能源：如何吸引民資“落地”

本刊記者 何晶

能源：如何吸引民資“落地”

本刊記者 何晶

民企如今在風電設備制造業(yè)占據(jù)重要地位。

能源領域的開放，最終不在于是國有資本還是民營資本，而在于要把資本利用好，在于資源利用效率的提高。

6月20日，《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大有關領域投資的實施意見》（以下簡稱《意見》），終于趕在6月底之前“姍姍”出臺。

《意見》中指出，目前，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%，火電、水電、煤炭深加工等領域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。

民間資本在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。民間資本已經(jīng)進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設領域。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次發(fā)布的《意見》亮點在于，實施意見明確表示，鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，鼓勵民資參股建設核電站和電網(wǎng)建設，以及鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設。

新能源領域日子不好過

2012年6月發(fā)布的一份名為“中國能源集團500強”的分析報告顯示，在“2011中國能源集團500強”中，國企的主導地位、傳統(tǒng)能源行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、傳統(tǒng)能源大省和經(jīng)濟強省區(qū)域優(yōu)勢格局依然沒有改變，但新能源企業(yè)快速崛起，民營企業(yè)不斷壯大和成長，成為中國能源集團500強中的新生力量和中堅力量。

全球工程機械制造商50強之一的三一集團，其旗下的全資子公司三一電氣有限責任公司，在2007年前后就已開始涉足風機制造行業(yè)，近幾年更擁有自主的核心技術，走“自主研發(fā)、自主生產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路。2010年其在加速海外擴張的同時，曾規(guī)劃投資數(shù)百億在風電發(fā)展領域。當年三一在風電領域發(fā)展的大手筆曾引起業(yè)內(nèi)的廣泛關注。

據(jù)三一集團內(nèi)部人士對本刊記者透露，目前在風電行業(yè)發(fā)展，三一最大的難題在于融資。因為新能源行業(yè)的投資巨大，動輒上億，目前銀行貸款又難，所以資金是最大的問題。而與國企合作，回款跟不上，也很難按期執(zhí)行合同。

前幾年，國內(nèi)的風電、核電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為制造業(yè)新的經(jīng)濟增長點，有實力的制造企業(yè)均將其作為自己發(fā)展的新起點，紛紛涉足。單在風電領域，從2004年至2009年，全國新增風電裝機量每年都翻倍。

但隨著我國風電裝機的快速增長，局部地區(qū)的棄風限電問題日趨嚴重。2011年度，全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時。該知情人士也對本刊記者表示，目前風機制造業(yè)已經(jīng)進入了“風場發(fā)不了電，沒有效益，就沒有回款”的死循環(huán)。

近兩年，國家政策也變化明顯。溫家寶總理在2010年政府工作報告中曾明確指出，“要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持”；而2011年由于風電事故頻發(fā)，政策出現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”，當年的風電新增裝機首度下滑；今年的全國“兩會”政府工作報告中對新能源發(fā)展的表述則變?yōu)椋敖⒋龠M新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。”

在2008年，華銳、金風科技、東方電氣三大巨頭基本占據(jù)了國內(nèi)風電制造領域一半的市場份額。三一目前還只處于風機制造行業(yè)的第二梯隊。而隨著國企和外企的不斷進入以及風電整機市場利潤的不斷縮水，民企的發(fā)展可謂是面臨內(nèi)憂外患。

2011年1月，國內(nèi)市場排名第一的風機制造商華銳風電曾以90元發(fā)行價創(chuàng)出A股主板市場最高價，成為風電行業(yè)最大IPO。而到了2012年4月，華銳風電發(fā)布的2011年報顯示，公司凈利下滑73%。上市一年多以來，華銳風電市值蒸發(fā)近600億元。

“所以，目前多數(shù)企業(yè)都在通過不斷降低價格，意圖擴大市場份額。”這位知情人士對本刊記者透露。據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會發(fā)布的《2011年中國風電裝機容量統(tǒng)計》顯示，排名前20位的風機廠商占據(jù)了國內(nèi)98.5%的新增裝機市場，而排名前4家的企業(yè)占據(jù)了新增市場50%的市場份額。這樣帶來的結(jié)果是小企業(yè)的生存越來越難。

民企想要在風電行業(yè)進一步發(fā)展，例如在地方建設風電廠等，則還面臨著諸多限制，不僅要在資金上有充足的準備，而且還要獲得準入資質(zhì)，要得到地方政府在環(huán)境、電力、土地、市政等多方面出具的相關證明。而這對于民企來說，更非易事。

該知情人士還分析說，進入風機制造行業(yè)是三一集團步入新能源領域的第一步。而今風機制造業(yè)的日子并不好過，三一集團或許也會相應地放緩其在新能源領域發(fā)展的步子。

風電行業(yè)在經(jīng)歷了大規(guī)模的發(fā)展后暴露很多問題，政府也正在對行業(yè)做調(diào)整，不再追求量，而是真正提高風電使用效率。

1.2011年10月16日，陜西神木，裝滿優(yōu)質(zhì)煤炭的貨車緩緩駛出。

2.2012年3月1日，青海格爾木，工作人員在國家電網(wǎng)柴達木換流站內(nèi)巡查。

而且從《意見》內(nèi)容以及民資實力來看，油氣勘探開發(fā)仍然門檻較高，在民資本已有領先優(yōu)勢的新能源領域?qū)γ褓Y來說才更有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

民營資本“收”“放”路徑

回頭看民資進入能源領域的發(fā)展，似乎都能找到其“一放一收”的路徑。

早在1985年5月，國家已經(jīng)允許民間資本和外資進入發(fā)電領域。受益于鼓勵政策，加之有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價格保障，在上世紀90年代初，民營火電裝機最高曾達到全國總裝機容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革的推行，五大發(fā)電集團誕生，國有資本在火電領域開始強力擴張，民營火電企業(yè)開始日漸萎縮。目前民營和外資辦電占的比例據(jù)估計僅有2%。

而在電力領域民間資本介入最多的小水電，目前占全國水電裝機和年發(fā)電量的30%。但如今小水電的開發(fā)在近些年受政策、市場等多種不確定因素的影響，已經(jīng)進入薄利階段，也經(jīng)歷了“過山車”式的發(fā)展軌跡。目前，我國水電資源大部分已經(jīng)被國企圈占完畢，一些干流上的大型水電開發(fā)項目民間資本基本無法染指，民間資本即使進入，可爭取的資源也已經(jīng)不多了。

《意見》鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。“繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設煤炭地下氣化示范項目。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。”

而2007年，國務院基于推進煤層氣發(fā)展戰(zhàn)略出臺的《關于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》，當時的國土資源部曾據(jù)此提出，允許“有條件的企業(yè)”進入對外合作領域，但“有條件的企業(yè)”僅限“相關國有企業(yè)”。從這方面看，《意見》的確有實在的進步。

3.2011年4月14日，一輛巡檢車輛在華能新疆巴里坤縣三塘湖風力發(fā)電廠巡檢。

“目前的能源定價機制，政府對于能源價格沒有完全放開，國企每年都會出現(xiàn)非常巨額的‘政策性虧損’，這對于民企來說是絕對沒有力量承擔的。”國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民在接受本刊記者采訪時說，“但對于放開，也不能一蹴而就。就比如曾經(jīng)的小煤礦完全市場化后，也帶來了新的尋租空間、嚴重的生產(chǎn)安全、惡性競爭等問題。所以，能源領域的問題都不是簡單的放開和自由化就能解決的。”

民企要公平也要求效率

“在能源領域，國企和民企永遠不是在同一個平臺上競爭，從某種意義上說，不是公平的競爭。最根本原因還是價格機制的問題。”廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時說。民企并不是沒有競爭力、不是沒有投資，而是這個競爭平臺本身并不公平。對于民企來說，所有投資都要求收到固定回報。

姜鑫民也表示，能源領域作為典型的“高投資、高回報、高風險、高技術”領域，民資進入是否能夠達到預期收入，這對于民企來說則是更需要考慮的問題。民企進入到能源領域擔當什么角色，就要看它進入的領域、參與的環(huán)節(jié)與程度，這些都會產(chǎn)生不同的結(jié)果。總而言之，資本是逐利的，對于民企來說，要有利可圖，它才會去做。

但林伯強教授擔憂的是，“如果以后能源領域的體制和價格機制不改變的話，可能的發(fā)展趨勢，最終還是國企的份額會愈來愈大。”在新能源領域內(nèi)的發(fā)展，在國企還未進入的前期，民企的確發(fā)展得很好。但目前國企開始慢慢進入，民企的比例也逐漸下降。

而民企入股國企，仍然是國有控股，這對民企來說只是純粹的資本增長，對于民企提高效率、改變結(jié)構、打破壟斷等等的發(fā)展都并無太大意義。對于民營企業(yè)的發(fā)展，我們樂見的是它的效率提高、活躍主動地發(fā)展。

“新36條”及新出臺的實施細則的意義要在于，我們不斷地提倡向民企開放，但在目前價格機制還未從政府脫手的情況下，能保證民企發(fā)展的方法，第一，就是要想辦法保證民企在能源領域的收益；第二，政府有意識地在某些行業(yè)抑制國企發(fā)展的比例，為民企留出發(fā)展空間。”林伯強教授在采訪結(jié)束時對本刊記者提出。

但對于6月20日新發(fā)布的《意見》，財新網(wǎng)報道認為，“據(jù)業(yè)內(nèi)民企高管、學者和分析師看來，這份實施細則新意不多，可供操作的細節(jié)亦不夠細。”

姜鑫民則表示：“怎么放開和放開的程度都要進行評估。能源領域的開放，最終不在于是國有資本還是民營資本，而在于要把資本利用好，在于資源利用效率的提高。”

責編:何晶