關于鐵路天窗綜合利用的探討

張賢斌，侯茂林，陳趙文

（廣州鐵路(集團)公司 運輸處，廣東 廣州 510088）

關于鐵路天窗綜合利用的探討

張賢斌，侯茂林，陳趙文

（廣州鐵路(集團)公司 運輸處，廣東 廣州 510088）

廣州鐵路(集團)公司針對鐵路天窗管理中存在的主要問題，在確定管理關鍵環節的基礎上，提出《天窗綜合利用管理辦法》，主要是創建天窗管理三級組織協調體系，給足天窗、給好天窗，完善天窗計劃管理體系，推行多種形式的天窗綜合利用，完善天窗利用分析指標體系等，為滿足設備整治需求，杜絕無計劃施工行為，從源頭上防范和控制施工安全風險，發揮了十分重要的作用，取得了良好效果。

鐵路；天窗；綜合利用；管理

鐵路營業線施工是通過施工計劃的形式，利用列車運行圖預留的施工天窗時間，停用部分行車設備實施的。鐵路營業線施工歷來都是安全風險最多、控制難度最大的領域，是影響鐵路運輸安全生產的關鍵要素之一。

1 天窗管理存在的主要問題

2012年 3月，廣州鐵路(集團)公司(簡稱廣鐵集團)運輸處針對2011年下半年管內發生多起工務系統違章無計劃施工而引發列車碰刮施工機具的安全事故，成立了專題調研組，對管內運能最緊張的京廣線株衡段石灣—大浦街(4 站 3 區間)進行為期10 天的天窗修現場寫實專題調研。通過調研發現，在天窗管理中存在以下 5 個方面的問題。

（1）天窗計劃與生產需求不符。部分設備管理單位編制的月度天窗作業計劃與生產任務脫節，僅具有宏觀指導性，實際可操作性不強。大多數車間既沒有收集次周各工區計劃任務情況的記錄，也未按規定于每周一向工務段天窗修辦公室上報次周天窗作業調整計劃的記錄，天窗周計劃的管理作用缺失。工區每日根據車間轉達的工務段次日施工維修計劃，安排次日工區的生產計劃，工區真正實際作業需要的天窗時間在計劃上得不到滿足，實際需求與天窗計劃不符。這樣的天窗計劃編制流程，必然形成“有天窗的區段沒有生產計劃，而急需整治的區段卻沒有天窗計劃”的現象，由于虛假天窗的增多，更加劇了天窗的供需矛盾。

（2）各工種協調不夠。首先，設備管理單位各自在提報維修計劃前缺乏溝通，沒有主動掌握維修計劃區域內的動力運行計劃和施工計劃，在天窗周計劃編制過程中未進行跟蹤協調。其次，由于主觀上各單位安全自保思想嚴重，以及缺乏有效溝通與協調，造成大量可共用天窗、平行作業計劃因缺乏有效協調而被取消，此類計劃占未批復計劃的30%。再次，站區內相關單位日常溝通聯系較少，致使站區內各工種間相互了解不夠，導致經協調后臨時增補的維修計劃也很少能有效實施。

（3）申請天窗增補計劃困難。工務系統的車間和工區普遍反映天窗增補計劃要點困難，遇突發性的設備隱患整治，因正式下達的天窗周計劃不能增加或調整，造成臨時天窗增補計劃無法安排，只能通過臨時要點搶修解決，車間和工區為圖省事，就習慣性地利用列車間隔“偷點”(無計劃)施工，違章實施作業。

（4）天窗資源分配失衡。原則上，在動力設備的運行及作業區域內，不能與其他專業共用天窗時間。部分動力設備使用單位施工計劃不細，超范圍提報作業計劃的現象較為普遍，有時連續多天封鎖 4～5 個區間，或者提報的計劃沒有具體作業里程，導致其他工種提出的天窗計劃無法安排；工務部門臨時增加卸料計劃的現象較多，造成卸料動力運行范圍內的維修作業被臨時取消，此類情況在防洪季節尤為常見。

（5）天窗利用率較低。造成天窗利用率低的主要原因是：①維修作業大多以工區為單位，小群體作業，勞動生產率低，多重復要點，天窗計劃需求量大，利用效率不高；②因人員不足、自身準備工作不到位，以及隨意變更作業內容、配合人員不到場等原因自行取消維修計劃；③部分單位施工現場作業組織銜接不緊湊，各工序、各環節間的非生產性等待時間過長，尤其在使用動力設備時，現場作業輔助生產時間甚至長達 30～40 min，致使天窗時間虛糜和浪費現象嚴重。

2 確定管理的關鍵環節

鐵道部《鐵路營業線施工管理辦法》明確規定，營業線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針”，“營業線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工期間的運輸組織”。“一點多用，平行作業”組織天窗綜合利用是營業線施工最理想的模式，做到天窗時間內各作業單元均有施工或維修作業，天窗資源能夠充分利用，所有的生產需求都能完全滿足。

為保證安全、運輸和施工三大目標的實現，必須從源頭預防違章“偷點”施工，進行施工組織全過程控制，重點落實“給足、用好、卡死”3 個關鍵環節。

（1）給足。運輸調度部門要千方百計給足、給好天窗時間，努力做到天窗給點最大化。

（2）用好。加強協調組織，用好天窗資源，實現“共用天窗、平行作業”，努力提高天窗綜合利用率和共用率。

（3）卡死。堅持“行車不施工、施工不行車”的施工安全管理原則，通過充分協調和周密組織，杜絕無計劃、超范圍施工，消滅施工違章“偷點”施工現象。

3 實施天窗綜合利用管理辦法

按照“一點多用，平行作業”的思路，為有效消滅“偷點”施工這一頑癥，廣鐵集團運輸處多次組織現場調研和座談，反復研討論證，廣泛聽取和收集各單位和部門的意見，制定出臺并從 2012年5月1日起組織實施了《天窗綜合利用管理辦法》。該管理辦法主要包括以下 5 個方面的內容。

3.1 創建天窗管理三級組織協調體系

天窗管理三級組織協調體系是多系統跨專業工作順利開展的溝通聯系平臺。為此，廣鐵集團創建集團總體協調、區域綜合協調、站區具體協調的三級組織協調體系，徹底改變了“站段負責計劃、集團只管考核”的管理模式。

區域綜合協調是以工務段的管轄范圍作為基本單元，成立區域協調組，由工務段所在地的車務段主管副職任組長，代表廣鐵集團履行區域天窗綜合利用工作的組織協調和日常管理職責。這是管理機制方面的創新，打破了各專業、各單位之間的壁壘，改變了各自為戰的狀況，構建了廣鐵集團集中統一使用天窗的協調平臺。

3.2 給足天窗、給好天窗

導致“偷點”施工的原因，很大程度上是由于天窗時長不夠、時段安排不合理造成的。《天窗綜合管理辦法》的實施，從根本上解決了這一問題。

3.2.1 天窗給點最大化

廣鐵集團結合列車運行圖調整，優化各條干線的維修天窗計劃和實施，采取以下措施確保天窗給點最大化。

（1）提高維修天窗時間標準。廣鐵集團管內各條干線的維修天窗時間由原來的單線60～70min、復線90min，統一規定為90min，對于能力較充裕的京九、漳龍等線路則按120min安排天窗時間。

（2）首創分兩次給點的天窗模式。對于湘桂、廣茂線等部分能力極為緊張的單線區段，無法實現一次給點90min，可分兩次給點，兩次天窗時間合計不得少于90min。

目前，廣鐵集團管內各條干線的維修天窗時間比鐵道部標準平均增加了20～30min，天窗內的有效作業時間延長了近 1/2，解決了天窗時長不足的難題。

3.2.2 時段安排最優化

廣鐵集團運輸部門充分考慮設備部門的意見，優化列車運行圖編制，合理調整天窗時段。進入2012年暑期后，先后組織對 7 條干線部分區段的維修天窗時間進行了臨時調整，將中午高溫時段的維修天窗調整至早晚和夜間時段，重點滿足高溫季節工務系統作業需要，解決了天窗時段安排不合理的問題。

3.3 完善天窗計劃管理體系

天窗計劃管理是鐵路運輸安全生產的靈魂。廣鐵集團采取月計劃、周計劃、日計劃、補充計劃、臨時計劃 5 種方式進行天窗計劃管理，其特點主要體現在以下3個方面。

（1）縮短天窗計劃編制周期，增強天窗計劃的適應性。將天窗計劃的主體框架由原來的旬計劃，改為周計劃，縮短天窗計劃周期，解決了旬計劃時間跨度大，對設備狀態或環境變化后的適應性差、天窗計劃兌現率低等問題。

（2）完善天窗計劃增補功能，提高天窗計劃的靈活性。為便于站段盡快整治和處理臨時發現的設備缺陷及隱患，增加了天窗補充計劃和臨時計劃的提報功能。通過增加補充計劃和臨時計劃，既保證了天窗計劃的嚴謹性，又提高了天窗計劃的靈活性，極大地方便和滿足了設備應急整治的需要，確保了“干必有點”，為從源頭上杜絕無計劃施工提供了條件。

（3）固定天窗計劃協調流程，提高計劃的批復率。實行天窗計劃區域協調，徹底克服和改變了計劃提報者與計劃審核者不見面的弊端。廣鐵集團成立了8個區域協調組，采取時間、地點、人員、流程、標準“五固定”的方式，以施工周計劃和施工路用列車運行計劃作為基本框架與基礎，按照“先安全(隱患)后一般(計劃)，先施工后維修，先動力后人工”的原則，集中協調、編制和審核次周維修周計劃。

3.4 推行多種形式的天窗綜合利用

為充分滿足各種天窗需求，按照“一點多用，平行作業”的原則組織天窗綜合利用。在設置天窗共用模式時，堅持以確保安全為前提，以控制動力設備運行這一主要安全風險源為要點，根據施工與維修天窗共用、不同工種維修天窗共用的特點，研究設定了區段、區間、站內、垂直4種方式、18種場景的天窗綜合利用模式，并逐一細化天窗共用的措施與要求。

3.5 完善天窗利用分析指標體系

建立一套實時動態反映生產過程的分析指標體系，是管理持續改進的必然要求。天窗綜合利用分析指標體系，主要由以下4個指標組成。

（1）天窗計劃批復率。天窗計劃批復率＝批準計劃數/原提計劃數，主要反映各區域天窗計劃編制和協調的效果，提報的天窗計劃是否能夠得到批準。該指標越高，說明天窗計劃編制質量越高，協調效果也越好。

（2）天窗計劃兌現率。天窗計劃兌現率＝兌現計劃數/批準計劃數，主要反映天窗計劃兌現情況，批準的天窗計劃是否都能夠兌現。該指標越高，說明天窗計劃執行情況越好。

（3）天窗給點兌現率。天窗給點兌現率＝實際給點時間/計劃天窗時間，主要反映運輸調度部門天窗給點的效果，批準的天窗時間是否都能夠得到滿足，是體現給足天窗的一個重要指標。該指標越高，說明天窗使用效果越好。

（4）天窗綜合利用率。天窗綜合利用率＝天窗共用計劃數/兌現計劃數，主要反映各區域天窗綜合利用的效果，天窗共用的程度，是體現用好天窗的一個重要指標。該指標越高，說明天窗利用效率越高。

4 實施效果分析

廣鐵集團自 2012年5月1日實施《天窗綜合利用管理辦法》以來，為滿足設備整治需求，杜絕無計劃施工行為，從源頭上防范和控制施工安全風險，發揮了十分重要的作用。《天窗綜合利用管理辦法》的實施效果主要體現在以下5個方面。

4.1 形成協同共管的區域協調機制

通過天窗管理三級組織協調體系中的區域綜合協調這一平臺，車務部門轉變觀念，主動承擔組織責任；設備部門高度重視，積極發揮骨干作用，形成了協同共管的區域協調機制，營造了區域綜合協調、站區具體協作的和諧氛圍。區域綜合協調平臺也成為各單位之間團結協作、聯絡感情的重要橋梁和紐帶。

4.2 給足、給好天窗成效顯著

（1）天窗給點時間大幅增加。給足天窗時間和最大化給點的效果非常顯著。廣鐵集團維修天窗給點時間從2012年4月的103萬 min，提高到 2012年8月的180萬 min，增幅達 75%。

（2）天窗有效作業時間大幅增加。2012年暑期，先后通過3次動態調整高溫時段的天窗計劃，增加了有效作業時間。2012年7、8月，廣鐵集團天窗給點 295萬 min，比 2011年同期增加88萬 min，增幅為43%，在保證暑運任務圓滿完成的前提下，滿足了整治設備隱患對天窗時間的需求。

4.3 實現維修作業有序可控

（1）計劃批復率和兌現率大幅提高。通過天窗管理三級組織協調體系中的區域綜合協調，大幅提升了天窗計劃的精細度和準確度，提高了天窗計劃的批復率和兌現率。天窗計劃批復率由 2012年4月的90.7%，提高到 2012年 9月的99.98%；天窗計劃兌現率由 2012年4月的83.9%，提高到 2012年9月的96.4%。天窗計劃的批復率和兌現率的增幅分別達到 10.2%和 14.9%。

（2）天窗綜合利用率大幅提高。各區域初步實現了4種方式、18種場景天窗共用的格局，天窗綜合利用率大幅提升。廣鐵集團天窗綜合利用率由 2012年 4月的12.3%逐月提高至2012年 8月的40.6%，增幅高達 230%，創廣鐵集團歷史之最。

（3）滿足了設備維修養護對天窗的需求。自2012年5月以來，設備管理單位原提天窗計劃大幅度上升，天窗計劃從 2012年 4月的14 170 條，上升到 2012年 8月 20 366 條，增幅達 44%。特別是2012年8月工務系統按照廣鐵集團第 1 號命令的部署，排查出來的A 類和 B 類隱患都及時整治到位。

4.4 減少臨時性搶修，保證運輸秩序穩定

廣鐵集團管內的設備臨時搶修次數，從 2012年 4月的168 次減少到 2012年 9月的109 次，減幅為 35%。通過給足、用好天窗，滿足設備維修需求，減少了設備臨時性搶修次數，降低了施工對運輸帶來的干擾和影響，維護了運輸生產秩序的穩定，也消除了因臨時設備搶修可能引發的次生安全風險。

4.5 消滅無計劃施工現象

通過實施天窗綜合利用，從源頭上解決了“有天窗的區段無整治需求，急需整治的區段無天窗點”的問題，將設備施工和維修作業全部納入天窗計劃，現場作業有序可控。《天窗綜合利用管理辦法》實施半年以來，廣鐵集團未發生任何違章無計劃施工，真正實現了“施工不行車、行車不施工”的目標要求。

5 結束語

實踐證明，通過實施《天窗綜合利用管理辦法》，廣鐵集團不僅強化了“給足、用好、卡死”這 3 個關鍵環節，從源頭預防和杜絕違章無計劃施工，也保證了安全、運輸和施工三大目標的順利實現，在確保安全的前提下實現施工與運輸兩兼顧。隨著列車運行速度的不斷提高，行車密度和列車載質量的不斷加大，施工管理和安全風險控制的壓力更加巨大，運輸安全、運輸效率與設備檢(維)修的矛盾會更加突出，實施天窗綜合利用管理將是一個很好的解決之策。目前，天窗綜合利用管理尚處于探索階段，廣鐵集團將繼續努力深入推進，不斷鞏固這一安全風險管理的創新成果，不斷提高天窗管理水平，為鐵路運輸安全生產做出貢獻。

Discussion on Comprehensive Utilization of Railway Maintenance Window

ZHANG Xian-bin,HOU Mao-lin,CHEN Zhao-wen

(Transportation Department,Guangzhou Railway(Group)Corporation,Guangzhou 510088,Guangdong,China)

Aiming to the main problem in railway maintenance window management by Guangzhou Railway(Group)Corporation,based on confirming the management key tache,the Management Method of Maintenance Window Comprehensive Utilization is bring forward,which mainly is establishing three-level organization coordination system for the window management,taking sufficient and good maintenance window,improving window scheme plan and management system,promoting window comprehensive utilization with multi-mode and improving analysis index system of window utilization,all of these exert important role and achieve sound effects on satisfying the demand of equipment renovation and stopping non-plan construction activities,as well as preventing and controlling construction safety risk from the source.

Railway; Maintenance Window; Comprehensive Utilization; Management

1003-1421(2012)12-0034-04

U292.8

B

2012-11-12

尹 紅