社會管理創新的“橫山實踐”
——訪橫山縣委書記王效力

◎ 本刊記者 衛思宇 李承明

立黨為公，執政為民，僅有良好的愿望是不夠的，還要有先進的理念和過硬的本領。近年來，橫山縣從實際出發，黨的執政能力建設全面展開，創新社會管理無論在理論上還是實踐上，都取得了新的進展，新的突破。亮點紛呈，解決了很多老大難問題，取得了令人滿意的效果。這充分說明，思路一變天地寬。為推動黨執政能力建設在縣級的深入開展，本刊特在十八大之前推出對王效力的專訪，期望與讀者朋友一道分享經驗，共謀發展。

建立“三帶聯推、三員聯動、三級聯建”的基層黨建工作機制

《西部大開發》：橫山縣對加強基層組織建設推動社會管理創新提出了怎樣的工作標準和奮斗目標？

王效力：2011年，縣委制定了《關于進一步加強農村基層組織建設推動社會管理創新的意見》，大力開展農村基層黨建各項工作，經過努力，全縣90%以上的村組織建設達到“六有”標準：一是有健全的村級組織和領導班子，2012年年底，全縣一、二、三類村分別達到110個、164個、86個，全面消除四類村；二是有素質較高的黨員隊伍，全縣每年新發展農村黨員600名左右；三是有完善可行的民主管理制度，群眾滿意率達到90%以上；四是有功能齊全的活動場所，鄉鎮機關和村級組織陣地全部達到規范化標準；五是有正常運轉的經費保障，逐步建立鄉村兩級組織運轉經費保障機制；六是有促進和諧的服務機制，各項為民服務、為民辦事制度得到較好推行。到2012年底，全縣農村基層組織建設努力實現“全省優秀、全國先進”目標。

《西部大開發》：橫山縣圍繞“穩定、和諧、發展”的工作思路，就加強基層組織建設提出“三項長效機制”，“三項長效機制”包括哪些內容？

王效力：一是集中開展“黨員帶頭保穩定、支部帶領構和諧、黨建帶動促發展，城鄉聯動、村企聯建”的“三帶聯推”主題實踐活動。通過大力推行“村企（礦）聯建黨支部”、“協會+支部”、“專業組織+支部”等組織聯建模式，實行企業與村“兩委”班子結對交叉任職辦法，組建村企聯合黨支部22個，促進村企（礦）聯建互利共贏。實行黨組織之間、城鄉黨員之間、黨員和群眾之間結對幫扶，全面加強基層組織建設。目前，全縣機關黨組織與農村黨支部結對121個、干部黨員與農村黨員結對1986個，緊緊圍繞帶領群眾致富、推動科學發展開展黨建工作，努力以改善民生、惠民利民的實際成效取信于民。

二是建立了“黨建特派員包片、黨建員包村、黨員包戶”的聯動機制。在加強鄉村班子建設、指導農村經濟發展、構建和諧文明礦區、排查化解矛盾糾紛等方面，縣委選任10名“黨建特派員”和359名“黨建員”，派駐到全縣所有鄉鎮、村指導開展工作，形成村黨支部、鄉鎮黨委、縣委層級負責和縣委、黨建特派員、黨建員層級督導的“雙回路”黨建管理模式。每名黨建特派員包抓兩個基層黨委黨建工作，并負責協調組織指導所包鄉鎮村的黨建員開展黨建工作；每名黨建員負責一個行政村黨建工作，駐村指導工作，提高基層黨建工作水平。目前，全縣三類以上村支部占到97.8%，群眾對基層工作滿意率達到90%以上。

三是建立了縣級領導、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記“三級聯建”工作機制。在落實黨風廉政建設責任制方面，實行每位縣級領導包抓一個鄉鎮、一個四類村、一個矛盾村和一個換屆尾留村“四個一”責任制度。橫山縣結合創先爭優和基層組織建設年活動，以夯實基層基礎為目標，按照基層組織建設“六有”標準要求，進一步加強鄉村級組織活動場所建設，今年縣財政安排2000萬元用于5個鄉鎮的集政建設，一次性安排3000萬元集中打造100個村黨建示范點。同時，充分發揮活動場所的辦公、教育、服務和文化娛樂等功能，提高利用效率，使村級陣地真正成為“黨員之家”和“群眾之家”。實行黨建工作成效與干部選拔任用相結合的激勵機制，每年從基層黨建員中推選10-15名優秀干部作為科級領導后備干部，從359名村黨支部書記中推選3—5名優秀支書任鄉鎮領導班子成員，從100名縣直機關黨建員中推選3-5名優秀科級干部作為鄉鎮黨政主要負責人后備人選。開展“三帶聯推、三員聯動、三級聯建”工作以來，全縣基層黨建工作穩步扎實推進，各種矛盾糾紛都化解在基層，沒有發生一起越級上訪事件。

建立“共建、共治、共享”的村礦和諧建設機制

《西部大開發》：橫山在解決村礦矛盾，實現村礦和諧發展,促進廠礦企業與當地群眾實現共建、共治、共享方面采取了哪些措施？

王效力：為了從根本上解決村礦矛盾，橫山縣根據村礦實際，制定出臺了《加強和諧礦區建設長效機制的實施意見》、《橫山縣煤炭資源開采損害補償治理暫行辦法》等規范性文件，按照先易后難、由面到點的漸進原則，采取一礦一策、階段推進的工作辦法，并抽調22名縣級領導和22個縣直部門主要領導，聯合包抓全縣22處煤礦的礦區和諧建設,促進廠礦企業與當地群眾實現共建、共治、共享。

共建方面，廠礦要優先使用當地工具和建材，優先安排當地群眾就業，鼓勵支持當地村民創業；要積極參與當地新農村和生態環境建設，扶持當地發展現代特色農業，實現以工補農、以工促農；采取多種方式加快利益共享機制建設，讓當地群眾自覺關心、支持廠礦建設和發展。

共治方面，廣泛建立村企聯合黨組織, 全縣設置了22個村礦聯合黨支部，開展組織聯建，并實行交叉任職，選配了聯合黨支部書記和民調礦長，把村礦雙方骨干力量匯聚到黨支部，使組織優勢得到充分發揮，及時協調化解矛盾糾紛，增進廠礦與群眾的溝通交流，形成村企共治長效機制。目前，全縣煤礦和村民之間再沒有發生尖銳矛盾，22處煤礦生產有序開展。

共享方面，監督企業在兼顧自身發展的同時，著力解決廠礦區群眾在行路、上學、飲水、用電、醫療衛生、文化娛樂以及環境治理等方面的實際問題。重點是建立了村礦利益共享機制，按每噸煤10元的標準提取利益共享金，平均發放給涉煤村的群眾；煤礦為所在村60歲以上老年人每年發放2000元生活補助金，為每戶村民每年無償提供生活用煤；村礦聯合黨支部按照一定參股比例，組織煤礦工業廠礦所在村群眾，以土地、資金等入股煤礦企業，按期進行利潤分紅。通過共建共治共享三種途徑，實現“企業盈利、村民致富、互利共贏”的良性循環。目前，已達成各類損害補償協議涉及金額達5億元，從生產礦井中提取利益共享基金4200萬元，礦區村民平均每人每年可享受利益共享基金6000元以上。

建立“責任到人、包抓到底、解決到位”的矛盾排查化解機制

《西部大開發》：為實現橫山經濟社會快速發展目標，橫山縣扎實開展“三問三解”活動，組織千名干部下基層活動，取得了怎樣的成效？

王效力：橫山縣在千名干部下基層活動中，抽調1240名干部組成35個工作隊，分赴各鄉鎮，進駐各村組，采取領導包抓、時間倒排、一事一議和建賬銷號等措施，逐戶逐村逐鄉排查矛盾，化解糾紛，解決難題，理順情緒。2012年以來，橫山縣扎實開展“三問三解”活動，要求下派干部做到“六個一”，即走訪一百戶群眾、召開一次黨員群眾會議、記錄一本民情日志、撰寫一篇調研報告、解決一批熱點難點問題、擬定一份村域發展規劃。在礦區實行鄉鎮牽頭負責、工作組幫助指導、蹲點干部協調溝通、聯合支部具體落實的“四位一體”工作格局，不斷將疏導群眾情緒、尋找問題癥結、解決實際困難等基層工作推向深入。橫山縣通過采取上述措施促進基層干部廉潔履行職責，全縣干部作風有了明顯好轉，違法違紀案件明顯下降，黨群干群關系進一步密切，社會大局持續穩定，各項工作全面推進。今年1至7月份，全縣完成地區生產總值51.2億元，固定資產投資81億元，財政總收入6.3億元，地方財政收入2.9億元，城鄉兩項居民人均收入分別為13039元、5210元。