紀六七十年代開始，經過幾十年的發展，該項目首先在教育、科研和文化領域得以廣泛應用，加之互聯網的出現完全改變了信息獲取和利用的方式，使傳統圖書館面臨巨大挑戰，有的圖書館甚至出現了門可羅雀的冷清局面。傳統圖書館行業因循守舊、內力不足，面臨生存危機。正當圖書館尋求突破之際，一場席卷全球的質量管理革命已經拉開序幕，將困惑中的圖書館行業也卷入了這場質量革命的漩渦。

20世紀80年代末到90年代初，以美國俄勒岡州立大學、哈佛大學、密執根大學及英國的牛津大學、劍橋大學等為代表的高校圖書館率先實施質量管理。1993年以后，西方國家圖書館界以圖書館行業學（協）會牽頭，組織研究全面質量管理理論在圖書館的應用，大規模引發了圖書館全面質量管理的實施[4]。國際圖書館界普遍實施全面質量管理，成為直接助推圖書館評價改革的外在力量。

2 現代圖書館評價的成就

在歷經20多年、席卷整個歐美發達國家的圖書館質量管理革命中，圖書館評價作為助推圖書館事業發展的重要手段，收獲了豐碩的精神成果與物質成果。

2.1 圖書館評價理念的大發展

面臨生存危機的圖書館行業受質量管理革命思潮的沖擊，開始反思：什么是圖書館的生存之本？什么是圖書館的質量之本？這些反思帶來了圖書館理念的根本性變革，形成了當今國際圖書館界的普世價值觀——以人為本、質量第一、用戶至上等。 在這些全新圖書館理念的形成過程中，圖書館評價理念也發生了重大變革。起初，圖書館評價注重投入，如館藏的采購、館舍的大小、人員設備的配備等。雖然其后逐步加強了對圖書館產出的評價，但是評價都是以圖書館為中心考量的，屬于傳統圖書館評價。20世紀90年代，現代圖書館評價將焦點放在圖書館服務質量上，從用戶的角度出發，將用戶的評價作為最終、最權威、最有說服力的評價。現代圖書館評價形成了兩大體系：績效評估和成效評估，其豐富的理論體系譜寫了圖書館現代管理的新篇章。與此同時，國際圖書館事業也從困境中突圍，從傳統圖書館向現代圖書館轉型。在追求卓越績效的過程中，質量觀念已經內化成為圖書館職業精神的一部分，形成了追求卓越的質量文化與價值觀。

目前，圖書館評價已經成為圖書館管理的主要手段，很多圖書館開始重新審視自己的定位，紛紛制定了圖書館的使命、愿景和價值觀，并以圖書館文化建設助推圖書館事業的發展。

2.2 圖書館評價的手段與方法的突破性成就

1995年，歐盟委員會以英國中央蘭開夏大學為基地建立了“圖書館與信息管理研究中心”，開始了“歐洲圖書館績效評估與質量系統”（Evaluation and Quality in Library Performance System for Europe，簡稱EQLIPSE）項目的研究。自此，歐洲圖書館界拉開了其后長達10余年的圖書館質量評價績效指標國際標準研究熱潮的序幕。幾乎與此同時，美國大學和研究圖書館協會開始了圖書館成效評價的系統研究。其后，英國、德國、法國等國家的圖書館界也積極探討圖書館成效評價的方法，并嘗試從信息素質、學術或職業成功、社會容納程度、個人福利等方面評價圖書館對個體技能、綜合能力、態度、行為帶來的影響和變化。目前，成效評價研究已形成了完善的理論體系和規范化的實踐程序與方法，而且成效評價的方法與程序也在逐步標準化。

在IFLA （International Federation of Library Associations and Institutions，國際圖書館協會和機構聯合會）和聯合國教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）的推動下，國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）以國際圖書館界的研究成果為基礎，從1998年開始相繼制定并頒布了有關圖書館績效評價的系列國際標準。目前，在國際標準化組織的網站上可以查到的已經頒發的圖書館績效評價和成效評價國際標準有《ISO 2789:2006 International Library Statistics》（國際圖書館統計，2006年9月第4版）、《ISO 11620:2008 Library Performance Indicators》 （圖書館績效指標，2008年第2版）、《ISO/TR 28118:2009 Performance Indicators for National Libraries》（國家圖書館績效指標，2009年4月第1版）；還有3個標準正在開發中，分別是《ISO/NP TR 14873 Statistics and Quality Issues for Web Archiving》（網頁存檔的統計與質量問題）、《ISO/AWI TR 19934 Statistics for the Use of Electronic Library Services》 （電子圖書館服務利用的統計）、《ISO/AWI TR 16439 Methods and Procedures for Assessing the Impact of Libraries》（圖書館影響評價的方法與程序）[5]。

圖書館評價國際標準的相繼頒布為全球圖書館行業提供了一整套標準化的評價方法。至此，圖書館評價經過50多年實踐與理論的豐富，取得了突破性的成就。尤其是近幾年，很多圖書館都在開展圖書館成就或影響的價值測評，以評估圖書館對促進經濟、文化或科學研究的價值。例如，英國國家圖書館于2004年發布了《測評我們的價值》（《Measuring Our Value》），旨在測評英國國家圖書館對英國經濟的直接及間接影響；美國大學與研究圖書館協會于2010年9月發布了《學術圖書館價值報告》（《ACRL's Value of Academic Libraries Report》）；英國研究圖書館學會（Research Libraries of UK，簡稱RLUK）于2011年3月發布了《圖書館對研究及研究者的價值報告》（《The Value of Libraries for Research and Researchers》）。這些評價報告從全新的角度評價了圖書館的價值，為圖書館評價拓展了視野。

3 現階段國際圖書館評價的特點

從20世紀90年代起，圖書館評價從傳統評價向績效評價和成效評價發展，體現出標準化、系統化、國際化等鮮明特色。

3.1 標準化

自圖書館評價國際標準頒布后，許多國家圖書館界紛紛將這些國際標準翻譯成本國文字，并因地制宜地研究制定適合本國、本地甚至本館的評估標準和服務標準，使圖書館評價走向了標準化階段。例如，美國大學與研究圖書館協會為美國所有高等院校和研究院所圖書館制定了行業標準，于2004年6月發布了第1版《高等教育圖書館標準》（《Standards for Libraries in Higher Education》），于2011年4月又修訂發布了第2版，逐漸將成效評價融入圖書館標準；英國國家文化部（Department for Culture, Media and Sport，簡稱DCMS）于2001年發布了《公共圖書館服務標準》（Public Library Service Standards，簡稱 PLSS）；英聯邦大學和國家圖書館學會（Society of College, National and University Libraries，簡稱SCONUL）為英國和愛爾蘭的國家圖書館和大學圖書館制定了國家級的統一核心績效指標，并每年定期根據情況修訂，日前最新發布的指標共有74個；英國格拉斯哥大學圖書館（Glasgow University Library）、萊斯特大學圖書館（Leicester University Library）在參考應用本國的指標體系標準基礎上，制定了本館的核心指標[6-7]。

3.2 系統化

從20世紀末開始，歐美等發達國家的圖書館界紛紛設計專門的評價系統，建立網站，進行在線圖書館測評。其中一些測評系統不僅為一館、一國的圖書館行業所利用，而且為全球圖書館界提供圖書館服務和質量測評，成為具有國際化影響的評估工具和手段。例如，美國大學與研究圖書館協會于2000年創建的LibQUAL+TM系統支持12種語言，吸引了全世界1 000多所圖書館加盟，進行圖書館在線測評；SCONUL網站設立了專門的“績效門戶”，為英聯邦國家的圖書館提供有關質量管理、績效評價與成效評價的方法和工具。這些系統化的在線評估工具使圖書館評價不再耗費巨大的人力和物力，而可以通過遠程方式定期進行圖書館自我評估或第三方獨立評估，讓圖書館測評成為一種常規的管理手段，從而實現了圖書館評價的系統化。

3.3 國際化

在各國圖書館界的努力下，國際標準化組織制定和頒布了有關圖書館評價的國際標準，使圖書館評價打破了國別的限制，走向了國際化。許多國家的圖書館協（學）會和個別圖書館在開展圖書館評價與監督的同時，采用其他國家設計的具有國際影響力的標準評價系統（如LibQUAL+TM系統），使得一館或一國的圖書館評價實踐跨越了國界，日趨國際化。

4 結 語

當今國際圖書館界正日益強調應用有效的績效測量手段和方法評價圖書館的產出、效率和服務效果，同時運用成效評價等提升圖書館服務質量、價值與影響力，引領圖書館事業走向高潮。因此，我們要深入研究圖書館評價標準，努力踐行圖書館評價方法，為保存文獻、傳承文化矢志不渝，為追求卓越而努力。

[1]余 勝. 關于圖書館績效評估的研究與實踐[J].中國圖書館學報,2006(4):101-104.

[2]張紅霞. 圖書館質量評價體系與國際標準[M].北京:國家圖書館出版社, 2008:5.

[3]張紅霞. 國際圖書館服務質量評價:績效評估與成效評估兩大體系的形成與發展[J]. 中國圖書館學報,2009(1): 78-85.

[4]張紅霞,詹長智,黃群慶. 國際圖書館全面質量管理二十年述評:走向卓越服務的歷程[J]. 圖書館論壇,2008(3):12-14.

[5]International Organization for Standardization. TC 46/SC 8 Quality :Statistics and Performance Evaluation[EB/OL].[2011-10-09]. http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=48826.

[6]Glasgow University Library. Glasgow University Library Services[EB/OL]. [2011-10-09].http://www.gla.ac.uk/services/library/.

[7]Leicester University Library. Strategy, Policies & Planning[EB/OL].[2011-10-09].http://www2.le.ac.uk/library/about.