黃山市重大動物疫病防控工作的探索

文│胡歷宇（安徽省黃山市畜牧獸醫局）

黃山市位于安徽省南部，由于山多、人少，旅游業發達，畜牧業比重大，動物防疫工作也面臨著許多挑戰。對此，黃山市獸醫主管部門因地制宜，不斷創新防控機制，努力實現了“兩個確保”的防疫目標。

一、問題分析

1.基層動物防疫監督執法的隊伍力量不足。黃山市人口少，機構編制少，雖然經過獸醫體制改革，市縣兩級動物衛生監督機構都已成立，但人員沒有得到有效補充，執法力量相對較弱。目前，市級動物衛生監督機構核定編制數7人，4縣3區縣級動物衛生監督機構編制數37人，全市現有在崗檢疫員62人（人員都在鄉鎮一級，不能做到歸口管理），動物防疫執法的整體力量較為薄弱，導致一些常態化的工作未能全面開展。

2.技術支撐的手段落后，技術人員缺乏。近年來，市縣兩級畜牧獸醫局充分利用省級基層動物防疫基礎設施項目建設的契機，加強了獸醫實驗室的基礎設施建設，完善了部分動物疫病和畜產品的檢測手段，提高了檢測水平，但與目前動物防疫執法要求相比，手段落后，且缺乏專門技術人員，檢測工作不能做到常態化。

3.基層防疫組織和隊伍不穩定。主要表現在：第一，現有防疫人員年齡結構老化，知識結構不合理，一些畜牧獸醫專業人才不愿從事此項工作，導致后備力量不足；第二，近年來，縣、鄉機構改革對基層防疫機構頻繁調整，很多地方政府忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，將之視為一般性農業技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，對基層站所進行簡單撤并了事，致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。

二、思路與對策

1.在防疫責任制落實上，納入政府目標考核。防疫責任制落實上，嚴格落實政府和部門的防控責任制，建立責任追究制。各級各部門都簽訂動物防疫工作責任書，嚴格落實了政府和部門的防控責任制。并且將動物防疫工作列入對政府工作的考核內容，市級對縣級、縣級對鄉級、鄉級對村級都實施年度目標考核，考核分值占到一定比例，并實行動物防疫“一把手”負責制。

2.在防疫方法上，因地制宜，不斷創新。在免疫工作中，黃山市畜牧獸醫部門積極改進思路，創新機制，按照“以錢養事，錢隨事走”的原則，全市基本形成了“強制免疫政府購買服務”的防疫做法。在重大動物疫病強制免疫購買服務項目的實施過程中，堅持“縣級財政保經費、鄉鎮政府保密度、技術部門保質量”的原則，集中強制性免疫項目，實行防疫員包片責任制，各鄉鎮根據各村的畜禽存欄數、村落分散程度等因素，合理劃分區域，實行分片招標，中標的單位（個人）與項目實施鄉鎮簽訂技術服務合同，對畜禽一律實行免費防疫。強制免疫購買服務實行經費報賬制管理，堅持“以錢養事，錢隨事走”，防疫結束后，經嚴格考核和測算，核定項目經費，并及時下發至各鄉鎮。這種工作方式不僅防疫效果好，而且職責明確、運轉協調、服務高效，保障了公共衛生安全。

3.在防疫經費上，實施多點投入。落實動物防疫經費是確保免疫工作規范開展的關鍵。黃山市各縣區結合自身實際，多渠道籌措防疫經費，加大動物防疫經費投入，除保證防疫正常工作經費足額到位外，還增加物資儲備、冷鏈配備、防疫勞務補助等經費。目前，全市村級防疫員勞務補助平均達5000元以上，其中有的區縣的防疫員勞務補助平均每人每月達到1200元。據統計，防疫期間，全市僅鄉鎮一塊就投入防疫補助經費300余萬元，保證了全市動物防疫工作的保質保量完成。

4.在工作部署上，有計劃、有針對性開展集中免疫工作。根據山區面積大、人少特點，各縣區都將免疫時間與農時、旅游季節錯開，合理制訂實施方案。如黃山區、祁門縣產茶區在2月下旬就組織開展了集中免疫工作。各地在開展口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病強制免疫工作的同時，在養殖密集區域還增加了對豬鏈球菌病、豬偽狂犬病、細小病毒及雞新城疫等疫病的免疫工作，同時，要求在免疫時做到“二結合”，即免疫和能繁母豬保險結合進行、免疫和指導養殖發展相結合。

5.在培訓和考核上，完善村級防疫員培訓制度，建立科學規范的村級防疫員考核機制。自2010年起，黃山市各區縣已將村級防疫員培訓列入農民工陽光培訓計劃，有步驟有針對性實施培訓工作。

動物防疫結束后，對本區域內的每名村級防疫員進行全面考核。考核內容包括免疫密度、免疫卡（證）發放、牲畜二維碼耳標佩戴率、畜禽免疫臺賬、免疫進度、強制免疫質量、農戶對防疫員的服務評價等7方面內容。為了確保強制免疫落實到位，考核時在每位防疫員承包區域內隨機抽取畜禽血樣進行監測，將強制免疫質量作為考核防疫員的一項主要指標，兌現勞務報酬。

6.在督查模式上，建立長效機制。防疫期間，各地按照建立的督查長效模式，組織防指成員單位開展每年春秋防的對口督查考評工作；各區縣也開展各種實效的督查，如組織縣委督查室、政府督辦室聯合開展動物防疫督查。通過這種實效的檢查模式，確保達到了各項防控目標。

7.在檢疫執法上，做到三個強化。通過開展動物衛生監督系統素質提升行動和動物檢疫隊伍專項整頓行動，進一步提升動物衛生監督系統執法人員綜合素質，明確了責任，全面推行“檢疫出證人＋協檢員”的檢疫新機制，強化各個檢疫環節的監管。一是強化產地環節檢疫監管，進一步規范了鄉鎮產地檢疫工作，完善了各項檢疫制度，公示了動物產地檢疫報檢程序。二是強化屠宰環節檢疫監管，在全市統一了定點屠宰場的各項檢疫制度和檢疫操作程序，并掛牌上墻。三是強化流通環節檢疫監管，為適應旅游形勢的新要求，該市加大了對中心城區，重點地區的動物產品經營市場、餐館、超市等場所的監督檢查力度。同時，嚴格執行舉報制度，設立并公布了舉報電話，逐步完善了“聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底”的舉報處理機制，有效保證了畜產品質量安全。