蘭州新區晉級“國家隊”

◎ 文/本刊記者 李承明

繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后，國務院批復的第五個國家級新區——蘭州新區，花落甘肅。

8月底，國務院以國函【2012】104號文件印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，蘭州新區成為中國第五個、西北首家國家級新區。

公開消息稱，此前，西咸(西安-咸陽)、天府(成都)、深圳前海新區、大連新市區(含金州新區、普灣新區)均寄望于拿下我國第五個國家級新區，但都沒有遂愿。

為何是蘭州？

蘭州新區晉級“國家隊”，對于整個西部地區探索轉型發展具有典型的示范意義，但其未來將面臨重大挑戰。為什么是蘭州？蘭州新區的決策因何而來？一座還在圖紙上的西北水城，如何承載恢宏的國家戰略與發展愿景？

據公開報道，包括烏魯木齊、鄭州、大連、南寧等地多個新區，都參與了這場國家級新區爭奪戰。

在年初國家發改委發布的《西部大開發“十二五”規劃》中，重慶兩江新區、陜西西咸新區、四川天府新區、甘肅蘭州新區和貴州貴安新區都被列入西部地區重點建設新區。而據公開報道，包括烏魯木齊、鄭州、南寧等地多個新區，都參與了這場國家級新區爭奪戰。

出人意料的是，蘭州新區以“基礎差、時間短、實力弱”的條件，擊敗眾多“強敵”，一舉成為繼浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區和浙江舟山群島新區之后，中國第五個國家級新區。

在“兩山夾一河”的狹小空間中，蘭州對發展之路進行了長達30年的痛苦探索。前20年主要解決生態環境惡劣的問題，而最近10年要解決的則是發展空間的問題，這10年的探索經歷了三個階段，在確立以蘭州新區“跳出老城、再造蘭州”的發展戰略之前，曾遭遇兩輪挫折。

有學者認為，浦東新區的設立是提升上海及長三角對外開放水平和國際競爭力的舉措；天津濱海新區的設立，意在塑造環渤海、京津冀新的增長極；重慶兩江新區的建設在于城鄉統籌發展的實驗；而浙江舟山群島新區的設立是國家海洋發展戰略的需要。

由于蘭州特殊的地理方位，蘭州新區獲批也被自然解讀為國家深入推進西部開發、推進東西部經濟平衡發展以及擴大向西開放的戰略選擇。

但也有學者認為，晉級后的蘭州新區，還將與天津濱海新區一起，對國家在黃河流域的戰略布局形成有效支撐。

“如同浦東新區與兩江新區構成長江流域發展的‘龍頭’‘龍尾’一樣，在黃河流域的布局上，蘭州就是‘龍尾’，可與‘龍頭’濱海新區遙相呼應，形成整個流域城市發展的戰略支撐。”蘭州大學政治與行政學院教授倪國良分析。

記者了解到，這一高層決定，與中央強調區域協調均衡發展意圖和甘肅特殊的戰略地位密切相關。

作“西輸東引”的橋梁

記者獲悉，《蘭州新區建設指導意見》將蘭州新區定位為國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫藥產業發展基地；綜合交通運輸樞紐與現代物流中心；承接產業轉移示范區。

在政策扶持方面，也將體現出“國家級”的待遇。國務院關于同意設立蘭州新區的批復中要求，有關部門要在政策保障、項目布局、資金安排等方面給予大力支持。

《意見》明確，將實施差別化土地政策，鼓勵新區開發利用未利用土地，允許在土地開發整理和利用等方面先試先行；國家在重大項目布局上給予蘭州新區重點支持，對承接產業轉移項目和社會資本在蘭州新區建設的重大項目優先核準；加大金融支持，進一步加大對新區的信貸支持力度。

“西輸東引”是對蘭州新區戰略定位最直觀的描述。蘭州新區的區位優勢，決定了其在物流和加工制造方面大有作為，頗有“過路財神”之意。

“一方面，蘭州新區可以作為樞紐，把西北包括新疆、青海的資源品輸出，承擔加工制造后再運往東部；另一方面，新區也可以承接東部產業轉移，就近生產支持西部發展的物資。”當地一大型企業負責人簡單描述了蘭州新區的定位。

記者了解到，目前在承接制造業產能西移方面，已有工程機械、飛機制造、汽車制造等項目青睞蘭州新區。

記者在采訪中發現，現在的蘭州新區就像一個巨大的工地，人跡稀少的土地上，形形色色的廠房、保障房、住宅、行政中心大樓、綠化帶建設卻如火如荼地展開著。到2015年，這個“大工地”將搖身一變，呈現出基建和配套基本完善的新面貌。

蘭州市委常委、蘭州新區黨工委書記楊志武在介紹新區的發展目標時明確：到2015年，新區框架、產業體系及相關配套服務體系初步形成，交通及城區基礎設施相對完善，具備較強的集聚效應和要素資源的吸納能力，“蘭——白”核心經濟區的輻射帶動作用明顯增強。

到2020年，則要基本建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、人居環境良好的現代化新區。地區生產總值達到1000億元以上，城市人口達到50萬以上。

對新區的定位，《意見》賦予其：西北地區重要的經濟增長極，國家重要的產業基地，向西開放的重要戰略平臺，承接產業轉移示范區這樣四重身份。

國家社科規劃項目負責人、蘭州市社科院經濟研究所所長牛錚超對記者說，在占國土面積近60%的西北地區布局國家級新區，對西北地區經濟的輻射和帶動有著顯而易見的作用。

政策支持助推新區

國家發改委推出支持蘭州新區體制機制創新、實行差別化土地政策、支持基礎設施建設和生態環境保護、優先布局重大項目、加大金融支持等五大扶持政策。

國務院在關于同意設立蘭州新區的批復中明確要求，有關部門要在政策保障、項目布局、資金安排等方面給予大力支持。

國家發改委則率先給出了回應。其批復的《意見》提出，支持蘭州新區體制機制創新、實行差別化土地政策、支持基礎設施建設和生態環境保護、優先布局重大項目、加大金融支持等五個方面含金量很高的扶持政策。

具體來看，實施差異化土地政策，鼓勵新區開發利用未利用土地，允許在土地開發整理和利用等方面先試先行；國家在重大項目布局上給予蘭州新區重點支持，對蘭州老城區搬遷改造進入新區的企業按照有關規定予以政策扶持，對承接產業轉移項目和社會資本在蘭州新區建設的重大項目優先核準；鼓勵和支持符合條件的金融機構在蘭州新區設立分支機構，進一步加大對新區的信貸支持力度。

實際上，目前先期進入蘭州新區的企業已經享有了稅收等方面的優惠。

“亞盛集團在蘭州新區投建的現代農業滴水灌溉項目將享受‘三免三減半’的稅收優惠，即投產前三年所得稅免收三年，后三年所得稅則減半。”亞盛集團相關負責人對記者說。

而在蘭州新區上升至國家級新區后，還將獲得更多國家財政轉移支付和政策扶持。

據蘭州新區管委會人士透露，“下一步，新區將在利用好已有的國家支持西部大開發、支持甘肅經濟發展等政策的基礎上，根據蘭州新區發展實際，積極向國家各部委、省上匯報銜接，多方爭取財政、金融、土地、產業等各項政策支持。”

事實上，國家財政支持將主要用于蘭州新區基礎設施建設，關鍵還是引導地方投資。據蘭州新區管委會資料顯示，自2010年蘭州新區籌委會至今，共引進實施招商引資項目90個，總投資707億元，其中，今年新簽約項目共39個，總投資271.6億元。三一重工、中鐵建、吉利汽車等一批知名企業紛紛入駐新區。

西部大開發向縱深推進

蘭州新區地處大西北腹地，是進疆、進藏乃至面向中亞、西北亞都無法繞開的戰略要沖。建設蘭州新區，對探索西北老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移的新模式，增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用，擴大向西開放，推動西部大開發。

國家要解決的都是大西北的資源對接、戰略開發和均衡發展問題。更關鍵的是，蘭州新區連接的是新疆乃至中亞、西北亞等國際市場，戰略意義顯著。

另一個不容忽視的事實是，同處西部的西咸新區是在大城市(西安)與中小城市(咸陽)接合部建立新區，本質依托的還是西安，輻射的是關中經濟區，帶動的更多是陜西省經濟的發展。而蘭州新區地處大西北腹地，是進疆、進藏乃至面向中亞、西北亞都無法繞開的戰略要沖。

“我們可以回顧上世紀70年代的蘭州和西安，當時前者GDP是后者的兩倍，但通過政治等特殊資源配置，西安GDP現在是蘭州的2.6倍。”前述參加甘肅省委常委擴大會的消息人士稱，中央希望均衡發展的大政方針，或是促成第五個國家級新區花落大西北(蘭州)的核心動力。