我國職業資格證書制度與職業教育關系研究綜述

□李紅衛

我國職業資格證書制度與職業教育關系研究綜述

□李紅衛

基于職業資格證書制度可以促進職業教育發展的認識，政府有關部門要求職業院校推行“雙證書”制度。由于缺乏批判性思維，關于職業資格證書制度與職業教育關系的研究，大多只注意到了二者間的正相關關系；關于“雙證書”制度的研究，大多“就事論事”，關注該項制度的意義、現存問題及完善措施，而很少對制度本身的合理性及可行性進行反思和質疑。從批判性視角切入，運用歷史研究法、質性研究法和比較研究法對以上問題進行探索，是相關研究可能的創新與突破點。

職業資格證書制度；職業教育；“雙證書”制度；批判性思維；研究綜述

我國職業資格證書制度與職業教育①有著密切的聯系。上個世紀八十年代，黨和國家認為我國職業教育不發達的一個重要原因是對從業者沒有技術、技能方面的資格要求，于是提出了建立職業資格證書制度的構想②。九十年代建立職業資格證書制度的工作提上日程后，國家法律、政府文件③都要求職業院校積極推進“雙證書”制度的建設工作。新近頒布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》再次將職業資格證書制度、“雙證書”制度作為增強職業教育吸引力的重要舉措。盡管兩項制度已實施多年，但總體感覺實施效果不佳，與制度設計的初衷有相當的距離。我們不禁要問：職業資格證書制度與職業教育果真是一種簡單的正相關關系嗎？“雙證書”制度究竟是我國職業教育改革和發展的指導思想還是指揮棒？所以，檢索相關文獻，開展相關研究，是一項既具理論價值又具實踐意義的重要工作。

一、關于職業資格證書制度與職業教育關系的研究

職業資格證書制度是聯系勞動就業和教育培訓的橋梁和紐帶。當職業資格成為勞動者就業的重要條件時，自然會激發勞動者接受職業教育和培訓的動機［1］［2］［3］。另外，職業教育與培訓原本就是職業資格證書制度的重要組成部分④，“從考試成為職業資格制度內容的那一刻起，職業資格制度就具有了教育的屬性和功能”［4］。甚至有學者認為職業資格證書制度與職業教育特別是職業培訓有著天然的聯系［5］。所以，早在職業資格證書制度建設剛剛提上日程的1994年，就有學者撰文，認為職業資格證書制度的推行是職業教育改革的一個契機［6］。

概括而言，關于職業資格證書制度與職業教育的關系有兩種觀點：一種是“互動關系說”，一種是“辯證關系說”。

“互動關系說”的代表人物是北京教育科學院原院長馬叔平和國家教育行政學院研究員邢暉，二人共同主持完成了國家社會科學基金“十五”規劃教育學科國家重點課題《職業教育與就業準入制度互動關系研究》（課題編號AJA010029）。他們認為職業教育與就業準入制度⑤是分屬于教育培訓 （人才培養體系）和勞動就業（人才使用體系）兩個不同領域的社會現象，但由于他們共同服務于提高勞動者素質、開發人力資源、促進就業這一根本目的，因而兩者相互影響、相互作用，存在著密切的互動關系或者說內在統一的關系。就業準入制度對職業教育的影響和作用表現在：首先，職業標準的建立為職業教育目標的確定、專業與課程的設置、教學方法的選擇提供了依據⑥。職業技能鑒定有利于客觀、公正、有效地評價職業教育的質量，有利于改進職業學校專業與課程的設置，有利于調動學生學習的積極性。其次，職業資格證書為職業學校及時了解勞動力市場需求及其變化提供了一個方便的工具，職業資格證書制度的實施有利于促使職業學校積極主動地加強與企事業單位的聯系與合作，從而有利于加強職業教育與社會經濟的聯系⑦。最后，就業準入制度的實施有利于提高職業教育的社會地位和職業資格證書的權威性，拓展職業教育的發展空間，促進職業教育的發展。職業教育對就業準入制度的影響與作用表現在：首先，勞動者職業能力的提高不是“考”出來的，而是通過職業教育與培訓“培養”出來的。所以，職業教育是就業準入制度有效實施的基礎和前提條件。其次，職業學校承擔著組織學生接受職業資格證書教育，參加職業技能鑒定的重要工作，有的學校還要承擔職業技能鑒定的重要任務，所以，職業學校是我國推行就業準入制度的一支重要力量。最后，職業教育的改革與發展推動了就業準入制度的完善⑧［7］。

從以上論述可以看出，這里就業準入制度和職業教育互相影響、互相作用主要是指正向的影響及作用，這與我們通常對互動一詞的理解是一致的⑨。

根據唯物辯證法的觀點，影響有積極和消極之分，作用亦有正負之別。所以，將職業資格制度與職業教育的關系定位于積極影響和正向作用的互動關系，筆者總感這種觀點有失公允，有偏頗之嫌。于是，當有學者提出“辯證關系說”時，筆者有種眼前一亮的感覺。福州職業技術學院劉春蘭認為不能只強調高職教育與職業資格證書教育的聯系，而忽視二者的區別（職業分類和職業標準是國家職業資格制度的起點，職業資格證書是這個制度的終點。高職教育則以學歷證書教育為主，專業分類和教育標準是國家學歷文憑制度的起點，專業教育是這個制度的主體，學歷文憑證書是這個制度的終點。）以致高職教學走入誤區：在實踐教學中，用職業技能鑒定大綱取代實訓大綱，僅僅強調具體操作技能的培養，而忽視技術應用能力的培養；在理論教學中，曲解“必需、夠用”原則，降低教學要求，使學生未能掌握專業必備的基礎理論和專門知識等［8］。江蘇食品職業技術學院副教授王霞暉提醒我們：在看到職業資格考試對高職教育的促進作用時，也要看到前者對后者的反撥作用，如可能會沖擊正常的教學秩序，造成學生綜合素質的缺失，助長學生學習的浮躁心理［9］。天津工程師范學院副教授藍欣等亦警示我們：職業教育存在片面追求職業資格，將職業教育演變成新的“應試教育”的危險［10］。

相比較而言，辯證關系說更令人信服，更有益于職業教育的健康發展。正如劉春蘭所言：探討聯系，是為了將職業資格證書教育更好地融入高職教育，實現二者之間的溝通與互動，使高職教育的就業導向更加鮮明。發現差別，是為了不降低高職學歷教育人才培養的目標；是為了讓高職教育與職業資格證書教育這兩種有著不同使命的教育，都能更好地發揮各自的作用［11］。

二、關于職業學校實行“雙證書”制度的研究

職業資格證書制度對職業教育的影響和作用是決定性的［12］。所以，政府有關部門一再強調“雙證書”制度是我國職業教育改革和發展的方向，要求職業院校積極推進“雙證書”制度。學者們關于實行“雙證書”制度必要性及重要意義的論據，除了其有助于增強學生的就業競爭力及提高就業率［13］［14］，其他與前文“互動關系說”有關職業資格證書制度對職業教育影響及作用的觀點大同小異，故此處不再贅述。以下將對該制度實施過程中存在的問題及改革完善的對策研究進行綜述。

（一）現存問題

“雙證書”制度的實質是將職業標準融入課程標準，實施就業導向的職業教育［15］。目前，多數職業院校的學歷教育與職業資格證書教育未能有機融合，存在“兩張皮”［16］［17］的現象。經檢索，筆者發現與“雙證書”制度相關的職業院校與職業資格證書制度兩個方面均存在問題。

職業資格證書制度存在的問題，除了實行就業準入的職業范圍令人質疑、職業技能鑒定質量不高、證出多門，影響職業院校兩種教育有機融合的因素主要是職業標準。首先，國家現行職業標準的覆蓋面小，且主要側重操作性崗位，尚未包括服務、技術和管理的復合型職業崗位［18］［19］。所以不能滿足職業教育發展及職業院校學生取證的需要，致使某些專業無證可考。這一問題在職高、中專較為明顯，高職院校尤為突出。這意味著職業院校某些專業不具備推行“雙證書”制度的條件。其次，有關規定為高職學生考取與自己學歷層次相適應的高級資格證設置了障礙。高職學生在校時間為二至三年，職業技能鑒定不能越級報考的規定，導致學生不得不經歷兩次報考才能取得高級資格證。這不僅增加了學生的經濟負擔，也增加了學校教學安排的難度［20］，在一定程度上影響了部分高職院校推行 “雙證書”制度的積極性。再者，有的職業標準滯后于實踐，跟不上職業變化的速度［21］［22］，在一定程度上影響了兩種教育有機結合的效度。

對于具備實行“雙證書”制度的專業，大多也存在兩種教育不能有機融合的情況。這主要是職業院校自身的問題。除了學校重視程度不夠、宣傳工作不到位［23］［24］，主要是職業院校的軟硬件不能適應同時開展兩種教育的要求，如雙師型教師缺乏，教師開發雙證課程的能力不足，為技能教學服務的設備、實踐教學基地不符合要求等［25］［26］。

（二）完善對策

針對上述問題，有學者認為，推行“雙證書”制度的前提是制定統一而完整的職業標準［27］。根據需求，增加職業資格證書的種類，尤其是技術類、復合技能類和面向第三產業的職業資格證書。依靠行業，制定科學合理的、與時俱進的職業資格標準［28］。

完善國家職業標準固然重要，但是，由于學歷教育與職業資格證書教育畢竟是兩種不同的教育，所以，實現二者的有機融合還有許多工作要做。為了解決高職院校某些專業無證可考的問題，浙江郵電職業技術學院教授陳興東建議有關部門合作開發適應于職業院校學生的專業職業技能證書，并研究制定職業院校學生專業技能鑒定的標準和辦法［29］。有證可考的專業如何實現兩種教育的有機融合，常州機電職業技術學院教授壯國楨提出三種雙證課程融通的模式，即一體化課程、階梯型課程、模塊式課程［30］。

關于職業院校自身存在的問題，有些靠自身努力是可以解決的，如重視程度不夠，宣傳工作不到位，實訓設備、實踐教學基地不符合要求等；有些問題的解決則必須借助外力，如制定專業教學標準、開發雙證融通的課程等。浙江商業職業技術學院副教授沈鳳池建議實行校企合作，充分發揮行業專家在推行“雙證書”制度中的作用［31］。深圳職業技術學院副教授王汝志認為職業院校可以和行業、企業合作修訂、編制職業技能鑒定中不成熟、不完善工種的考試大綱及教材［32］。唐山工業職業技術學院教授田秀萍認為應該在政府有關部門的指導下，成立一個由教育專家、職業專家和技術專家組成的專業認證委員會，負責組織制定專業教學標準，規定專業設置條件，并對各職業院校的人才培養方案進行認證［33］。

三、從現有研究之不足看未來研究可能的創新與突破

關于職業資格證書制度與職業教育關系的文獻不可謂不多，筆者共檢索到88篇，其中71篇是專門探討職業院校實行“雙證書”制度的，但有分量的、發人深省的文獻并不多。在專門探討職業資格證書制度與職業教育關系的17篇文獻中，提到應辯證看待二者關系的文獻僅4篇。71篇專門探討“雙證書”制度的文獻（其中5篇是碩士學位論文），僅有1篇論文對職業院校實行“雙證書”制度提出了質疑⑩。分析原因，筆者認為是眾多研究者未能很好地運用批判性思維進行研究。批判性思維是一種基于充分理性和客觀事實而進行理論評估與客觀評價的能力與意愿。批判性思維能深入追溯一個問題，全盤把握一個問題思考或討論的廣泛過程的各個方面，所以可以保證對問題的研究和思考有相當的深度和廣度。批判性思維并非僅僅是一種否定性思維，它還具有創造性和建設性的能力——它可以給出關于某一事物更多可選擇的解釋，并能運用所獲得的新知識來解決個人和社會問題。批判性思維并非是一種偏執型思維，這種批判并非“為批判而批判”，而是一種基于公正立場，客觀、實事求是地批判。運用批判性思維來分析“職業教育與就業準入制度互動關系研究”，二者關系可能有互動的一面，與此同時，有沒有一方對另一方限制或者雙方互為限制的另一面呢？另外，從理論層面言，職業資格證書制度的確可以促進職業教育的發展，但是否據此就可以認為職業資格證書制度是職業教育發展的重要條件呢？從有關史實來看，是不能輕易下此結論的。一方面，我國的職業資格證書制度實施已近二十年，但職業教育吸引力不足仍然是我們不得不面對的問題。另一方面，上個世紀八十年代及九十年代初，我國的職業教育曾出現過基礎不牢、時間不長的繁榮期［34］，當時職業資格證書制度還處于紙上談兵的醞釀期。所以，二者的關系絕非用一“互動”即可定論。如果在研究的起始階段，即將二者的關系明確為“互動”，那么在研究過程中就很可能會出現限制研究者的視野，產生“為互動而互動”的問題。如為實現二者的互動，邢暉提出的對策有：嚴格實行就業準入制度；職業院校培訓、鑒定、取證功能一體化［35］。筆者認為，就業準入制度實施得再嚴格，也不可能覆蓋所有的職業；而培訓與鑒定功能一體化，更是違反了職業資格證書制度“教考分離”、第三方鑒定的根本原則。所以，若以“職業教育與就業準入制度關系研究”為題，進行正反兩方面的研究，可能研究價值會更大，研究效果會更好。

如果用批判性思維對職業資格證書制度與職業教育的關系，以及職業院校實行“雙證書”制度進行分析，我們就會有種茅塞頓開之感，值得追問和深入研究的問題便會接踵而至。職業資格證書有證明獲證者職業能力的標識作用，這種作用是絕對的還是相對的？是有條件的還是無條件的？實行就業準入的職業是否越多越好？是否越多越有利于職業教育的發展？所有的職業都需要一個官方制定的職業標準嗎？為什么職業院校推行的“雙證書”制度困難重重？難道僅僅是觀念、條件等方面的原因？有無可能是這一制度設計本身就存在問題？學歷文憑與職業資格證書、職業教育與職業培訓、專業與職業究竟有什么樣的區別？打造一支雙師型的教師隊伍，在有限的時間內既開展學歷教育又開展職業資格證書教育，并做到雙證并重，這符合唯物辯證法嗎？職業院校真的能培養出與勞動力市場“無縫對接”的技術人才？企業在培養技術人才方面的職責是什么？如果我們不能對上述問題有一個令人信服的回答，那么《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出的“積極推進”“雙證書”制度還是調整為“穩步推進”的好。

有了研究的問題，接下來要考慮的就是如何研究，即研究方法的問題。筆者認為，探尋上述問題的答案，需要用到歷史研究、質性研究、比較研究等方法。歷史研究法將有助于我們從歷史發展的角度，了解職業資格證書制度與職業教育的關系。如職業資格證書制度是什么時候產生的？產生的背景是什么？當時實施職業資格證書制度的目的是什么？后來，隨著時代的變遷、經濟和社會的發展，職業資格證書制度有無變化？若有，是什么樣的變化？實施職業資格證書制度的目的及其所發揮的作用有無變化？若有，是什么樣的變化？變化的原因是什么？學校職業教育是什么時候產生的？產生的背景是什么？當時，職業資格證書制度和學校職業教育是什么關系？后來，這種關系有無變化？如果有，是什么樣的變化？變化的原因是什么？質性研究法是指在自然情境下，使用實地體驗、開放型訪談、參與型或非參與型觀察、文獻分析、個案調查等方法對社會現象進行深入細致和長期研究的方法。筆者認為，探尋職業院校在實行“雙證書”制度過程中遇到的問題，離不開質性研究中的訪談法、田野研究、個案調查等研究手段。比如，如果研究者能到一所學校親自參與某一專業雙證融通培養計劃及課程的設計與實施，一定會收獲頗豐，并寫出高質量的研究報告。比較研究法是指對兩個或兩個以上的事物或對象加以對比，以找出它們之間的相似性與差異性的一種分析方法。準確界定前文提及的學歷文憑與職業資格證書、職業教育與職業培訓、專業與職業間的區別，顯然得用到比較研究法。另外，我國職業院校在實行“雙證書”制度過程中遇到了許多問題，其他國家的職業院校是否也在實行同樣的制度？他們是否也曾遇到我們遇到的問題？如果答案是肯定的，那么他們是如何解決的？通過國際比較研究，我們很可能會有諸多意想不到的收獲。

注釋：

①廣義的職業教育包括職業培訓，但本文中的職業教育主要指學校形態的職業教育。原因有二：一是職業培訓與職業資格證書制度有著天然的聯系，二者的關系較為簡單。學校職業教育與職業資格證書制度的關系較為復雜，有必要進行深入探討。二是我國的職業培訓不發達，學校職業教育在職業教育體系中居主導地位。

②1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“職業技術教育問題已經強調多年，局面沒有真正打開，重要原因在于長期以來對就業者的政治文化技術準備缺乏應有的要求……在改革教育體制的同時改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，后就業”的原則。今后各單位招工，必須首先從各種職業技術學校畢業生中擇優錄取。一切從業人員，首先是專業性技術性較強行業的從業人員，都要像汽車司機經過考試合格取得駕駛證才許開車那樣，必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關部門應該制定法規，逐步實行這種制度。”

③1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”關于要求職業院校實行“雙證書”制度的政府文件如1998年國家教委、國家經貿委、勞動部《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若干意見》、2000年勞動和社會保障部 《關于大力推進國家職業資格證書制度建設的若干意見》、2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等。

④職業資格制度是規劃、培育、開發、利用、管理和監控勞動力資源的職業資格狀況的綜合體系，包括職業分類和職業標準、職業教育培訓、職業技能鑒定和職業資格證書運行等四個子系統。（陳宇.技能職業資格證書（制度與體系）[M].北京∶海洋出版社,2006∶14-15.）

⑤該課題認為就業準入制度有廣義和狹義之分。狹義就業準入制度指具有強制性的執業資格制度。廣義就業準入制度指國家根據“先培訓，后就業”的勞動就業原則，對社會各種職業的從業人員在從業資格、職業素質或受教育程度等方面提出明確要求，并規定從業人員必須經過一定的職業教育或培訓，取得相應的學業證書、培訓證書或職業資格證書，方可就業上崗的勞動就業制度。這一定義與既包括從業資格又包括執業資格的職業資格證書制度的含義基本相同。該課題明確在廣義上使用就業準入制度的概念，所以這里的就業準入制度可理解為職業資格證書制度。（馬叔平，邢暉.職業教育與就業準入制度互動關系研究[M].北京∶中央文獻出版社,2008∶3-4.）

⑥基于此，有學者認為職業院校“雙證書”制度的實行，有助于職業教育辦出特色，有助于職業教育培養目標的實現。（洪永鏗.“三方聯動，雙證融合”：高職人才培養的新模式[J].教育發展研究，2007（7-8B）：118；劉天英.關于我國高等職業教育實行“雙證書”制度的研究[D].山東師范大學碩士學位論文,2007.）

⑦有學者認為職業資格證書制度有利于加強職業教育與社會經濟的聯系，是因為職業資格制度具有重要的信息功能和質量制約功能。（劉建永.論職業資格制度對加強職業教育與社會聯系的作用[J].北京教育，1996（12）：20.）

⑧個別職業學校的專業更新推動了職業資格證書制度的完善。如茶藝進入國家職業大典及茶藝職業標準的確立，北京外事職業高中做出了突出貢獻。（馬叔平，邢暉.職業教育與就業準入制度互動關系研究[M].北京∶中央文獻出版社, 2008∶26.）

⑨通常意義上的互動是指對象之間相互作用且導致彼此發生積極改變的過程。這一定義的關鍵詞是“相互作用”和“積極”。

⑩北京師范大學教授王曉輝認為：我國職業教育學歷文憑與職業資格證書并重制度明顯帶有機械照搬外國經驗的痕跡。學歷文憑對應的是學校教育系統，職業資格證書對應的應當是繼續教育或終身教育系統，這種并重的制度應建立在兩個系統之上。所以，我們需要對我國職業教育的“雙證書”制度進行反思。（王曉輝.職業教育模式與雙證并重的制度設計：比較與反思[J].教育發展研究，2010（1）：47-49.）

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李紅衛（1972—），男，河北石家莊人，中國勞動關系學院教務處副處長，副研究員，北京師范大學教育學部博士生，研究方向為教育管理、職業教育、比較教育。

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1001-7518（2012）07-0009-05

責任編輯 韓云鵬