中國體育慈善事業發展狀況研究

易春燕，劉文方

慈善公益事業的發展程度是整個社會文明進步的標志，是實現社會保障的重要內容。2005 年，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要“支持發展慈善事業”。體育慈善事業作為我國慈善事業發展的一條重要分支，和其他慈善事業一樣同是社會保障的重要組成部分。隨著社會主義現代化建設的逐步推進和現代科學技術的快速發展，信息的爆炸式傳播高度影響了公眾的理性思考，給體育慈善事業帶來了全新機遇的同時也帶來了嚴峻的挑戰與考驗。

1 我國體育慈善事業的發展現狀

1.1 體育與慈善聯姻的成果(見表1)

表1 體育與慈善聯姻的成果

我國體育慈善事業起步比較晚，總的來說中國的“體育慈善”還處于初始階段。[1]在中國體育逐步走向市場，成績突出的運動員已積累起財富的同時，中國的體育明星們也步入到了“倉廩實而知禮節”的時代，依靠著自己的影響力與財力，推動著中國體育慈善事業的前行。隨著體育與慈善的“聯姻”，慈善基金數量也與日俱增，活動范圍逐步擴大。

體育慈善是一項公益事業，是國家社會保障制度的有機組成部分。黨中央、國務院把“發展慈善事業”納入國家“十五”規劃，國務院明確提出要“大力發展慈善機構”，這充分體現了黨和政府對慈善事業的高度重視。發展體育慈善事業在這樣的背景下要積極宣傳，打造良好的自身品牌；要運用現代發達的網絡媒體、電視新聞媒體、體育類報刊雜志等對體育慈善的行為進行及時宣傳報道；要利用體育明星的影響力，宣傳、普及體育慈善文化；要在全社會積極倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，營造濃厚的慈善發展氛圍。

1.2 體育慈善參與形式及規模

中國目前的體育慈善，主要分為四種模式：慈善基金、慈善拍賣、慈善捐助、慈善義賽。如表2所示。姚基金的慈善之旅，掀起了中國體育慈善的又一輪高潮。不過從現有的幾種慈善參與形式來看， 雖然在一定程度上體現了我國體育界參與慈善事業的熱情，但是總的來說，體育界這些慈善參與形式總體規模比較小，社會影響不大[2]。

表2 主要體育慈善模式

當前世界上許多國家 ，體育明星參與慈善事業的方式已不再是單純的募捐，而是擴展至慈善基金、義演、義賽、慈善捐贈、慈善拍賣、公益廣告、義工、志愿者等形式[3]。各種類型的體育慈善活動為體育邁向社會提供了多種平臺，同時也滿足了體育弱勢群體參與體育慈善活動的需要。隨著互聯網的不斷發展和網上支付工具的不斷推新與普及，我們應該利用網絡的有利條件，讓體育慈善與網絡完美結合，充分深化體育慈善事業的模式。

1.3 體育相關慈善組織在創新上的不足

目前，中華慈善總會名下只有一個體育慈善基金，即“中華慈善總會十佳冠軍基金”。這項基金關注以及捐助的對象主要是青少年，具體分為五個部分：殘疾、殘障、孤兒、失足以及外來務工子弟。雖然隨著慈善事業的發展，近年來，我國體育慈善組織在一定程度上有所增加，如運作較為成功的“姚基金”，但總體來看，有影響力的組織力量還不夠，還不能產生更大的吸引力吸引到更多的慈善資金，而更令人擔憂的是，原來存在的影響力不大的部分慈善基金目前都面臨著流產的危機。相比國外多如牛毛的體育慈善基金，我國的體育慈善組織顯得相當薄弱。同時，由于中國的體育慈善尚處于初創階段，諸多環節還需改善。例如姚基金慈善之旅北京義賽，就缺少必要的娛樂元素。應該讓娛樂明星和體育明星互動起來，產生能夠更吸引觀眾的娛樂因素，使觀眾既能享受到精彩的比賽又能得到快樂。這說明目前中國慈善義賽與國外慈善義賽仍然存在很大的差距。慈善事業屬于創意產業，需要不斷地創新，要通過精心的設計與策劃，讓捐贈方獲得人生的價值體驗，實現個人的價值。

1.4 監管機制不健全，體育慈善法規制度缺失

當前我國慈善事業的監管機制還不夠成熟，存在很多的監管漏洞。與之相比，為保證監管的透明、公開與平等，美國采取立法、司法和行政三方面共同參與的慈善監管體制，對包括體育慈善在內的所有慈善機構實施嚴格的監督管理，同時獨立第三方評估機構積極參與評估監督，為美國體育慈善事業提供了制度保障和“防腐劑”[4]?！吨袊壬剖聵I發展指導綱要(2011—2015年)》稱，未來五年，中國將建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，以確保慈善事業的公開透明。

創新中國的慈善體制，改善現行的法律制度己成為當務之急。目前我國尚沒有制定出有特定性、針對性的專門規范慈善組織的法律法規，在慈善組織性質定位、慈善事業運行機制、監督機制及機構的活動領域等方面也都缺乏完善、系統的法規規范。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域和救助項目開發等方面缺乏相應的法律依據，這使得慈善組織的活動失去了基本的規范和監督[5]。即便是現有的有關法律、法規， 也因缺乏可供操作的配套政策而很難落實， 也就是說，真正意義上的我國慈善事業發展的法制環境還沒有形成。所以包括體育慈善在內的慈善事業的進入、監管、評估與投資、轉讓、退出等完整法律框架尚未形成， 這嚴重制約了我國體育慈善事業的縱深發展。

2 新時代下我國體育慈善事業面臨的機遇

2.1 洋為中用，學習國外經驗

追溯入類相互交流的歷史，可以發現，它同人類社會進步的歷史一樣久遠。從這個意義可以說，一部民族進步史、國家發展史，也是一部世界上各個民族和國家之間互相學習、借鑒和交流的歷史。歷史和實踐都反復證明：當今世界，任何國家和民族都不能在自我封閉中得到高速發展，只有在開放的交流中才能得到不斷進步[6]。隨著各國的交流逐漸深入，我們要充分利用一切條件，學習國外先進的體育慈善管理運作經驗，并與我國現實情況相結合，總結出適合我國國情的運作方式，從而使我國體育慈善事業得到深化和發展；要與國外體育慈善工作者以及體育明星進行溝通交流，找出我們的不足，查漏補缺，以更好地促進我國體育慈善事業的良性發展。

2.2 創新宣傳，提高慈善意識

隨著網絡信息技術的日益成熟，網絡媒體作為繼傳統的電視、報刊、廣播三類新聞傳播媒介之后的第四類傳播渠道，在群眾的日常生活中發揮著越來越重要的作用。體育慈善機構可以通過網絡做好輿情調查，增強其新聞發布的準確性、及時性、權威性，主動發布重大主題宣傳，使人們能夠及時、準確地了解到體育慈善事業的發展狀況，并在全社會大力倡導扶貧濟困、團結互助的良好風尚，營造濃厚的體育慈善氛圍。

從國外成熟的慈善實踐分析可知：只有慈善意識生根發芽于人們的心中，慈善才具有旺盛的生命力，并由此獲得最廣泛的支持和最大程度的回報。普及體育慈善意識，大力宣傳慈善事業，要倡導一種“大方”的慈善文化，讓人們大方看待慈善事業，對弱勢群體進行救助，以展現社會主義制度的優越性，這也是建設和諧社會的標準之一。特別是要通過典型人物的感染力和號召力，喚起公眾的認識、信任、理解和支持，進一步加強體育界人士的慈善意識，形成“奉獻、互助、友愛、進步”的社會風尚?？傊?，要注重慈善宣傳，通過能提高公信度的創新實踐，增強人們對體育慈善事業的認可，從而促使人們都具有慈善意識。

2.3 網絡監督，健全監管機制

由于網絡具有虛擬性、開放性、互動性等特征，網絡為群眾提供更為即時、自由、充分的思想表達的空間，便于調動和激發人們參與監督的積極性和熱情，因而借助網絡，是實現人們對體育慈善的有效監督的途徑之一。人們不僅可以非常便捷地參與各種新聞的評論，還可通過網絡在短時間內集聚廣大網民的意見，最終形成并爆發出一股強大的輿論力量，強化網絡輿論監督的威懾力。如“郭美美事件”的發生，就形成了一種倒逼效應。在2011年民政工作年終分析會上，民政部部長李立國表示，民政部門將對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織履行登記管理和業務主管一體化職能。這意味著，上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻的現狀。新規定的出臺，將推動中國慈善基金會形成以民間基金會為主的高度競爭機制的發展，這無疑有助于建立產權明晰、競爭充分、監管獨立的陽光慈善事業。

2.4 拓展空間，促進模式創新

通過網絡，還可以建立起一套網絡募捐平臺，拓展體育慈善的空間。上海市慈善基金會 “市民與慈善” 萬人問卷調查結果顯示(見表3)，目前我國各種募捐的方式已向著多元化、多途徑的方向發展。

表3 募捐方式調查結果[7]

網絡信息時代的到來，為體育慈善事業提出了新的課題。體育慈善事業應該主動適應網絡時代對慈善事業的新要求，因勢利導，利用好網絡帶來的益處，抓住機遇，開拓網絡慈善的新途徑，開創新時期體育慈善工作的新局面。群眾可以利用網絡平臺對體育慈善事業的發展籌謀劃策(見圖1)。2011年7月8號國家民政部通過網絡公布了《中國慈善事業發展指導綱要(2011—2015年)》，面向社會征求意見。未來五年，民政部將在慈善全行業推行慈善信息公開透明制度。利用網絡，集思廣益，能夠促進體育慈善事業的良性發展。

3 新時代下我國體育慈善事業的發展對策

3.1 提高體育慈善組織的社會公信力

公信力是主客體之間互相作用的關系概念，即主體(公眾)對于客體信用的期望，而客體的期望就是贏得公眾的信任[8]。社會公信力是一個社會對組織的信任及認可程度，是需要長期培育的結果。當前中國慈善組織面臨的最大問題不是外部的環境問題，而是內部的公信力問題。要重建慈善組織的公信力，關鍵是要建立一種機制，以確保每筆善款都不被浪費挪用甚至揮霍，其使用要做到透明和公開。做到這點的一個首要前提就是慈善組織要獨立。

從慈善發達國家的經驗來看，慈善組織雖受政府部門的約束，但也要獨立于政府部門之外，這是一個基本原則。當然，獨立性并不等于慈善機構不接受來自社會、政府尤其是捐贈者的監督。國外捐款的個人和企業之所以可以放心地將善款交給慈善組織使用，是因為慈善機構對善款的使用和分配，隨時受到政府立法的約束，慈善項目和財務須公開、新聞媒體監督，以及獨立的審查機構如會計師事務所等第三方可對其進行審查。

圖1體育慈善主要創新模式

3.2 提高體育慈善組織的透明度

提高透明度就要及時向民眾公布真實、可靠的信息。目前，我國整個慈善行業缺乏統一的公共信息披露標準和信息披露平臺，慈善組織缺乏信息披露所需的人力和物力，同時慈善組織很少對信息披露的效果進行評估，也缺少信息披露的動力。體育慈善事業是建立在信任和自愿基礎上的事業。只有完善慈善信息公開制度，加快慈善機構公信力建設，才能維護社會和群眾對體育慈善的信心與信任，從而保證慈善事業的健康發展。2010年度中國慈善透明報告中指出公眾大部分對信息公開不太滿意(見表4)，這須引起有關方面的高度重視。

表4 社會公眾對信息公開的滿意度[9]

在政策環境上，相關部門應盡快出臺具體的法律法規，以統一慈善信息披露的標準，加強程序的可操作性；在行業制度建設上，應盡快建立全國慈善信息報送制度，利用網絡打造慈善行業的公共信息平臺，完善信息披露監管體系，及時向網絡信息平臺公布慈善組織的業務活動信息和財務信息等，隨時接受群眾的監督；在組織發展上，加強對慈善從業人員信息披露能力的培訓，建立慈善信息披露獎勵與評估機制，可以設立將信息披露獎項作為考核的指標之一。相應的獎勵激勵機制可激發慈善組織信息披露的動力和熱情。慈善信息透明問題，事關慈善組織的公信力和整體效率。慈善信息披露制度的建設，會提高整個慈善行業資源配置效率和增強行業的透明度、公信力。信息公開透明可以保障受贈者和捐贈者的合法權益，保證群眾參與慈善活動的積極性，從而促進慈善事業健康有序的發展。

3.3 加強網絡技術開發，提高救助效率

隨著網絡信息時代的到來，人們對體育慈善信息有了一定的了解，對體育慈善事業監督、募捐的方式必然會出現網絡化的趨勢。積極開發和有效利用網絡資源已經成為慈善事業發展的新動力。但現在伴隨互聯網的普及，網絡募捐也出現了各種各樣的“詐捐門”、“騙捐門”而影響了人們參與慈善的熱情，所以加強網絡技術開發是至關重要的。通過技術的開發，為群眾提供更加安全可靠的網絡慈善募捐平臺來消除人們的憂慮；加強網絡身份認證來確保網絡募捐信息、網絡行為的合法性。為群眾提供多元化的交流渠道，同時提供更為便捷的了解信息和捐款捐物的途徑，可以促進更多的人參與到慈善事業中來。

體育慈善組織要進一步提高救助效率。目前，中國影響力較大的慈善組織多數脫胎于政府部門或黨群組織，但仍屬于有級別和管理系列的事業單位，帶有濃厚的行政色彩，它們主要依靠現有的社會或政府組織體系實施救助項目。因此，要實施體育慈善救助項目，就需要改進目前管理層級較多，項目審批流程繁多，撥款周期較長，手續比較復雜的現狀。也許，這種依靠組織體系運行的慈善救助，講究程序，可能會減少風險和差錯，但是如果救助效率太低，就很難滿足捐贈者對救助效率的需求，這是我們慈善機構的另一弊端。慈善機構不能盛行官僚主義、文牘主義，要改進救助機制，提高救助效率，通過網絡技術探索形成更多有效的救助直通車的模式。

3.4 我國體育慈善事業如何與世界接軌

體育是世界的，慈善更是世界的。我國體育慈善事業要與時俱進、與世界接軌。慈善事業更進一步的發展是走向國際合作，開展世界范圍內的扶貧救困工作。要加強對外合作與交往，廣辟財源，擴大慈善事業項目，以項目來吸納和爭取海內外慈善組織的資助和支持。不僅要請進來，還要走出去。我國當前還處于請進來的階段，從長遠發展看我國慈善事業必須走出國門，增加與世界其他國家慈善組織的交往，這也是我國經濟發展后國際社會對中國的期待。目前我國來自于國外的慈善捐助比較多，而對外捐助比較少。2007年，姚明和好友納什曾在華攜手舉辦享譽盛名的“姚納慈善賽”，第一次把籃球慈善義賽的創新方式帶入中國，取得了轟動性社會公益效應。期間，更得到了數十位文體明星、企業和組織機構的鼎力支持。這些都充分說明我國體育慈善事業正在逐步與世界接軌。但是，與世界體育慈善事業相比，我國體育慈善還有很多不足。在新時代機遇與挑戰下，我們要充分利用有利條件，借鑒世界各國體育慈善事業成功的經驗，促進我國體育慈善事業的良性、快速發展。

4 結束語

我國體育強國目標的實現， 離不開體育每個領域的協調發展。作為體育重要組成部分的體育慈善事業， 是拓展和豐富慈善事業的重要途徑之一， 是構建和諧社會的重要組成部分， 是實現體育強國的重要內容之一。因此， 必須抓住機遇、迎接挑戰。積極開發體育慈善資源， 建立體育慈善的相關平臺和機制， 構建和諧的體育慈善法制環境， 積極進行慈善宣傳和慈善教育。開展多種體育慈善活動， 是加快中國體育慈善事業的發展的良方。我們有理由相信，體育慈善事業必將能夠推動我國慈善事業的健康發展，并成為慈善事業發展中的重要組成部分。

[1] 朱強.體育慈善理論研究[D].蘇州：蘇州大學，2008.

[2] 殷川.論體育慈善對慈善事業的推動作用[J].成都紡織高等?？茖W校學報，2009，26(4):76～80.

[3] 何靜.我國體育明星參與慈善事業的現狀研究[J].思茅師范高等?？茖W校學報，2007,23(6):71～74.

[4] 白亮，宋宗佩.美國體育慈善活動研究[J].體育文化導刊，2010(11):37～40.

[5] 潘四鳳.中國體育慈善事業發展存在的問題及對策研究[J].北京體育大學學報，2010,33(6):30～33.

[6] 丁玉靈.研究、學習和借鑒國外發展經驗[J].當代亞太，1994(4):80.

[7] 上海公布市民與慈善萬人問卷調查結果[EB/OL]. http://preview.www.mca.gov.cn/article/zwgk/dfxx/200901/20090100025937.shtml，2009-01-09.

[8] 喻國明.大眾媒介公信力理論研究[M].北京：人民出版社，2006.

[9] 2010年度中國慈善透明報告[EB/OL]. http://www.juanzhu.gov.cn/fsm/sites/zlzx/index.jsp，2010-12-23.