鐵路客運專線大臨用地復墾實施的實踐與認識

董學文，陳建東

(1.中鐵第五勘察設計院集團有限公司環境工程設計院，北京 102600; 2.京滬高速鐵路蘇州指揮部常務副指揮，江蘇 蘇州 215000)

隨著中國經濟高速發展，提高鐵路運能成為了中國鐵路的發展趨勢。近年來不僅是現有鐵路的擴能改造和提速升級，鐵路客運專線的建設也在如火如荼的進行中，極大地帶動了地區經濟。但鐵路客運專線所使用的大臨用地，如果沒有得到適當的整治措施，將極大地破壞當地土壤環境，同時也造成土地資源的浪費。據統計，我國因生產建設活動致使土地破壞而廢棄的土地達到近133萬 hm2，占全國耕地總面積的 10%以上［1］。為了能減輕環境負擔，盡量減少對土地的破壞和擾動，合理利用土地資源，保護耕地，力爭實現鐵路與環境和諧共存的可持續發展，鐵路客運專線大臨用地的復墾工作也必須得到充分的重視。

1 鐵路客運專線大臨用地復墾概述

1.1 大臨用地復墾概念

對大臨工程所占用的土地，在規定的年限內按相應復墾標準采取整治措施或因地制宜與當地環境和城鎮相結合，使其達到可供利用狀態的活動。

1.2 大臨用地復墾對象

近年來修建的鐵路客運專線，其典型的大臨用地包含制梁場、制板場、拌和站以及施工便道等，都需要隨著工程的施工同時進行復墾［2］。

1.3 大臨用地復墾實施程序

鐵路客運專線大臨用地復墾工作的展開，需先由具備土地復墾規劃、設計相關資質的單位在建設項目進行可行性研究或初步設計階段承擔編制完成土地復墾方案;并依法由國務院、省(自治區、直轄市)級人民政府或按有關規定由省(自治區、直轄市)級以上國土資源管理部門審批，審批通過后按相應的土地復墾方案隨工程施工同步實施土地復墾工作，并在土地租賃合同規定的年限內復墾完工后由當地國土資源管理部門組織驗收。

目前，國內的諸多學者已經對土地復墾的技術方法做了較為全面的探討與研究，其涉及的基礎理論包括土壤重構、生態恢復、水土保持、可持續土地利用等［3］。然而鐵路客運專線土地復墾工作在具體的工程實施中還存在操作性不強的問題［4］。

通過實踐，本文探討總結了建設單位在管理大臨用地復墾實施過程中需注意的三個基本環節。第一是復墾責任方的明確。復墾責任方的明確可以為后續的復墾實施工作提前做準備，以提高工作效率。第二是對復墾工藝和工序的掌控。因為復墾的工藝和工序將直接影響復墾效果，只有充分了解復墾工藝和工序并體現在管理過程中才能做好復墾工作。第三是對施工單位在施工管理過程中可能出現的不足與缺失的預防。因為施工單位在施工階段管理上出現的不足與缺失將會對建設單位在后期大臨用地復墾的管理上增加難度，只有提前做了預防，才能使大臨用地順利開展復墾工作。

2 鐵路客運專線大臨用地復墾操作性分析

2.1 大臨用地復墾責任方的明確

鐵路客運專線大臨用地復墾責任方一般是在工程前期征地拆遷時鐵路建設單位與地方簽訂的征地拆遷實施協議中被明確。這表明鐵路線中不同的標段甚至細化到工區其大臨用地復墾的責任方將取決于協議內容而各有不同。責任方不同則復墾工作的落實將有不同的操作手法。例如，如果地方政府為責任方負責出資復墾大臨用地，則建設單位將土地移交給地方政府后由地方政府負責敦促大臨用地的具體復墾工作;若建設單位是責任方自行負責大臨用地的復墾工作，則建設單位可能會委托各標段主體工程的總承包單位在建設單位規定的時日內按質按量完成大臨用地的復墾工作。

從以上內容可以得出，根據復墾責任方的不同建設單位在復墾實施前期的準備工作將有所不同。

若地方政府為復墾責任方，則建設單位需做好兩部分工作。第一，敦促施工單位在大臨用地租賃合同截止日期前清理場地，即地面上的構筑物清除干凈;第二，敦促施工單位在大臨用地租賃合同截止日期前做好土地移交手續，若因工程要求需延期使用大臨用地，則及時辦理大臨用地延期合同。

若建設單位為復墾責任方，則建設單位也需做好兩部分工作。第一，在大臨工程建設前期，責成施工單位對大臨用地剝離的表層土進行看護，以利于后期復墾實施中作為復墾土使用;第二，及早委托施工單位為復墾責任方，以便要求施工單位在大臨工程施工階段針對后續的復墾工作提前做好準備，以提高復墾效率，節約復墾成本。

2.2 大臨用地復墾工序的掌控

典型的大臨用地包括制梁場、制板場、拌和站、施工便道等。其中制梁場、制板場、拌和站基本由破碎硬化地面、破除樁基礎、挖除三合土、混凝土外運、填換耕植土等五道復墾工序所組成;施工便道基本由道路平整、鋪設綠化等兩道復墾工序所組成。

在制梁場、制板場、拌和站的五道復墾工序中，混凝土外運所需的資金占據整個復墾資金的大部分，施工單位能否按質按量的完成復墾工作，能否通過土地部門的驗收，最直觀的莫過于混凝土是否清運干凈。第二，耕植土的填換。耕植土質量的優劣將直接影響到復墾效益，直接影響到農民的切身利益。第三，樁基礎的破除、硬化地面的破碎、三合土的挖除并清運干凈、是能否使大臨用地的土壤環境盡可能的恢復以往的使用功能重要基礎。

基于以上三點，從建設單位的管理角度，需在管理大臨用地復墾實施過程中做好三部分內容:第一，在施工單位破除樁基礎和挖除三合土的階段，與土地復墾方案、施工方案同時進行核對，檢查樁基礎破除是否存在遺漏，檢查三合土的挖除深度是否達標。因為在集中主要力量對主體工程進行勘察的情況下，大臨用地的地質勘察力度勢必不及主體工程，所以，施工單位施工前對大臨用地實地的勘測可能與原先的設計方案產生偏差，導致后期的復墾方案與實際不完全吻合，因此，要與土地復墾方案、施工方案同時進行核對。第二，施工單位混凝土外運階段，建設單位要做好資金保障。在做好資金保障的同時，也需對復墾資金做出正確預估，因為大臨用地復墾方案中的預算資金量是在工程前期得出的，隨著市場的變化、施工過程的調整，必將有所偏差。第三，混凝土外運和三合土挖除工序結束后，組織驗收單位進行初步驗收，避免后續重復作業。第四，對耕植土質量的把關。雖然在工程前期已要求施工單位對大臨用地剝離的表層土進行看護，但表層土的堆放需要堆放的場地，是否有合適的堆放場地、場地租用價格與購買耕植土價格的關系是決定是否在整個施工過程中保留看護表土的決定因素。所以，當施工單位從市場購買熟土時需要對其質量進行把關，以利于后期的土壤改良。

在施工便道的復墾過程中，由于復墾工序簡單，復墾本身難度不大。但由于施工便道沿鐵路正線單側設置，其線路長，跨度大，對周圍環境的影響較其他大臨用地來說大得多。在這一過程中可能會影響到農田、河道、溝渠、道路等等。所以，在施工便道復墾過程中，需涉及到農田水利的修復，河道、溝渠的清淤工作以及道路的修復工作等。

因此，在施工便道復墾過程中，作為建設單位，除了管理好對施工便道本身的復墾外，還需做好三部分內容:第一，責成施工單位對因施工便道的鋪設而被影響到的農田水利采取補救措施，造成損失的，依法予以補償;第二，責成施工單位對因施工便道的鋪設而導致河道污染、淤塞等情況進行淤泥的清除，以恢復正常的過水斷面和原有水質;第三，責成施工單位對因施工便道的鋪設而被破壞的道路進行修復。

2.3 對施工單位在施工管理過程中可能出現的不足與缺失的預防

由于客觀因素的必然存在，施工單位在對整個主體工程施工組織過程中，會出現管理上的不足和缺失，這將影響后續大臨用地復墾工作的開展。本文總結了三種可能出現的因管理問題而阻礙大臨用地復墾的情況:

第一，施工便道被渣土壓占而無法順利復墾的現象。由于主體工程的施工階段會產生挖方，施工單位若組織不當則可能導致部分挖方沒有及時外運而棄留在不再使用的施工便道上。針對此類現象，作為建設單位應責成施工單位加強對挖方外運的管理，如有此類現象發生，及時匯報及時處理，逾期則根據棄土堆積場地的負責工區承擔雜土外運費用。

第二，大臨用地租賃合同到期時不能如期交地給復墾單位進行復墾。導致這一情況出現的可能有兩個原因，一方面是大臨用地上還有可回收的鋼筋水泥等剩余價值沒有及時回收完;另一方面是可能牽扯進了第三方。針對這類情況，作為建設單位要做好監督工作，使施工單位及時辦理好土地移交手續，以免影響復墾進度。

第三，施工單位對大臨用地復墾的重要性認識不夠。由于過去國家對建設項目臨時用地的復墾工作要求不嚴格，部分施工單位在這方面的認識滯后，因而到復墾期會出現人員的撤離、更換，設備的減少，資料的缺失等現象。作為建設單位在加強管理的同時，需對大臨工程前期的資料，例如大臨工程施工方案、大臨用地復墾方案等資料進行掌握，使得大臨用地的復墾有據可依。

3 結論

本文針對鐵路客運專線大臨用地復墾操作性不強的特點，探討總結了鐵路建設單位在管理鐵路客運專線大臨用地復墾實施的過程中需注意的三個基本環節，即對復墾責任方的明確;對復墾工藝和工序的掌控;對施工單位在施工管理過程中可能出現的不足與缺失的預防。

［1］ 潘明才.中國土地發展復墾概況及發展趨勢與對策［J］.中國土地，2000(7):16－17.

［2］ 王忠合.北京至上海土地復墾方案［R］.武漢:中鐵第四勘察設計院集團有限公司，2008.

［3］ 賈成前，楊國棟.高速公路臨時用地復墾和生態恢復技術研究［J］.交通環保，2000，21(6):23－26.

［4］ 丁寧，金曉斌，陳昌沉，等.工程建設項目臨時用地規范化管理初探［J］.中國土地科學，2010，27(4):301－309.