萬州種畜禽管理現(xiàn)狀及對策

文│李安平 滕崇光（重慶市萬州區(qū)畜牧站）

種畜禽質(zhì)量監(jiān)督手段匱乏，缺乏必要的種畜禽質(zhì)量監(jiān)督手段，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。

畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的源頭和基礎(chǔ)，只有采用優(yōu)良品種，才能實現(xiàn)養(yǎng)殖的最大效益，為此，我們根據(jù)《畜牧法》、《種畜禽管理條例》、《重慶市種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對重慶市萬州種畜禽場站進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況簡述如下：

一、種畜禽生產(chǎn)與管理現(xiàn)狀

1.種畜禽生產(chǎn)管理已具雛形，生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)2011年底統(tǒng)計，全區(qū)共核發(fā)（在有效期內(nèi)）種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證99個，其中，種豬場62個，存養(yǎng)種母豬5萬頭；種禽場11個，存養(yǎng)種禽30萬(只、套)；種兔場4個，存養(yǎng)種兔2000只；種牛場9個，存養(yǎng)種牛1000頭；種羊場16個，存養(yǎng)種羊3500只。生產(chǎn)能力大幅提高，初步形成了“祖代場－父母代場－商品代場”的繁育體系結(jié)構(gòu)框架。全區(qū)建立并完善豬人工授精站65個，4個供精站飼養(yǎng)長白、大約克、杜洛克公豬169頭。建立了1個牛的人工授精站，改良服務(wù)體系進(jìn)一步健全，實現(xiàn)了豬人工授精覆蓋面90%以上，年配種能力達(dá)16萬窩。

2.種畜禽管理逐步形成主體多元化、民營化和規(guī)范化發(fā)展的新格局。近年來，萬州的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營體制改革逐步深化，初步形成了主體多元化、民營化和種畜禽繁育、商品畜禽生產(chǎn)規(guī)模化的新格局。目前，全區(qū)80%以上的種畜禽企業(yè)為民營資本投資建設(shè)，加快了種畜禽生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

二、種畜禽管理出現(xiàn)的問題

1.盲目引種，品種混雜，層次不明。近年來，萬州引進(jìn)種雞品種8個，種豬品種6個。種雞場為適應(yīng)養(yǎng)殖戶追求“時髦”需求，不斷更新品種，造成引種資源的浪費。

2.地方品種保護(hù)開發(fā)力度不夠。多年來，過分宣傳引進(jìn)品種的優(yōu)勢，冷落了地方良種，使本地如：川東白山羊、本地母豬、雞等部分地方血緣與外來血緣混雜。

3.種畜禽行政執(zhí)法力量薄弱。按照《畜牧法》要求，種畜禽監(jiān)督管理的執(zhí)法主體是縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作。而萬州的現(xiàn)狀是區(qū)農(nóng)委下設(shè)畜牧生產(chǎn)發(fā)展科，有2人負(fù)責(zé)畜牧包括畜牧生產(chǎn)、草原管理及種畜禽所有的畜牧業(yè)生產(chǎn)及管理業(yè)務(wù)，種畜禽執(zhí)法落到事業(yè)站具體實施，職能模糊的法律，誰也不想管，誰也管不了。生產(chǎn)上引種缺乏報告意識，我行我素造成代次較亂、亂繁濫交等現(xiàn)象，個別地方出現(xiàn)假劣種畜禽坑害農(nóng)民的事件。

4.在種畜禽管理上，重發(fā)證、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較突出。種畜禽質(zhì)量監(jiān)督手段匱乏，缺乏必要的種畜禽質(zhì)量監(jiān)督手段，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。種畜禽質(zhì)量監(jiān)測缺乏公正的檢測機(jī)構(gòu)和科學(xué)的檢測設(shè)施設(shè)備。注重外來品種，忽視本地品種。

三、建議

1.加強(qiáng)畜牧法律法規(guī)的宣傳，提高管理相對人的法律意識。建議農(nóng)業(yè)部制作種畜禽管理重要性的科教片及相關(guān)法律法規(guī)有獎知識問答等宣傳材料，在電視、廣播上廣泛宣傳；制作宣傳畫，在各大車站、碼頭醒目的地方設(shè)立宣傳欄，讓更多的人受到教育和啟發(fā)。在基層把種畜禽管理工作，納入各級政府的議事日程，樹立選好品種、良種良法的科技意識，以促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.實行規(guī)范管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。今后各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要把規(guī)范種畜禽場監(jiān)管作為日常工作的重點，加強(qiáng)引種、制種、供種各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法及時監(jiān)控種畜禽場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。積極努力爭取各類種畜禽場主動配合，提供真實信息、提供質(zhì)量保證措施，自覺接受監(jiān)督檢查。

3.對現(xiàn)有種畜禽場加強(qiáng)改造。新建種畜禽場要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，全面提高種畜禽場的建設(shè)檔次：一要符合規(guī)劃；二要逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；三是選址要合理，要遠(yuǎn)離交通要道、村莊、河流，設(shè)立防護(hù)隔離帶等；三是生產(chǎn)的種畜禽要達(dá)到種用要求，對達(dá)不到要求的要逐步取締。

4.加大執(zhí)法力度，規(guī)范種畜禽銷售市場。規(guī)范有序的種畜禽市場是推進(jìn)種畜禽選育，提高種畜禽質(zhì)量安全水平，保護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益的根本保證。依法種畜禽管理是各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的一項重要職能，要加強(qiáng)種畜禽執(zhí)法培訓(xùn)，提高種畜禽執(zhí)法能力。在發(fā)放種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證時，嚴(yán)格界定種畜禽場的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。加強(qiáng)與種畜禽質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的協(xié)作，定期組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項執(zhí)法檢查，保護(hù)合法種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，對無許可證生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽、以低代次種畜禽冒充高代次種畜禽銷售、銷售種畜禽不附具“三證”（種畜禽合格證、動物檢疫合格證、家畜系譜證）、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等行為，要嚴(yán)格依據(jù)《畜牧法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

5.種畜禽管理與項目相適應(yīng)。隨著國家扶持養(yǎng)殖政策的落實，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的初期，畜禽品種的來源要納入規(guī)范管理的議事日程，作為考核指標(biāo)定格下來，同時要加大宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶從有許可證的種畜禽場購買種畜禽和商品代仔（雛）畜禽，指導(dǎo)他們附具“三證”（種畜禽合格證、動物檢疫合格證、家畜系譜證）的種畜禽是合格種畜禽的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營造健康有序的種畜禽市場秩序。

6.法律要落到實處才有效率。《畜牧法》是畜牧生產(chǎn)的根本大法，從2006年7月1日起實施到現(xiàn)在，有些管理相對人知之甚少，究其原因，《畜牧法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作。”一個縣級的日常管理工作就夠他們忙了，監(jiān)督管理與執(zhí)法根本無暇問津，也就成了法律的空當(dāng)。為此筆者建議：《畜牧法》應(yīng)像《動物防疫法》那樣，既有執(zhí)法的主體，又有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)—畜牧管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并將執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入財政預(yù)算，有了專業(yè)的機(jī)構(gòu)具體實施，《畜牧法》才會落實得更好。