評估行業在西部地區發展中存在的問題和對策

■ 雍學禮

隨著西部大開發戰略的不斷深入和國家發展重點逐步向西部轉移，西部地區經濟建設日新月異，評估行業作為一個獨立的專業化市場中介服務行業，也隨之得到了蓬勃發展。資產評估在深化企業改革、推動結構調整、規范資本市場、優化資源配置、維護投資者合法權益和社會公眾利益等方面發揮著越來越重要的作用，資產評估咨詢在經濟建設中的特殊作用也愈發凸顯。但是，面對新形勢下的機遇和挑戰，評估行業要謀求更大發展，所面臨的困難、問題不容忽視，只有以科學發展觀為指導，在客觀分析行業現狀和機遇的基礎上，及時發現并提出問題，商計應對之策，實施可行方案和辦法，才能促進評估行業的全面、協調、持續發展。

一、評估行業面臨的困難和問題

目前，評估行業所面臨的問題和困難既有來自于外部環境的，也有來自于行業內部的，主要表現為以下幾個方面：

（一）評估市場紛爭，評估收費低下，不利于機構的生存和發展

西部地區經濟正處于發展時期，基礎相對薄弱，經濟尚欠發達，觀念相對滯后。涉及的評估主體主要為中小規模企業，資產評估業務來源主要是國有企業改制評估、法院司法鑒定評估、金融不良資產評估、銀行抵押貸款評估、實物投資評估和股權（企業價值）評估等諸方面。但隨著國內國有企業改制工作已經基本結束，此類評估業務基本枯竭，加上近年來新的評估機構的涌現，評估行業競爭日趨激烈，一些違規、不正當低價競爭行為，致使評估機構的收益下滑，其發展進程受到了一定程度的影響和限制。

本機構所在地寧夏，寧夏回族自治區物價局和寧夏自治區財政廳于2010年下半年聯合發布了《寧夏回族自治區資產評估收費管理辦法》（寧價費發[2010]61號），并于2010年9月1日起開始執行。該辦法是在中評協[2009]199號“關于貫徹實施《資產評估收費管理辦法》盡快做好資產評估收費管理工作的通知”中提出的資產評估收費水平測算標準的基礎上，結合寧夏區內經濟現狀進行了下調后重新制定發布的收費標準，標準已經降低了許多。即使如此，在承接評估業務時，有關管理部門和被評估企業，依然要求必須打折、降價。評估對象的多樣性和復雜性，加之委托方和評估規范對評估質量要求越來越高，使評估工作量、評估執業難度及潛在風險加大。評估質量的高要求與低收費形成較大反差。在激烈競爭的評估市場，為占領市場，守住陣地，評估機構往往只有犧牲現實利益。

（二）評估機構普遍缺乏核心競爭力

西部地區小型評估機構較多，缺乏規范管理和審核制度，執業質量難以保證，普遍缺乏支撐機構發展的核心競爭力。如寧夏評估機構從最初的1家，到現有9家，大部分僅有3～5人。

隨著行業的細分，涌現出的資產評估機構、房地產評估機構、土地估價機構、礦業權評估機構等越來越多。面對有限的市場份額，一些小的評估機構難以抵制利益的誘惑，采取低價承攬業務的方式，在執業過程中過分迎合客戶，不以客觀事實為依據，而以客戶要求為標準，出具一些隱含較大質量問題和潛在風險的報告，違背了評估“獨立、客觀、公正”的基本原則。低價承攬業務、惡性不正當競爭，埋下了隱患，損害了經濟行為相關人的利益，貶毀了評估師的形象，影響了評估機構的聲譽，進而也會影響到評估行業的長遠發展。

二、評估業發展的對策

針對西部地區評估行業存在的問題，筆者提出以下建議。

（一）練“內功”，強“筋骨”，“內引外聯”高起點搭建平臺

等待，無異于守株待兔，沒有希望和出路。心動不如行動，只有落實到行動上，“突出重圍”，才能生存發展。評估機構既要開辟新領域、新業務，又需要提高公信力和公眾認知度，改善執業環境，讓更多的部門、企業和公眾對評估行業有所認識，從而促進評估行業的健康、穩步發展。

目前寧夏區內已陸續有幾家評估機構與國內知名大評估機構采用多方式聯合、合作，借助大機構已有的管理和技術平臺，對內吸引和引進高素質人才，形成“強強聯合”或“弱助強勢”。思路開闊了，業務面擴大了，機構的管理水平、執業質量和業務收入也會逐步提高。

（二）提高準入門檻，建立淘汰退出機制

目前西部地區評估行業存在評估機構競爭實力不強以及評估機構內部治理結構不完善等問題。良莠不齊的眾多評估機構不利于評估行業獨立、公正、專業形象的樹立。筆者以為可以提高準入門檻，建立淘汰退出機制，保護發展態勢好、機構設置全面的評估機構，逐步淘汰不規范運作的不良機構，從而提升評估行業整體實力和專業形象。本著“政府引導，行業協調，機構自愿”的原則，引導規模小、實力弱、水平低、抗風險能力差的中小評估機構選擇專業化經營道路或者進行機構重組。在此基礎上，構建機構等級管理制度，按照評估機構綜合指標考核結果將機構分為若干級次，充分發揮各規模機構的自身優勢，從而促進評估行業良性競爭、健康發展。

（三）限制無序競爭，凈化評估市場

規范評估行業行為的規范、準則等相繼發布，但制度、規定再完善，沒有好的執行力，也無法貫徹實施，制度的積極作用就無法體現。建議相關監督檢查部門加大對評估行業執業行為的管理和監督，尤其要嚴格查處低價承攬業務和惡性競爭行為，發現一個，處罰一個。對擾亂市場公平，采用給回扣等不正當競爭方式招攬業務的行為要加強監管檢查。對違反職業道德，出具虛假報告的機構和人員要按國家有關規定處理。行業協會要抓好評估報告質量檢查。杜絕黑中介、掛名評估師、假冒評估機構等擾亂評估市場。同時，建立評估機構、評估師誠信檔案。對社會各界反映問題較多、信譽不好的，進行重點檢查；對屢整不改的實行業內懲戒。

（四）提高評估行業的認知度

評估機構要加強與政府相關部門、金融機構、企業等的廣泛聯系與合作，加強相互溝通和業務交流，充分發揮評估行業在各專業領域的優勢，為國民經濟發展貢獻才智。

同時，提升從業人員職業道德素質和責任心、敬業精神等。使評估機構努力成為遵紀守法優、內部治理優、質量控制優、執業水平優、隊伍建設優的“五優”中介機構，進一步提高評估行業科學發展水平，做優做強做大評估行業。