我國鐵路標準化調度所建設的思考

宋力榕

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

我國鐵路標準化調度所建設的思考

宋力榕

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

根據標準化調度所建設現狀，分析存在的問題，提出強化職工安全意識教育，深化安全專項整治工作，繼續推進標準化調度所建設，做好旅客列車安全正點工作，加強施工組織、確保施工安全，加強非正常情況下的應急處置和做好職工業務培訓等有關發展建議。

鐵路；調度所；標準化；建設

2010 年 10 月在全路標準化調度所建設推進會上，鐵道部運輸局調度部在充分調研的基礎上，提出了標準化調度所建設的思路和重點任務。2010年底下發了《關于推進標準化調度所建設工作的通知》，要求各鐵路局充分認識推進標準化調度所建設工作的重要意義，明確了指導思想、建設目標和完成期限，進行了工作布置，細化了《標準化調度所建設標準及評估標準》。

全路標準化調度所建設推進會議后，各鐵路局領導高度重視該項工作，提出了“加強標準化調度所建設，做到管理精細化、作業標準化、信息化、隊伍素質一流”的建設思路，并多次組織召開推進工作協調會；公布了標準化調度所建設實施方案和推進計劃，成立了以局長(或分管運輸副局長)為組長的建設領導小組，明確了建設思路、目標和重點，提出了建設的具體要求，為標準化調度所建設有序展開奠定了堅實基礎。各鐵路局調度所以“建機制、嚴管理、強基礎”為工作指導，堅持“講細節、抓落實、重堅持”的工作方法，不斷規范基礎管理，取得了顯著的成效。2011年，除上海等6個鐵路局因安全影響未達標外，其他鐵路局按《標準化調度所建設標準及評估標準》考核，均達到了合格標準。

1 標準化調度所建設現狀

1.1 調度基礎管理

（1）全面開展整章建制。制定完善了《調度所管理工作細則》、《調度所自控型班組建設管理辦法》等制度。①全面推進標準化作業，編寫和修訂了調度所全部工作崗位的工作標準、責任和權限。②編寫了《普速線非正常情況列車調度員作業指導書》、《高速鐵路非正常情況列車調度員作業指導書》。③明確了 CTC 調度臺人工觸發進路、人工辦理進路、單操道岔等涉及 CTC 調度終端操作的聯控標準用語。相鄰鐵路局之間簽訂或修訂了分界口協議。

（2）進一步完善考核激勵機制。修訂了《調度所績效獎罰考核管理辦法》、《調度所管理干部考核辦法》、《“標準化調度員”“優秀調度員”評選辦法》等。一方面，加大扣罰力度，對班組 (科室)管理存在的問題復查仍不達標時發牌警告；另一方面，為調動積極性，在激勵機制方面，增加了獎勵項目和范圍，評選出標準化調度員，除給予經濟獎勵外，還進行公布宣傳，增強了調度員的榮譽感。

（3）堅持安全檢查評估制度。實行分臺包保檢查制度，并對班組(科室)安全管理制度落實情況進行安全評估。

（4）加強自控型班組建設。①將調度所班組建設工作納入鐵路局管理范圍，明確了可控型、自控型、標準化調度班組標準及考核辦法。②強化組織領導，成立了調度所自控型班組建設領導小組。③規范班組管理制度，明確了班組管理機構和調度班組必須制定班組管理制度，包括安全控制制度、班組獎罰制度、會議制度、學習制度和臺賬管理等，并根據調度所應急處置辦法細化應急預案。

（5）運用信息化手段強化安全檢查手段。完善了調度安全工作質量考核系統，調度人員可登錄該系統了解自己的考核情況，并可通過系統查詢考核人，通過網絡直接與考核人交換意見，使考核更加公開、公正、透明，解決了考核人與被考核人“面對面”難的問題。

（6）強化日常培訓。①把日常工作中比較典型的設備故障、事故救援處理過程編制成案例，通過相互探討和分析，提高調度人員的安全責任意識，同時提高應急處置能力。②強化調度命令培訓，安排上機實作，模擬各種施工或非正常情況，擬寫需要發布的調度命令。③強化 CTC 臺調度員培訓，堅持“每日一練，每周一作、每月一考”。④開展應急處置場景演練，制定高速鐵路調度臺利用維修天窗時間進行設備操作演練的管理辦法，利用維修作業時間在 CTC 控制臺進行操作演練。通過演練鍛煉調度人員非正常情況的處理能力，提高標準化作業的熟練程度。

（7）規范高速鐵路調度人員選拔和培訓流程。①確保人員培訓時間，根據高速鐵路開通運營計劃，提前半年從普速線路調度員中按資格審查、理論考試、綜合評定的程序擇優選拔，確保高速鐵路調度具備良好的基本素質。②規范培訓程序和內容，為確保高速鐵路調度崗位培訓有序進行并取得實效，采取集中理論培訓、車站跟班學習、高速鐵路調度臺跟班學習、規章制度及設備技術資料強化培訓、全程參與聯調聯試調度指揮、添乘動車組、到管轄各車站及動車基地學習等方式，全力做好崗前培訓。③嚴格實行持證上崗，經鐵道部人事司、運輸局調度部考核鑒定合格，獲得《高鐵調度員資格證》后方可擔當高速鐵路調度指揮工作。

1.2 調度作業安全控制

（1）強化安全責任意識教育。①強調安全教育的廣度，主要調度工種全員參加，保持思想上的統一。②保持安全教育的深度，精選實際工作中的經典案例，分門別類進行整理、匯總，通過持續、不間斷的培訓，促進調度員的業務素質和應急處置能力穩步提高。③反復灌輸調度安全理念，使“寧可錯停、不可錯放”、“情況不明立即扣車”的意識轉化成工作中的行為習慣。④開展安全形勢教育，樹立安全責任意識，消除安全松懈、盲目樂觀思想，時刻保持緊迫感、危機感。

（2）強化過程控制。①針對調度命令發布、非正常情況行車、施工安全、重點運輸、超限限速、劇毒品車輛掛運、旅客列車安全、列車運行圖基礎數據維護等調度安全關鍵環節，逐項明確調度各工種、各崗位職責和卡控措施，并嚴格落實。②突出過程控制重點，在日 (班) 計劃碰頭會上，各專業調度室逐一通報次日 (班) 調度安全重點事項，共同研究組織方案，明確監控內容、監控人和監督人，形成次日 (班) 安全生產重點揭示，使安全重點工作做到“班前有措施、過程有盯控、落實有監督”。③強化結合部過程控制，建立調度工作聯系制度，對結合部的工作明確責任主體，由責任主體負責組織關系部門實施；把Ⅱ級及其以上施工、Ⅲ級及其以上專特運、大件運輸等項目，通過工作布置會、準備情況匯報會溝通信息，以關聯部門互控、關鍵崗位聯防，實現作業全過程的安全控制。

（3）強化高速鐵路作業安全控制。按照“高一等、嚴一格”的高速鐵路安全工作思路，以卡控關鍵作業環節為重點，采取作業自控、崗位互控和領導盯控等措施，對高速鐵路作業過程實行層層卡控，確保高速鐵路調度作業安全有序可控。

（4）抓好日常安全檢查。①采用音頻監聽與調度監督回放相結合，實現對高速鐵路調度作業過程控制。②超勞分析常態化，嚴肅考核調度責任造成的超勞，對典型超勞進行掛圖分析通報，使調度人員對各區段容易發生超勞的列車做到心中有數。③加強調度命令發布安全檢查，重點強化施工調度命令事前檢查，把住施工調度命令發布安全關。

（5）開展安全生產專項整治活動。開展階段計劃、行車安全、施工安全、應急處置、安全信息、防止機車乘務員超勞、調度命令、標準化作業等調度安全工作整治，在確保調度安全基本穩定的同時，建立安全長效機制。

（6）開展調度安全文化建設。為切實提高調度安全責任意識，制訂了調度所安全文化建設實施方案及推進計劃，圍繞理念引導、素質提升、制度建設、典型培育、人文環境等方面，有針對性地開展一系列活動，舉辦“安全論文征集”、“調度安全演講賽”等活動，對提高調度安全責任意識起到積極的作用。

1.3 運輸生產組織

（1）以抓卸車為基礎，提高計劃編制質量。①優化編組方案；②組織技術直達，形成高質量的列車編組，大幅度減少車站的調車作業。

（2）加強車流調整，壓縮貨車周時。①細化配空裝車及交車組織工作，實現多裝和分界口大出大入；同時強化“大點車”的清理工作，有效控制了“大點車”。②兼顧施工與車流組織，認真研究施工條件下行車組織的規律，制訂詳細的車流調整和迂回運輸方案，積極與相鄰鐵路局溝通，保證了分界口的暢通。③優化列車開行方案，提高列車旅行速度。

（3）樹立大局意識，保證局間分界口暢通及排空任務的完成。嚴格堅持調度集中統一指揮和“一卸、二排、三裝”的運輸組織原則，牢固樹立大局觀念。

1.4 信息化建設

各鐵路局調度所堅持科學發展，與信息技術部門密切配合，堅持不懈地推進信息化建設，取得顯著成效。

（1）優化 TDMS 4.0 系統功能。大部分鐵路局都完成了 TDMS 4.0 系統的功能優化升級，實現了顯示沖突內容提示、數據核對與同步等功能。

（2）優化調度所網站功能。規章管理系統實現了電子化管理，優化了部門網頁和實現生產臺賬網頁化等。

部分鐵路局根據 CTC 調度集中指揮系統基本功能操作和新入職調度人員培訓的需要，進行 CTC環境下的調度仿真培訓功能的研發；有的鐵路局還開發了機車運用綜合管理系統、高速鐵路綜合管理系統、運輸生產綜合分析和查詢等信息系統。

1.5 環境標準建設

制定文明指揮標準用語，明確“兩紀”要求，工作中嚴格執行作業和勞動紀律。制定了衛生 (定置) 管理辦法，繪制了房間、臺位定置布局圖，各種圖表、臺賬、資料等實行定置管理，并進行不定期抽查，對檢查發現的問題納入考核。對調度所實行封閉管理，對外來人員進行出入登記。

2 標準化調度所建設存在的問題

標準化調度所建設在取得一定成績的同時，也還存在一些問題，在高速鐵路的安全管理、日常行車指揮、調度日班計劃編制、調度命令發布、CTC 區段接發列車作業標準，以及新入職調度人員的適應能力等方面，還需要在工作中不斷總結、探索、完善和提高。

（1）安全信息通報不及時。鐵路交通事故的信息通報不及時，個別鐵路局沒有按《鐵路行車事故處理規則》、《鐵路運輸調度規則》和《關于嚴肅運輸紀律確保信息暢通的通知》的有關要求，規范安全信息管理工作，造成運輸調度指揮、應急處置工作不力。

（2）調度責任事故仍有發生。有6個鐵路局發生了一般 C 類及以上事故，充分暴露出在安全意識、安全管理、干部作風等方面的一系列問題，直接影響了這些鐵路局調度部門全年安全目標的完成，以及標準化調度所建設不達標。

（3）制度措施落實不力。有的鐵路局調度所在安全監控、安全包保、基礎資料管理等有關制度、辦法和措施上落實不力，缺乏嚴格考核。

（4）調度人員缺口較大。由于新線開通運營、高速鐵路調度臺增加、人員老化等原因，部分鐵路局主要行車工種全年人員缺口較大，無法滿足脫產培訓要求和調度指揮精細化管理的需要。由于人員緊張等原因，部分鐵路局 2011 年既有調度員脫產培訓時間未達到要求。

3 發展建議

（1）強化職工安全意識教育。調度人員應牢固樹立“抓好安全就是對調度所負責、對職工負責、對自己負責、對家庭負責”的思想觀念，切實增強安全責任感和危機意識、憂患意識，正確處理好安全與效益、效率的關系，時刻把安全放在首位，高度重視和主動抓好調度基礎工作，真正夯實調度安全基礎。

（2）深化安全專項整治工作。按照鐵道部和鐵路局的要求，在 2011 年安全專項整治工作的基礎上，2012 年繼續深化安全專項整治活動，認真查找工作中存在的問題，制定整改措施，全面深化安全專項整治，著力解決安全生產中存在的突出問題，確保取得實效，確保調度安全有序可控。

（3）繼續推進標準化調度所建設。2011 年標準化調度所建設工作按照鐵道部、鐵路局的要求和推進計劃實施，達到了預期的目的，對標準化建設總體情況進行了認真總結，對創建過程中的成功經驗和好的做法將繼續發揚，對存在問題將認真分析，制定措施積極整改。在鞏固 2011 年標準化調度所建設成果的基礎上，繼續做好標準化創建工作。

（4）做好旅客列車安全正點工作。①牢固樹立“旅客列車安全第一”的意識，把旅客列車安全放在重中之重的位置。②嚴格卡控旅客列車進路，對高速鐵路 (客運專線) 站嚴格執行“五固定”的規定。③嚴把旅客列車放行關，對設備故障后的旅客列車放行，必須得到設備管理單位的銷記并確認放行列車的條件，嚴禁盲目放行列車；對擾動道床的施工，施工作業結束后首趟嚴禁放行旅客列車，其他施工結束后有限速條件的，嚴格落實命令發布、交付規定。

（5）加強施工組織，確保施工安全。繼續加強施工組織工作，從施工日計劃的編制到施工計劃的實施，嚴格執行有關規定。做好各線“集中修”和重點施工組織，結合以往施工組織的經驗教訓，提前做好施工準備。嚴格落實調度所施工期間安全卡控措施，提前擬寫調度命令，提前制訂施工期間的運輸組織方案，堅持施工前的學習和培訓，加強施工期間的盯控，嚴把調度命令發布關和施工開通后的列車放行關，確保施工安全。

（6）加強非正常情況下的應急處置。①根據鐵道部、鐵路局規章文電規定，及時修訂完善調度所應急處置卡片。②加強非正常情況下的應急處置教育，牢固樹立“安全第一”的思想。③加強非正常情況應急處置的分析考核，通過查看圖表資料、調度監督回放、錄音監聽等對非正常應急處理過程進行分析，存在的問題嚴格納入考核，制定整改措施，好的提出表揚。④嚴格控制列車調度員隨意轉換非常站控模式。確需轉換為非常站控模式時，除因遇危及行車安全必須立即轉換外，必須經調度所值班主任準許，車站盯控人員到崗后方可轉換；車站提出需轉為非常站控時，車站盯控人員必須到崗并同意后，方可向列車調度員提出轉為非常站控，確保高速鐵路行車安全。

（7）繼續做好職工業務培訓。根據年度培訓任務和人員情況，制訂切實可行的脫產培訓和月度培訓計劃，按照脫產培訓、專題培訓和日常教育培訓相結合的方式，抓好調度人員的業務培訓工作。對業務薄弱的人員和新入職的調度人員在加強理論知識培訓的同時，由班組加強幫教，實行班組、師傅責任聯掛，切實提高全體調度人員的業務技能。并通過調度人員技術比武和標準化作業演練考核等手段，逐步養成調度人員自覺學習和爭先創優的良好習慣，確保全面完成年度培訓任務，并達到預期培訓效果。

4 結束語

開展標準化調度所建設工作是一項基礎性、長期性和全局性的工作。隨著我國高速鐵路的快速發展，調度集中 (CTC) 系統的廣泛應用，調度工作職能發生了較大的變化，尤其是在“十二五”期間，中國鐵路將繼續加大世界一流高速鐵路建設工作力度，新線大量投產，應用世界一流的新技術、新設備，運輸格局將發生重大變革，標準化調度所建設工作的內涵也將進一步拓展。與時俱進地推進標準化調度所建設工作，不僅是擺在全路調度部門面前的重大課題，也是建設世界一流水平調度指揮體系的緊迫要求。

當前和今后一段時期調度部門的工作重點是通過全面引入風險理念和方法，牢固樹立安全風險意識，以安全生產標準化調度所、標準化班組創建為載體，通過安全生產標準化建設，實現安全管理、專業管理、設備管理、教育培訓管理、現場作業、安全風險控制、應急救援等的標準化和規范化，強化調度安全基礎，確保調度安全持續穩定。

1003-1421(2012)06-0052-05

F532.6

B

2012-05-04

林 欣