基于效率角度的增強職業教育吸引力的路徑分析
——以河南省為例

□閆梅紅

基于效率角度的增強職業教育吸引力的路徑分析
——以河南省為例

□閆梅紅

目前，職業教育正處于蓬勃發展時期，取得了很多成就，但職業教育還存在很多問題，造成職業教育吸引力不強。為進一步適應職業教育快速發展的需要，為經濟社會發展提供更多高素質勞動者，從效率角度提出職業教育要整體上移、建立區域性公共培訓中心、職業教育應注重社會和個人需求的相統一等策略，尋求增強職業教育吸引力的路徑。

職業教育；職業教育吸引力；區域性公共培訓中心

職業教育近些年取得了較大的發展，為我國經濟社會發展培養了大批實用性技術人才，極大地促進了經濟社會的發展。但從總體上來看，我國職業教育仍然是各類教育中一個相對薄弱的環節。投資偏低、地區間發展不平衡、辦學條件差、資源利用率低等問題一直困擾著職業教育的發展。為了進一步促進我國經濟社會的發展，增強職業教育的吸引力，本文以河南省職業教育與經濟社會發展現狀為例，從適應經濟社會發展的視角，來尋求增強職業教育吸引力的途徑。

一、職業教育缺乏吸引力的現狀及問題分析

（一）發展規模不均衡,布局不合理,降低了資源利用率

職業教育為我國經濟的發展輸送了大量的技能型人才，促進了經濟的發展。但由于地區間經濟發展的不平衡，造成了職業教育地區間發展不平衡，導致發達地區職業學校發展速度較快，而欠發達地區職業教育發展速度緩慢，不僅反映在規模上，同時表現在招生數、在校學生數、畢業生數等各項指標上，以河南省為例，見表1。

高職同樣也存在著地區間發展不平衡的問題。河南省的職業教育中，中央所屬的職業院校很少，大多職業學校都歸地方所屬，依靠中央財政支持的經費辦學的學校很少，河南省又是農業大省，地方財政收入很不均衡，較為發達的地區地方財政支持的就多，學校數量就多，招生數量就相對較多，提供的就業崗位也較多。

表1 河南省內中等職業學校規模比較

職業教育的多頭管理，也造成了教育資源的浪費。由于條塊分割的職教格局沒有打破，隸屬關系不同的教育資源無法進行優化和重組，辦學資源得不到有效整合和利用，運行成本明顯加大；管理機構的重復設置、行政效率低、開支大，專業設置重復，專業規模相對小，都造成了資源使用的低效率現象。

（二）供給資源不平衡,投入不足，造成教學質量下降

河南省人口居全國第三，就職業教育在校生規模來說，河南省要高于全國平均值，而專任教師中的高級職稱、高學歷人員數，以及生均占地、生均圖書、生均教育儀器設備值等方面，遠遠低于全國平均水平，這些都反映出職業教育經費不足的現狀。同時，各地區間對職業教育的供給資源也不平衡，見表2表3。

目前高等職業院校的辦學經費主要靠學費收入、貸款和引進社會資金的渠道。在職業教育投入上，社會力量投入更為不足，很多學校學費收入占到了總體收入的80%甚至以上。這就意味著學校要繼續生存發展只能依靠提高收費標準和多招收學生來解決，這種狀況造成了惡性循環，學生越多、辦學條件越差、學生負擔越重，生源質量也會進一步下降。由于辦學經費不足，缺乏校企合作，職業院校實習、實訓場地、設備普遍缺乏，相當一批職業學校沒有能力更新教學實習設備，經費不足還影響了教師隊伍建設，由于招生專業和學生學習的需要，職業學校本應配備更多的教師，而實際上職業學校的教師編制少于普通學校，尤其是“雙師型”教師的短缺，造成培養出的人才實踐能力、動手操作能力差，這和職業院校培養高素質的勞動者、技能型人才的目標明顯不適應。

表2 河南、山東、江蘇三省中等職業學校師資情況比較（單位：萬人）

表3 河南省各地市職業高中供給資源情況比較

由于受經濟發展水平約束，農村教育投資與發達城市相比相對不足，地方財政在教育方面的投資力度偏低，教育經費支出要遠遠低于發達城市平均水平，教育資源極為短缺，很多地處貧困或偏遠地區的職業學校發展前景令人堪憂，甚至部分學校已經入不敷出、瀕臨倒閉，生源流失比較嚴重，教育教學質量更無從談起，這些都嚴重制約了職業教育的發展。

（三）結構不完善，專業設置與社會需求脫節，勞動力市場供需矛盾突出

職業教育是為勞動力市場培養高素質、高技能的勞動力的。目前，教育供給與市場需求卻矛盾突出：一方面，大量勞動者處于失業狀態，找不到適合自己的工作；另一方面，很多企業無法招聘到自己需要的人才，形成了中國結構性失業的現狀。主要原因是由于職業學校不能有效地結合當地經濟結構調整和企業的技術更新實施教學，學生學不到最新的知識和技能，技術創新能力不強，在勞動力市場上缺乏競爭力。在全省職業學校400多個專業工種中，文秘、財會、美容美發、烹飪、計算機等傳統專業仍占多數，有些學校盲目追求熱門專業，不能根據社會需求進行合理設置，結果因重復建設造成教育資源浪費，而社區服務、現代物流、電子商務、游戲策劃、大眾傳媒、網絡營銷等新興專業卻很少。現在勞動力市場缺口比較大的是社會急需的新興領域技能人員和制造業高級技工，河南省高級技術工人僅占企業職工人數的5%，大大低于發達國家30%的水平。

社會經濟發展水平決定著教育的需求強度和發展水平，經濟結構中的產業結構和技術結構決定著勞動力的類型結構和層次結構，進而影響著教育的類型結構和層次結構的變化與調整。經濟結構與就業結構的不斷調整，教育就必須進行持續的變化以適應社會的變革。職業教育在發展過程中如果不能完全適應產業結構調整的要求，不能緊密結合地方經濟、社會發展需求和勞動力市場實際來進行辦學，缺乏品牌特色，就會導致社會需要的人才培養不出或培養緩慢，造成“供需”錯位現象。對于企業來說，職業教育的專業和課程設置、教學培養模式、學生的綜合能力如果不符合要求，企業就不會選擇，職業教育就缺乏了吸引力，直接決定著職業教育的生存和發展。

職業教育的體系和結構不完善，還表現在職業教育與高等教育和終身教育體系銜接和溝通不暢，職業教育自身銜接也不暢，中高職對口升學5%的比例限制，致使很多學生和家長在最初選擇中等職業教育時就失去了信心，直接影響了招生的吸引力。

二、轉變職業教育發展思路，增強職業教育吸引力的路徑選擇

（一）加大投入，均衡發展，加快職業教育良性有序發展

要想建立優質的職業教育，就需要逐步提高用于職業教育的財政預算比例，各級政府在制訂政策和資金投入時，要逐步傾向于職業教育，使經費的投入和職業教育的發展規模相適應，以保證職業學校的基礎設施建設、教學實習基地建設、師資隊伍建設之需，不斷改善職業學校的辦學條件。同時，各級人大和有關政府部門要對投向職業教育的各項經費進行定期檢查，確保落到實處，提高經費使用的效率。

職業教育要想具有良性有序的發展勢頭，首先，要確立職業教育與區域經濟協調發展的模式。經濟發展水平較高區域，應考慮建立較為完善的職業教育體系，高等職業教育所占比重較大些。經濟發展水平較低地區，而應根據地方經濟實力和發展需要，重視初、中等職業教育的發展，尤其要重點發展農村職業教育，加快推進農村城市化進程。其次，要統籌區域職業教育，促進共同發展。對于基礎薄弱地區的職業學校，需要加快制定措施，進行幫扶，縮小區域間、學校間的發展差距。還可以開展東西部合作，南北聯動，形成跨地區合作的專業教育鏈，既帶動了落后地區的職業教育和經濟的發展，又為發達地區提供了適宜的勞動力。第三，在專業設置上，不再局限于農、林、牧等專業，要緊跟時代發展的步伐，根據本地區經濟結構特點和優勢，培養既能適應本地需要，又能向外地輸出適應社會發展需要的勞動力。

（二）政府統籌，資源共享，建立區域性公共培訓中心

職業教育以其“職業性”和不可代替性的特點區別于其他類型的教育，培養的是高素質的技術、技能型人才。由于職業教育資金投入不夠，學校培養的人才往往缺乏實踐實訓技能，企業又無法實施規范性的教育，而目前校企合作層次偏低、深度不夠，為解決這個難題，必須建立政府統籌區域性公共培訓中心，提供一個政、校、培、企之間公共交流及合作的平臺，為校企優勢互補及資源共享提供條件。

在建設區域性公共培訓中心時，要充分發揮政府的宏觀管理職能及主導作用，采用校企共建、股份合作、政府支持、區域共享的模式，通過一次性投資支持建設，做好區域性實習實訓基地的場地建設，配置區域性公共培訓中心的實訓設備設施和師資、管理隊伍。區域性公共培訓中心要在當地職業教育行政主管部門的統一規劃和指導下，大力提倡區域內各職業院校以培訓中心為依托，開展多領域、多層次、多形式的橫向聯合與協作，作為學生實訓、師資培訓和科技成果轉化、應用課題研究的基地，還可以面向社會作為職業技能培訓、鑒定中心和職業資格認證中心，真正成為職業院校和企業共享的資源中心，實現“雙贏”的目的，不但增加了對職業教育參與者的吸引力，同時培養出的人才又能符合企業的需求。

（三）強化基礎，拓寬口徑，上移職業教育發展的重心

隨著產業結構的升級，產業結構越來越高級化、知識化、復合化、合理化，職業崗位所要求的素質、技能、能力和專業知識水平越來越高，需要勞動者不斷學習和掌握新的科學技術，對勞動者素質提出了更高的要求。為適應人口和經濟結構的變革，職業教育學生的年齡段應由原來“中學階段”推遲到中學后，尤其是第三產業的勞動力，需要有較高的文化知識基礎，需要轉崗或再次就業時，中學后的職業教育培訓就會使培訓的周期縮短，不管是對于培訓機構還是個人都提高了效率。義務教育階段的基本普及和發達地區高中教育的基本普及也為職業教育上移提供了基礎條件。對中學后的勞動力提供的培訓，應以減少更多理論課程的講解作為基礎，這樣還有利于精簡職業學校的職能，集中精力專門搞實習實訓，切實提高職業教育質量，使培養出的人才更接近于市場需求，實現勞動力與職業的最佳匹配。

在發展職業教育時，以高等職業教育為龍頭，帶動中等職業教育發展，做好中高職銜接，根據高等職業教育發展實際，分析人口分布情況，制定出符合產業結構和技術結構調整等需要的職業教育布局規劃，采取“升格、轉型、聯辦、調整”等策略，積極發展本科及以上高等職業教育，擴大高職的招生數量，使中職教育不再是“斷頭教育”，吸引更多的學生和家長選擇職業教育。

（四）暢通渠道，適應市場，減少教育滯后性的負面影響

由于技術革命帶來的社會經濟結構性變革、生產過程的不斷完善和更新、勞動力市場的全面流動、職業學校校企合作不成功等種種原因，使很多接受職業教育的學生剛畢業甚至沒畢業，所學的知識、技能、技術、觀念大部分都變得過時和陳舊。而當前我國把大量的資源和人力用于較多的技能培訓，為避免進一步造成資源浪費，必須完善與企業的信息溝通，注重信息反饋工作。例如職業學校和企業共同設置一個就業信息平臺，積極鼓勵企業參與，學生可以進行咨詢，企業可以根據用工進行反饋，學校可以及時完善教育教學內容，校企聯合充分體現了職業學校以學生實際為根本，以就業為導向的辦學思路。

[1]河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定2008.

[2]楊金土.以人為本的職業教育價值觀[J].教育發展研究，2008（1）.

[3]河南省教育廳.2006-2010年全省教育事業發展統計公報.

[4]閆梅紅.河南省中等職業教育發展的現狀、存在的問題及對策[J].河南機電專科高等學校學報，2010(6).

[5]黃育云.市場經濟與教育改革研究[M].成都：四川人民出版社，2002（416）.

閆梅紅（1975—），女，河南滑縣人，河南科技學院人文學院講師，碩士，主要研究方向為職業教育理論。

2009年度教育部人文社會科學項目 “河南省職業教育改革試驗區增強職業教育吸引力的路經研究”的部分成果，項目編號：09YJA880032，主持人：嚴全治。

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1001-7518（2012）07-0084-03

責任編輯 劉揚軍