病死豬無害化處理補助中遇到的問題

文│張艷紅（河北省保定市畜牧水產局）

為促進生豬生產持續健康發展，有效防控重大動物疫病，保障動物產品質量安全，農業部、財政部聯合發文《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》（農辦財〔2011〕163號），文件中的補助對象是“全國所有年出欄生豬50頭以上，對病死豬進行了無害化處理的生豬規模化養殖場（小區）。無害化處理是指病死豬（不包括強制撲殺的豬），每頭給予80元的補助。”誠然，這是一件好事，但在實際操作中可能會遇到一些問題。

首先，文件要求，年出欄50頭以上的規模養殖場（小區）對病死豬進行無害化處理才有補助，而那些年出欄在50頭以下的養殖場病死豬將流向何處，有80元補助的那些養殖場是否都按規定進行無害化處理也是一個未知數。養殖戶以追求利益最大化為目的，他們首先考慮的是出售病死豬和進行無害化哪一個獲得的利益更大，以80元為一個界限，出售價格高于80元的賣掉，低于80元的進行無害化處理。這樣勢必出現報小不報大的情況，照樣會有病死豬流向市場，不能達到原有的補助目的。為避免這個漏洞，能否將補助標準細化，按病死豬體重劃分不同的補助等級，讓養殖戶覺得沒有必要再冒違反國家政策的風險進行違規操作。同樣，到目前為止，年出欄50頭以下的養殖場不在少數。我們進行補助的主要目的是控制病死豬流向市場，如果不對這部分養殖場進行管理，勢必還會有病死豬流向百姓餐桌。所以，有必要對這些養殖場進行必要合理的補助。

其次，在無害化處理方式中，深埋雖然是一種最不可靠的處理方式，但這種方法簡單，便于操作，為大多數養殖場所采用。但大多數養殖場即便進行無害化處理，有些也沒有進行正規操作，而是簡單的挖一個坑，把病死動物堆積在里面，上面撒些生石灰，并沒有填土夯實，而是一個開放式的坑，下次有病死動物照樣扔在里面，靠堆積發酵，這樣本身就是對養殖環境的一大污染，更何況還有污染水源的可能。

再者，基層動物衛生監督所如何認定進行無害化處理病死豬的數量，又如何進行上報，是一項很繁瑣的工作。如果每一個環節都需要基層防檢人員進行現場監督，并留取影像資料作為上報領取補助的證據，勢必增加基層防檢人員的工作量和工作難度。

針對上述情況，筆者認為不妨借鑒日本處理地溝油的方式。可以成立一個專門的機構，由政府出資以合理價格收購病死動物，除對某些疫病必須進行焚燒處理外，對其他病死動物可加工提煉工業用油。一方面，可以真正控制病死動物流向市場；另一方面，還可以解決能源不足的問題。當然，我們必須采取一些必要的措施，以防提煉的工業用油充當食用油流向市場。再有，對某些病死動物經過高溫消毒后還可用于飼料。總之，我們可以積極拓寬病死動物的利用渠道，變廢為寶。同時，應加大對出售、收購病死動物的監管力度，一經發現，依法嚴厲懲處。