宜昌至萬州鐵路建設項目環保管理的特點及啟示

白曉軍，徐學存，程馳

(中國鐵道科學研究院節能環保勞衛研究所，北京 100081)

宜萬鐵路東起湖北省宜昌市既有鴉宜鐵路花艷站，向西于宜昌市伍家崗的胭脂壩沙洲中上部跨越長江，經建始、恩施、利川，西至重慶萬州區，線路全長377 km，是進出川渝鄂西的東線通道，是中國中長期鐵路網規劃中“四縱四橫”和滬漢蓉快速鐵路客運通道的重要組成部分。宜萬鐵路2003年1月正式開工建設，經長達8年的艱苦施工，于2010年12月22日正式通車運營。

宜萬鐵路隧道 159座長度 224.4 km，橋梁253座，特大及大中橋長度54.4 km，全線正線橋隧占線路總長的74%，沿途要穿越地質條件極為復雜的喀斯特地貌山區，山高壁陡，河谷深切，地質條件惡劣，巖溶、順層、滑坡、斷層破碎帶和崩塌等主要不良地質現象分布廣泛，隧道施工中遇到多處溶洞、暗河等復雜地質條件。

1 宜萬鐵路的環境保護管理

1.1 項目前期環保管理

項目前期完成了環境影響評價、招標文件的環保咨詢、開工前的環保專項培訓。

1.1.1 環境影響評價

中鐵第四勘測設計院集團有限公司(以下簡稱鐵四院)2003年6月編制完成新建鐵路宜萬線宜昌至萬州段工程環境影響報告書和水土保持方案，2003年8月通過鐵道部預審，2003年11月取得原國家環保總局對環評報告的批復意見。

根據鐵道部計劃安排，宜昌東(花艷)站至涼霧288.46 km路段在原設計基礎上變更為一次建成復線，鐵四院于2006年7月完成關于復線工程的補充環境影響環境評價，9月原國家環保總局對補充環評給予批復。

1.1.2 對招標文件的環保咨詢

作為宜萬鐵路的建設管理單位，鐵道部工程管理中心根據亞行宜萬鐵路評估團與鐵道部的會談結果，在對鐵四院編制的《宜昌—萬州鐵路項目技術規范》進行審查時，聘請筆者作為環保專家對技術規范的環境保護內容進行審查。

根據2003年7-8月宜萬鐵路項目亞洲開發銀行評估團備忘錄，筆者作為亞行聘請專家，在施工前以宜昌長江特大橋影響為重點進行了環保咨詢，完成了《施工前環保咨詢報告》。該報告的主要內容包括:宜昌長江大橋的概況、施工工藝、施工進度計劃，施工期及運營期對中華鱘的影響，國家環保總局審批的環評報告的環保措施，招標合同中和施工合同中的環保措施，對中華鱘的監測及現場考察的建議等［1］。

1.1.3 環保專項培訓

施工前針對宜昌長江大橋位于中華鱘自然保護區的特點，專門組織了宜萬鐵路宜昌長江大橋環保學習培訓班，聘請有關專家講課，對宜昌長江特大橋的施工單位、監理單位進行崗前環保培訓。

1.2 施工期環保管理

鐵道部工程管理中心宜萬鐵路建設總指揮部作為全線施工期的環境管理單位，對環保工作非常重視，在“宜萬線建設管理實施細則”中專章制定了詳細的“環境保護和水土保持實施細則”，要求宜萬鐵路的環保、水保工作要貫穿于工程建設的始終，必須做到與正式工程同時設計、同時施工、同時竣工投入使用，并提出本線環保、水保工程同主體工程標準一致。在與施工單位簽訂的合同書中，建設單位明確要求施工方在施工過程中取土、棄土、排污等方面應符合環保、水保的有關規定，并應采取有效防范措施，保護施工現場環境。

1.2.1 組織開展環保監理

2004年通過招標方式確定了鐵四院作為宜萬鐵路施工期環保監理單位，開展獨立于工程監理外的專項環保監理工作，這也是繼青藏鐵路后第二個開展施工期環境保護專項監理的鐵路建設項目。

工程開工后，鐵四院監理公司為工程建設、勘察設計、施工、監理單位專門進行了環保知識及相關法律的培訓，就宜昌越江工程對中華鱘保護區影響及典型路基、取棄土(砟)場水土流失防治措施等項目進行研究。建設中，環保監理單位要求施工單位取棄土場禁止占用良田，施工便道盡量少占地表植被，結合地形利用棄渣進行改土造田，對易造成水土流失的地段進行防護。

1.2.2 委托開展專項監測

宜萬鐵路建設指揮部委托中國水產科學研究院長江水產研究所，于2004年10月至2006年12月，開展宜昌長江大橋施工區及其附近水域中華鱘活動及繁殖情況的監測［2］。委托宜昌市環境監測站對宜昌長江大橋橋址水質進行監測。

宜萬鐵路建設指揮部委托鐵四院，從2007年三季度起對五爪觀隧道、高陽寨隧道、野三關隧道、金子山隧道、齊岳山隧道等五個重點隧道開展長期環境監控工作，通過監測掌握隧道施工對附近地表河流、泉、井、暗河等水體的影響規律，預測因隧道施工引發涌水或洞頂漏水而影響當地居民生產、生活用水，當預計對環境的沖擊是不可接受時，需及時向有關管理部門提供科學的預測信息，以便及時采取緩解措施。

宜萬鐵路建設指揮部委托長江水利委員會長江流域水土保持監測中心站進行施工期水土保持監測。

宜萬鐵路建設指揮部委托北京奧希斯環保公司承擔亞行貸款項目施工期環境監控工作。在鐵道部與亞行宜萬鐵路項目貸款評估團(2003年7月17日至8月11日)的會談備忘錄中，亞行與鐵道部達成一致意見，宜萬鐵路的環境監控工作由北京奧希斯環保技術有限責任公司承擔。根據備忘錄的要求，奧希斯公司將通過現場調查及收集相關資料、環境監測數據于2004年8月提交本線第一份環境監控報告。自2004年至2008年施工期每半年提交實施報告，并于本線竣工后一年提交后評估報告。

1.3 環保效果

宜萬鐵路在環保方面共耗資10億多元，其中，水土保持達8億元，主要用于路基邊坡防護及加固、棄土渣場平整恢復綠化等，進行生態修復［3］。在《亞洲開發銀行宜昌—萬州鐵路項目檢查團備忘錄》(貸款號:2051—PRC)中，亞行的環保專家對宜萬線的檢查評價認為:“宜萬鐵路各施工標段都有自己相應的環(水)保管理機構、人員，健全的管理制度，說明每個施工單位的環境意識有一定的高度，對自己的環境職責和管理職責認識到位;對于去年提出的問題今年都得到落實，感到滿意。對于檢查的棄渣場都能及時作好擋墻，并且擋墻做的很好，路基防護也很好，綠化的及時，效果明顯，隧道出水也能做到沉淀處理，宜昌長江大橋河道恢復的很好，基本恢復原來河道的樣子”［4］。

關于對中華鱘的影響:宜昌長江大橋施工單位中鐵大橋局項目部，按照《環境保護、水土保持及中華鱘保護細則》的要求，在大橋施工中，施工棄渣零排放，主河道11～13號橋墩在施工期間不進行爆破作業;并在每天22:00—6:00之間停止鉆孔作業;每年9月中旬至11月中旬中華鱘繁殖期間停止主橋墩高噪聲作業。經監測表明，施工期間各年均有不同規模的中華鱘自然繁殖發生;水聲學探測，中華鱘產卵前，葛洲壩至廟嘴江段是中華鱘分布的主要區域，中華鱘產卵后，在該江段發現中華鱘疑似信號的次數則明顯減少，表明中華鱘較少在該江段分布和活動，說明中華鱘的活動和分布特點是其自身生活習性的體現，與大橋的施工關系不明顯。施工未對中華鱘洄游、產卵構成實質影響［2］。

關于水土保持:按照《新建鐵路宜萬線(宜昌至萬州段)工程水土保持監測實施方案》的要求，長江流域水土保持監測中心站、重慶市水土保持生態環境監測站、湖北恩施州水土保持監測站于2008年7月至8月在環境監理和相關施工單位配合下，采取重點監測與沿建設線路巡查監測相結合的監測方法，開展了汛中水土保持監測工作。監測單位認為:宜萬鐵路“工程建設中的水土保持工作受到建設、施工單位重視，工程建設中的水土流失總體得到有效控制，工程建設中的水土保持措施逐步得到完善，水土保持措施效果明顯”。

宜萬鐵路對重點隧道實施環境監控，觀測項目是水位、流量、水溫、降雨量等。觀測時段為本項目開始實施至隧道主體工程竣工結束后3個月。從2008年1、2季度報告得知，齊岳山隧道施工進入F11斷層后，曾出現短暫比較大的出水，2#觀測點(團結村泉水)在2008年1月曾出現水位下降。經過止水處理，到2月份2#觀測點(團結村泉水)水位很快恢復。以后齊岳山隧道所有觀測點均沒有發現異常，隧道排水比較穩定，說明隧道施工采取的排水控制措施比較好。其它隧道監測顯示，隧道排放水對當地水資源均不構成威脅。

2 目前鐵路建設項目施工期環保管理方式

在《中華人民共和國環境保護法》這一環境保護基本法的框架下，遵從《建設項目環境管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》等具體要求，鐵路建設管理實行“工期、質量、環境、投資、安全、創新”的六位一體的標準化建設管理目標。環保管理基本上采取以下幾種做法:施工期環境監理，2002年在青藏鐵路格爾木至拉薩段開展施工期專項環境監理，目前鐵路建設項目僅在青藏鐵路、宜萬鐵路開展了施工期環境保護專項監理，其它鐵路建設項目是采取在工程監理單位設專職環保監理人員的方式實施環境監理。國際金融組織貸款項目環境監控，1994年亞行貸款項目京九鐵路和2000年世行貸款項目隴海線寶雞至蘭州段增建第二線工程，開始對國際金融組織貸款鐵路建設項目開展施工期環境監控，目前已開展了10余項工作;另外，京滬高速鐵路、漢宜鐵路在施工期委托了專門的環境監控，采取對施工期噪聲、振動、揚塵以及施工場地(營地)污水進行定量監測，對施工現場進行定期巡視的方式實施環境監控。

環境監控是對國際金融組織貸款項目根據貸款協議的要求，由借款方委托咨詢公司對施工期環保措施執行情況進行檢查，向國際金融組織定期提交監控報告;工程監理兼具環保監理作用，是在工程監理機構內設專職或兼職的環保監理人員，實施環保監理;專項環保監理，是建設項目施工期由建設單位委托咨詢公司對施工期的施工期環保措施執行情況按照工程監理方式進行的環境保護專業監理。從時效性看，環境監控是定期現場巡視，對發現的問題在報告中提出整改建議，在下一次檢查中才能落實整改結果，實效性差;環保監理，不論是專項還是工程監理兼具環保監理，均是在建設項目的施工期進行全過程的監督檢查，能及時發現問題，提出整改要求，并能及時檢查落實結果，具有良好的實效性。從管理力度看，環境監控發現的問題在報告中向建設單位提出整改建議，沒有強制性效力;工程監理兼具環保監理和專項環保監理對發現的問題均有強制性管理手段，可發出環境監理通知、環境監理通報直至停工令。但工程監理兼具環保監理時容易受工程監理制約且在專業性上存在一定不足，從目前實施的效果看，工程監理兼具環保監理存在一定的局限性。從定量數據看，環境監控和專項環保監理，主要是采取了巡視檢查的方式，對敏感問題的定量監測數據，是采取收集監測資料方式實施的。

3 建議

宜萬鐵路采取了施工期專項環境監理、亞行貸款項目施工期環境監控、對特殊敏感的長江中華鱘進行了水質及魚類監測，取得了良好的效果。

建議在總結鐵路建設項目施工期環保專項監理和國際金融組織貸款項目環境監控的經驗基礎上，以涉及環境敏感區的鐵路建設項目為試點，采取環境監控、監理等形式加強施工期環保管理。

對線路經過的如自然保護區、水源保護區、珍稀野生動植物棲息地等特殊環境敏感路段以及穿越人口密集的城市建成區的施工期環境管理，應采取施工期專項環境監理方式，并輔助必要的環境監測，對通過定性和定量方式環保工程措施的落實情況、工程質量、環保效果進行全面監控和評價，對不符合環保要求的地方提出檢查整改意見，限期整治并追蹤檢查和落實。這種方式有助于加強施工現場的環境監督，對特殊環境保護目標進行全面監控和保護，并貫穿于整個工程實施過程中，有力地保證各項環境保護措施的順利實施和“三同時”制度的有效落實。

對其它鐵路建設項目，采用環境監控模式，通過施工前環保培訓和定期對沿線施工現場進行監督檢查，從第三方的角度對施工單位環保工程措施的實施情況、工程質量、環保效果進行抽查、監控和評價，督促施工單位采取環境友好型的施工行為，不斷改進其環境績效。

［1］ 白曉軍，呂冬梅.亞行貸款項目宜昌至萬州鐵路項目施工前環保咨詢報告［R］.鐵道科學研究院，2003.

［2］ 黃洪民.宜萬鐵路宜昌越江工程對中華鱘的保護［J］.鐵道勞動安全衛生與環保，2009，36(5):237－241.

［3］ 文振效，邊亞洲.宜萬鐵路昨全線鋪軌貫通［N］.三峽日報，2010－08－19.

［4］ 北京奧希斯環保技術有限責任公司.利用亞洲開發銀行貸款項目新建宜昌至萬州鐵路2008年度環境監控報告［R］.2008.