論新公共服務理論視角下體育強國的建設

王東海，楊士寶

新公共服務理論是以美國著名公共行政學家羅伯特.B.哈特等為代表的一批公共行政學者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共行政理論。所謂“新公共服務”，指的是公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念［1］。新公共服務理論認為，政府及公共行政人員在執行公共政策時應承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點應該是建立一些具有完善整合力和回應力的公共機構。新公共服務理論為我國在建設體育強國過程中政府體育行政部門職能的改革提供了一個全新的理論視角。

北京奧運會獲得巨大成功后，胡錦濤總書記在“9.29”講話中明確提出了“推動我國由體育大國向體育強國邁進”的新時期體育工作的奮斗目標［2］。這符合我國社會發展的總體要求和人民群眾的體育愿望。建設體育強國是我國新時期體育工作的前進方向。在建設體育強國的過程中政府的體育行政職能也將會隨之改變。新公共服務理論為我國建設體育強國背景下政府的公共體育服務職能的改變提供了新的理論支持。

1 關于“體育強國”的解讀

關于何謂體育強國，國內學者從不同視角進行過解讀。

田雨普教授認為:“競技體育的國際競爭力和群眾體育的發展水平應當是衡量和判別體育強國的兩項基本指標。體育產業、體育科技、體育法制、體育傳播、體育管理和體育交往等構成了體育強國的支撐系統。體育精神、體育威望、國際體育話語權等都是體育強國的軟實力表現［3］。”劉一民教授認為:“體育強國具備五個主要特征:大眾體育普及程度高;競技體育綜合實力強;學校體育受到政府重視;體育產業成為國民經濟新的增長點和支柱產業;體育軟實力強［4］。”熊曉正教授認為:“建設體育強國要圍繞增強國際競爭力考慮:在國際大賽中成績要名列前茅;在國際大賽和國際體壇主要事務中，有組織、承擔的能力;在國際體育市場具有很強的市場競爭力;在國際體壇、國際體育組織中要有很強的話語權［5］。”

從以上專家、學者對體育強國的解讀中我們可以看出，體育強國所包含的大眾體育、競技體育和體育產業三個基本內涵，已經得到專家學者的認可。體育強國的內涵極其豐富，包涵體育事業相關的各個方面。體育強國是一個綜合性的概念，是指一個國家的體育事業綜合水平較之其他國家有較明顯的優勢。建設體育強國主要包括以下幾個方面:競技體育、群眾體育和體育產業是體育強國的三塊基石，此外還包括體育設施、體育教育、體育科研和體育的國際影響力等。

建設體育強國是我國新時期體育事業的目標，那么政府在建設體育強國過程中其體育行政職能將會發生什么樣的改變呢?舉國體制使得我國成為了當今的競技體育強國。然而，在有限的體育事業經費中，80%投向了競技體育，使體育公共產品供給不足［6］。所以，轉變政府的體育行政職能是建設體育強國的必然要求。政府應該將更多的注意力轉移到公共體育事業方面，讓更多的老百姓得到體育需求的實惠。政府不應該干涉體育事業的發展，而是應該有所選擇地進行干預，放權讓大眾去參與體育事業的發展。新公共服務理論為我國在建設體育強國過程中體育行政部門職能的轉變提供了理論支持。

2 新公共服務理論的核心思想

新公共服務理論認為，公共管理在執行政策時，應該主動承擔為公民服務和向公民放權的職責，建立明顯具有完善整合力、回應力的公共機構。新公共服務理論將公民置于服務對象的中心，加強以公民服務為中心的理念，強調政府治理角色的轉變;推崇公共服務精神，重視公民社會與公民身份，強調建立有效的公民利益表達機制，主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來替代當前的那些基于經濟理論和自我利益的主導行政模式。新公共服務理論為政府目標模式的選擇提供了一種全新的視角，為我國建設體育強國提供了有益的啟示。

首先，政府的主要職能是服務。新公共服務理論不斷改變對政府及公務人員作為重要參與者這一角色的重新的定位。在建設體育強國的過程中，體育行政管理人員扮演的角色是調停者、中介人甚至裁判員，而不完全是服務的直接提供者。體育行政管理人員的所扮演的新角色應設法改變，他們需要不斷改進工作方法，通過不同的服務形式來實現地位的改變。在此基礎上，體育行政管理人員更應該著力關注社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益等。

其次，追求公共利益。新公共服務的核心原則之一就是重新肯定公共利益在政府服務中的中心地位。在建設體育強國的進程中，公眾的公共體育利益應是政府的基本立場。但是，公共利益不應簡單界定為政治利益，也不是個人利益的集合，而應是共商價值觀的結果［7］。在體育強國目標實現和發展方向的實踐過程中，政府應主動與公眾積極的、廣泛的對話和協商，這是非常重要的。在此過程中，政府有責任保證實施方案的公平、公正，確保公共利益的主導地位。

第三，為大眾服務。新公共服務理論認為，對話和協商是公共利益的共同價值準則，不是個體利益的疊加。因此，公務員不僅要照顧到公民的需求，更重要的要建設協調政府與公民之間、公民與公民之間的信任和合作關系。在建設體育強國的過程中，大眾體育是體育強國最基本的內容，并要重視大眾對體育管理過程中的廣泛參與，使大眾積極參與到體育公共政策的制定等相關政策之中，傾訴其訴求，最終建立共同的價值準則。

第四，構建多元化的社會管理結構。新公共服務理論認為，目標的實現需要政策上的支持，單純地只靠政府機構不是唯一的選擇，應該建立相應的公共組織、非營利機構和私人之間的聯盟，協調組織各方面的力量一起來完成目標任務。我們要想建設體育強國，純粹單靠政府的力量是很難實現的。這就需要各個組織要素組成的各種志愿組織共同構成社會的治理體系，政府行為將以服務代替控制，改善原有的單一的權利關系，實現一種多向的、信任合作的、良性互動和協調發展的關系。

3 建設體育強國過程中政府體育行政職能轉變的途徑

3.1 強化政府的公共體育服務職能

新公共服務理論認為政府的主要職能在于服務，利益的最大化是其主要目的，而其本質是重視它的社會性、公共性和對人的價值。新公共服務理論與傳統的公共服務理論相比更具有理性和人文價值。要建設體育強國，建設服務型政府，必須強化各級政府的社會公共體育管理和公共服務職能。傳統的全能型政府對社會和市場干預較為嚴重，且存在各級政府部門間的職能分界不清晰。尤其是，地方政府過多地重視經濟的發展，將大量的財政資源用于經濟領域的建設，而對公共體育方面的投入不足，如對公共體育場地設施的建設所占比例很小。即使我國經濟較發達的廣州地區，公共體育場地設施僅僅占其總數的4.13%，全國公共體育場館僅占各類體育場館設施的2.3%［8］。而且公共體育的場館設施、社會指導員等分配嚴重不均衡，這導致政府提供的公共體育服務與經濟社會發展的要求有很大差距。

各級政府應明確其職能定位，更加注重履行其社會體育管理和公共體育服務的職能。尤其是在建設體育強國的過程中，各級政府要以發展公共體育事業為重點，優化公共體育資源配置，注重向農村、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共體育服務體系。完善大眾體育財政制度，加大對社會公共體育服務，加強公共體育場館設施和社會保障的投入，建立可持續發展的大眾體育財政，促使公民享有更多的公共體育資源和服務。

3.2 用制度保障大眾體育需求的公平、公正

新公共服務理論認為，公共行政人員所應關注的不只是市場，他們還應該從不同視角關注相關問題，如憲法法律、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益等。公共行政人員不能簡單地服從于上級官員，還應該受到公共利益、憲法法令、政府和媒體、職業標準、民主規范、公民需求等復雜因素的綜合影響。

在建設體育強國的過程中，必須加強對保障社會公共體育服務公平制度的建設，完善民主權利保障制度和體育法律制度，做到有法可依、依法辦事;完善公共體育財政制度，逐步實現公共體育服務均等化;完善體育產業的均衡發展，鼓勵體育產業的發展等。所有這些制度對于保障公共體育服務的公平正義，都具有重要的意義。

3.3 大力發展社區體育及社會體育組織

新公共服務理論提倡與民間建立平衡、協調的二者關系，建立多元化的社會組織。而社區體育在體育強國的建設中發揮著重要的作用，社區體育對于增強社區居民的凝聚力和認同感具有積極意義。社區體育比營利性的服務組織更加關注大眾的體育需求，比政府的公共體育服務組織更加靈活并更富創造性。社區成員參與社區體育活動能夠強化政府與社區和公民之間的聯系，提高大眾參與公共體育服務的積極性。

民間社會體育組織是能夠為大眾提供相互對話、評價和發表自己意見的組織，不僅有利于社區體育的建設，還有利于為政府提供咨詢和參謀。民間的體育組織具有很強的靈活性，能收集大眾意見和一些容易被忽略或者邊緣化的問題，并集中、理性、合法有序地反饋給政府，從而提高政府公共體育決策和管理的科學性、民主性和開放性，促使政府公共體育服務和管理更加規范和透明。

3.4 創新民意表達機制

新公共服務理論認為，未來的公共服務將以公民對話協商和公共利益為基礎，在確保公共利益居于主導地位的前提下，政府應該搭建開明、公開、開放的平臺，積極回應公民的訴求，建立有效的公眾反映機制和民主參與的決策機制。在具體解決方案的過程中應以公正、公平和民主的原則處理相關問題。

在建設體育強國的過程中，建立起一套行之有效的對話機制，滿足公眾的公共體育利益需求，同時政府對未來體育發展的規劃也應當傳遞出來，得到公眾的理解與支持。政府公共體育服務部門應該搭建多種形式的對話溝通平臺，把公眾的公共體育利益的訴求制度化、規范化和法制化，最大程度的滿足公眾的體育需求。

4 結語

建設體育強國是我國未來體育事業發展的目標。體育強國是一個綜合性的概念，其內涵極其豐富。在建設體育強國的過程中，政府的體育行政職能也將會隨之發生改變。由過去全權負責體育事業的方方面面轉為向社會、向公民放權，以滿足大眾的體育需求。新公共服務理論對我國建設體育強國、政府體育行政職能的改變提供更多有益的啟示:首先，政府及公共行政人員要從根本上轉變政府職能，強化政府的公共服務職能;其次，用制度保障大眾體育需求的公平、公正是關鍵;第三，大力發展社區體育和社會體育組織是基礎;第四，創新民意表達機制是重點。

［1］ 珍妮特.V.哈特，羅伯特.B.哈特.新公共服務:服務而不是掌舵［M］.丁煌譯.北京:中國人民大學出版社，2004.

［2］ 胡錦濤.在奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話［M］.北京:人民出版社，2008.

［3］ 田雨普.努力實現由體育大國向體育強國的邁進［J］.體育科學，2009，29(3):3 ～8.

［4］ 劉一民，趙溢洋，劉翔.關于體育強國戰略若干問題的思考［J］.中國體育科技，2010，1(46):34.

［5］ 熊曉正.關于體育理論與實踐幾個問題的思考［J］.體育文化導刊，2009(10):13.

［6］ 曹可強.體育產業概論［M］.上海:復旦大學出版社，2004.

［7］ 侯玉蘭.新公共服務理論與建設服務型政府［J］.國家行政學院學報，2005(4).

［8］ 江亮.我國群眾體育有關資源的現狀分析及對策［J］.解放軍體育學院學報，2004(3):39～42.