如何打開民意之路

◎ 張錦明 “首創鄉鎮直選”四川省綿陽市委副書記

前不久，我們國家相繼發生了在四川省什邡市和江蘇省啟東市的群體性事件。這兩件事情雖然已經過去了，但是它給我們提出了兩個很深的疑問。第一個疑問就是，我們以利國利民的善意出發的民生項目為什么會受到很多公眾的否定。第二個疑問就是，公眾在表達自己的訴求來否定政府的決策的時候，為什么會采取這樣極端的方式。這兩個疑問提出以后，我覺得有三個現實問題擺在我們面前。

第一個問題我感覺就是我們的決策機制是不是需要開放，這是對于我們執政者和行政者提出的一個問題。我認為，要規避這樣一些群體性事件，一個最重要的因素就是必須要一定程度地開放與公眾相關的決策機制，就是要把公眾參與引入到政府決策之中，而不是決策之后。第二個問題就是培育民間組織，我認為這是迫在眉睫的。如果第一個問題存在的話，就會有第二個問題出來，公眾以什么樣的方式來參與決策的過程，那么多的公眾誰可以來參與。在這種情況下，我們提出社會組織的培育和發展就是其中的應有之意。隨著社會的發展，我們的利益群體不斷地在分化，公眾的利益不斷地在分群，因此公眾的利益表述需要有代言人，代表公眾參與到決策當中。第三個問題是，民間組織建立以后，如何與決策層實現對接。這就提出了一些對我們黨自身的改革。我個人的意見是，我們黨自身的完善是有巨大的空間的。比如說，我們的統戰部門，我們知道，事實上在我們黨委內部，統戰部的工作和其他部門相比是相對邊緣化的，而且一些工作和政協有很多的交叉。所以我個人的意見就是，可不可以把統戰部，這樣一個帶有比較強烈的革命黨色彩的工作部門改革為黨的社會工作部。社會工作部既可以聯系民主黨派，又可以聯系一些社會人民團體包括工青婦等等。再有一個很重要的就是民間社團，我們要實施社會管理的話，黨組織應該通過社會工作部把民間社團加以培育、規范、引導、利用。這就是我提出的三個問題，這是我個人的看法。

綜上所述，我個人的體會就是：第一，與公眾利益相關的經濟項目，實際上也是民生項目，民生項目能否順利推進并且實現初衷，它與我們對民權的承認與尊重息息相關，而民權的有序的表達的過程實際上就是民主實踐的過程。第二，回歸社會自治功能和著力培育和發展民間社團組織，鼓勵有序參與和表達，應當是我們當前社會管理創新的主要抓手和突破口。第三，執政黨的自身建設必須及時反映時代的要求。如果仍然以封閉的決策機制與開放的社會生活來對接，就是說，封閉的決策機制如果與開放的社會脫節的話，這就是執政者最大的執政危機。因此，執政黨自身的改革與創新以及執政黨自身的現代化建設也是迫在眉睫、刻不容緩。