鐵路“十二五”環(huán)保規(guī)劃(摘要)

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實環(huán)境保護基本國策，推進鐵路科學發(fā)展，加強鐵路環(huán)境保護工作，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、鐵道部《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

1 “十二五”鐵路環(huán)保工作面臨的形勢與任務(wù)

1.1 鐵路運輸需求不斷增長，環(huán)境保護要求更加嚴格

“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，鐵路旅客運輸和貨物運輸需求將繼續(xù)保持快速增長。預計2015年鐵路客運量將達到40億人次，旅客周轉(zhuǎn)量將達到16 000億人·km左右;鐵路貨運量將達到55億t，貨物周轉(zhuǎn)量將達到41 800億t·km左右。一方面鐵路在綜合運輸體系中具有節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢，鐵路客貨物運輸能力大幅度提高是適應(yīng)社會運輸增長和緩解我國社會經(jīng)濟發(fā)展中運輸能力緊張、減少能源消耗、提高國家環(huán)境質(zhì)量的有效手段;另一方面，鐵路運輸工作量的增加必將帶來一定數(shù)量的能源資源消耗和污染物的增加。鐵路環(huán)境保護工作將比“十一五”更加艱巨。

1.2 鐵路建設(shè)依法合規(guī)推進，建設(shè)項目環(huán)保工作任務(wù)更重

“十二五”期間是實現(xiàn)鐵路總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的關(guān)鍵時期，到2015年鐵路運營里程將由目前的9.1萬km增長到12萬km，基本建成快速鐵路網(wǎng)，大能力區(qū)際干線和煤運通道進一步優(yōu)化完善。鐵路建設(shè)項目施工期和竣工驗收階段的環(huán)境保護工作任務(wù)繁重，大量新線投入運營，特別是高鐵和快速鐵路的投入運營，對環(huán)境保護提出了新的要求。

1.3 人民生活水平不斷提高、沿線環(huán)境質(zhì)量要求提高

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，“十一五”期間國家頒布制定了一系列有關(guān)環(huán)保的法規(guī)性文件和技術(shù)標準，對環(huán)境保護提出了更嚴格的要求。鐵路環(huán)保工作為滿足人民群眾和國家相關(guān)法規(guī)標準的要求任務(wù)艱巨，特別是“十二五”期間將建設(shè)開通一批快速鐵路，五大繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，使既有線的貨運列車數(shù)量大大增加，沿線環(huán)境質(zhì)量更加引起社會關(guān)注。

2 “十二五”鐵路環(huán)保工作指導思想和主要目標

2.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮鐵路的環(huán)保比較優(yōu)勢，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路建設(shè)。堅持以人為本，堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準，全面推行清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟模式，加大管理力度，增加技術(shù)改造投入，夯實基礎(chǔ)，整章建制，依靠科技進步，大力采用新技術(shù)、新材料，不斷提高鐵路環(huán)境污染防治水平，降低污染物排放，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)保護與鐵路建設(shè)有序推進，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的綠色鐵路。

2.2 主要目標

(1)為客觀反映國家鐵路污染物排放及治理情況，控股合資公司將納入“十二五”國家鐵路污染物總量控制。到“十二五”期末，國家鐵路(含控股合資公司)COD和SO2排放量分別控制在2 280 t、40 298 t，力爭在“十二五”期間增產(chǎn)不增污。

(2)嚴格落實項目環(huán)境影響報告書編制、報批、審批程序。建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率和“三同時”制度執(zhí)行率達到100%。加強施工期環(huán)境保護工作監(jiān)督檢查力度，依法開展建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收工作。

(3)鐵路噪聲、振動防治，新建鐵路兩側(cè)距外軌中心線30 m處晝、夜間噪聲級控制在國家規(guī)定標準內(nèi)，振動控制在國家規(guī)定標準內(nèi)。既有鐵路干線城市區(qū)段列車運行噪聲、振動對周圍環(huán)境影響得到有效控制。

(4)重點圍繞鐵路建設(shè)和運營的環(huán)保重點難點問題組織技術(shù)攻關(guān)與科學研究，加快鐵路環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化。

(5)推廣應(yīng)用真空集便裝置。加快對25K和25G型客車實施真空集便器加裝改造，并同步完善車站吸污設(shè)施。

(6)繼續(xù)擴大鐵路沿線綠化范圍，鐵路沿線綠化里程達到5萬km。加強生態(tài)建設(shè)，改善鐵路區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量。

3 重點工作

3.1 加大既有線污染治理力度，力爭實現(xiàn)“十二五”增產(chǎn)不增污

“十二五”期間，鐵路站段既有的污水處理設(shè)備和鍋爐消煙除塵設(shè)備凡超期服役的優(yōu)先安排改造，加強對既有污染處理設(shè)備的維護管理，保證設(shè)備完好率，確保達標排放。

要因地制宜，積極推廣太陽能、地熱能等新能源和可再生能源用于采暖、制冷、熱水、照明等，替代燃煤、燃油、燃氣等傳統(tǒng)采暖、制冷設(shè)備，減少二氧化硫的排放。繼續(xù)加大中水回用力度，減少污水外排。

3.2 完善環(huán)境保護規(guī)章制度標準體系

根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護、推進節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟要求，對鐵路現(xiàn)行的環(huán)境保護規(guī)章制度及標準進行梳理，進一步完善政府對環(huán)保工作的監(jiān)管職能，路局及建設(shè)單位作為責任主體的管理體系，進行整章建制，進一步完善環(huán)保技術(shù)標準體系、考核評價體系，并針對高速鐵路的建設(shè)運營，研究制定高速鐵路環(huán)保標準體系。

3.3 落實鐵路建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度

鐵路建設(shè)要依法合規(guī)、有序推進。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)評、水保制度，強化建設(shè)期環(huán)保監(jiān)管力度，重點落實建設(shè)項目的竣工驗收，使“三同時”制度落到實處。對重點環(huán)境敏感區(qū)鐵路建設(shè)項目推行環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)理，全面推行質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”管理模式。

3.4 噪聲振動治理

對鐵路新建、改建項目嚴格按環(huán)評批復意見開展噪聲、振動治理，重點解決城市區(qū)域的鐵路噪聲、振動污染問題。對沿線敏感建筑物相對集中、運行噪聲超標的區(qū)段進行降噪治理;逐步實施城區(qū)范圍內(nèi)限制機車鳴笛的技術(shù)、措施，力爭重點城市噪聲、振動擾民問題基本得到控制。

3.5 解決旅客列車直排問題

積極推進旅客列車密閉式廁所改造，優(yōu)先安排繁忙干線、環(huán)境敏感地區(qū)的空調(diào)客車直排污染的整治。對新造客車和客運機車全部采用密閉式廁所，并合理安排大型客站及客整所、機務(wù)段的地面卸污及污水處理項目。

3.6 加快鐵路沿線環(huán)境整治及綠化工作

加大重點城市鐵路沿線和車站周邊地區(qū)的環(huán)境治理。鐵路部門要與地方有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，加大環(huán)境整治力度。鐵路建設(shè)項目同步實施綠化。到“十二五”末，力爭形成線點結(jié)合、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的鐵路綠色長廊，使鐵路綠色長廊與周邊生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

4 保障措施

4.1 穩(wěn)步推進鐵路建設(shè)，促進國家綠色交通體系的建設(shè)

鐵路發(fā)展有利于國家綠色交通體系的形成，有利于實現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排總體目標。加強鐵路與其他運輸方式的銜接，強化綜合運輸?shù)男枨髠?cè)管理，合理引導運輸消費，提高鐵路在全社會運輸中的份額，以充分發(fā)揮鐵路在節(jié)能環(huán)保上的比較優(yōu)勢。

4.2 加強政策引導，以激勵機制促環(huán)保

建立科學的環(huán)境保護考核評價制度，形成有效合理的激勵機制，制定獎懲管理辦法，加大鐵路環(huán)保的投資力度，確保環(huán)保設(shè)施維護和更改資金需要;依靠重點工程，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，在科研立項的基礎(chǔ)上，依托工程建設(shè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項費用，用于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新工作，杜絕技術(shù)落后和達不到性能指標的產(chǎn)品投入使用。

4.3 管理保障措施

(1)嚴格指標考核，強化責任考核力度。“十二五”主要污染物控制目標將逐年分解，結(jié)合實際情況落實到各鐵路局等運營單位。路局結(jié)合各單位實際，將指標分解落實到基層單位，納入路局對各單位的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核，并對約束性指標實行最嚴格的環(huán)保目標考核問責制。加強建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)管，深入推行建設(shè)單位環(huán)境保護考核。

(2)加強規(guī)劃指導，完善規(guī)章制度。各鐵路局和有關(guān)單位要在《鐵路環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指導下，結(jié)合本單位實際修改完善本單位《環(huán)保規(guī)劃》，明確環(huán)保目標，提出環(huán)保工作重點和措施，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。同時要按照規(guī)劃要求，制定完善各項規(guī)章制度、管理辦法，建立考核標準。

(3)加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè)。建立專兼職相結(jié)合的環(huán)保隊伍，強化培訓，提高素質(zhì)。健全環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，完善環(huán)保監(jiān)測體系，實行信息資源共享機制。建立鐵路運輸重大環(huán)境污染事故處理應(yīng)急機制和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系。

(4)積極引進環(huán)保技術(shù)成果，促進自主科技創(chuàng)新，重視技術(shù)示范和成果推廣，要重點支持一批提高鐵路能源和資源利用效率，降低污染物排放，降低運輸成本的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，總結(jié)推廣示范項目經(jīng)驗，加快先進成熟技術(shù)的應(yīng)用，把中小站區(qū)復合型綠色生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)污水處理技術(shù)等先進適用的環(huán)保技術(shù)大力推廣應(yīng)用到各站、段、車間，抓好示范項目落實。開展路內(nèi)外環(huán)境保護技術(shù)交流與合作;擴大國際環(huán)境合作與交流，積極引進國外資金、先進環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國鐵路環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。

4.4 科研保障措施

圍繞鐵路運輸生產(chǎn)與鐵路環(huán)保重點問題組織技術(shù)攻關(guān)與科學研究，引進國外先進的環(huán)保理念和污染治理技術(shù)，加快鐵路環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化。重點開展高速鐵路噪聲振動綜合防治技術(shù)、鐵路機車、車輛、大型養(yǎng)路機械等移動設(shè)備運行輻射噪聲、振動限值、內(nèi)燃機車廢氣排放限值、高耗能、高污染、高噪聲排放的維修工藝的清潔生產(chǎn)工藝、施工期環(huán)境監(jiān)測與評價、大臨工程污染治理技術(shù)、鐵路氨氮、氮氧化物監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、控制等相關(guān)研究工作。

4.5 宣傳教育措施

全路廣泛開展環(huán)保宣傳。加強環(huán)境保護的法制宣傳教育，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的中介組織作用，加強對鐵路職工的環(huán)保技術(shù)培訓。開展環(huán)保監(jiān)測人員的技術(shù)培訓和持證上崗考核;開展污水處理操作工的技術(shù)培訓和持證上崗考核。