我國現行鄉鎮農校的制度缺陷及其優化

□雷世平 趙 妤 李盡暉

我國現行鄉鎮農校的制度缺陷及其優化

□雷世平 趙 妤 李盡暉

鄉鎮農校是鄉(鎮)農民文化技術學校(或成人教育中心學校)的一種簡稱，亦稱鄉鎮成校。鄉鎮農校是由鄉鎮政府主辦、多方共同實施管理，主要任務是培育農民，服務農村經濟社會發展的一個專門教育培訓機構。我國鄉鎮農校最初的制度安排始于20世紀80、90年代。隨著農村經濟與社會的發展，以及鄉鎮經濟類型和產業結構的不斷變化，我國鄉鎮農校原有的制度設計不能完全適應新的形勢變化，需要依據形勢的變化重點從經費制度、任務與職能、管理體制等多方面進行優化，

鄉鎮農校；制度缺陷；優化

鄉鎮農校是鄉(鎮)農民文化技術學校(或成人教育中心學校)的一種簡稱，亦稱鄉鎮成校。鄉鎮農校隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟全面發展，應運而生。關于鄉鎮農校的制度設計，1987年國家教委、農牧漁業部、財政部下發了《鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定》（以下簡稱 《規定》），對鄉鎮農校的性質與任務、培養目標、教學工作、師資隊伍、辦學經費、領導管理、審批程序等問題進行了明確的規定，對鄉鎮農校的整體制度框架進行了設計。1991年國家教委又頒發了 《關于大力發展鄉(鎮)、村農民文化技術學校的意見》（以下簡稱《意見》），再次對鄉鎮農校的主要任務、教學改革、領導管理機構、辦學經費保障、檢查與評估獎勵等進行強調。興辦鄉鎮農校對提高農村勞動者素質、增強廣大農民吸收和運用科學技術的能力、加快農村經濟發展與農民脫貧致富，深化農村教育綜合改革等方面發揮了重要作用。隨著農村經濟與社會的發展，以及鄉鎮經濟類型和產業結構的不斷變化，我國鄉鎮農校原有的制度設計不能完全適應新形勢的變化，需要進行優化和完善。因此，研究導致我國鄉鎮農校制度出現不適應癥狀的原因，探討我國現行鄉鎮農校制度的缺陷，提出優化和完善我國鄉鎮農校制度建設的具體措施，對構建中國特色的現代職業教育體系具有十分重要的意義。

一、我國鄉鎮農校原有制度設計的基本架構

鄉鎮農校是我國改革開放以來農村教育事業發展的重要產物。1987年國家教委、農牧漁業部、財政部下發的《規定》以及1991年國家教委又頒發的《意見》，對我國鄉鎮農校的制度進行了總體設計，依據《規定》和《意見》的具體內容，我們認為鄉鎮農校制度設計的基本框架是：

（一）鄉鎮農校姓“教”，是一個專門的教育培訓機構

鄉鎮農校，顧名思義是一所學校，但與承擔基礎教育任務的農村中小學不同的是，鄉鎮農校作為我國農村教育事業的重要組成部分，它是由鄉（鎮）政府舉辦和管理的以文化技術教育為主體的綜合性、多功能的農村成人教育基地。作為教育機構，鄉鎮農校具備了教育培訓機構基本的構成元素，如教師、班級、教學計劃、課程（或教材）、教學形式（教學模式）、教學手段、教學評價等許多方面?！兑幎ā访鞔_規定：鄉鎮農校的教師主要由鄉鎮招聘，鄉鎮聘用的專職教師，其待遇參照普通學校同類教師或鄉（鎮）企業技術人員有關規定；教育部門要給鄉鎮農校配備少數必要的專職教師，對這些教師在職務聘任、晉級、調資、民轉公、表彰、獎勵和生活福利等方面，要與同級普通學校教師的待遇相同；對兼職教師應給予合理的報酬?！兑幎ā吠瑫r指出，鄉鎮農校要根據不同層次的培養目標制訂學校各類班級的教學計劃，學習期限依據所學內容和生產生活的實際情況而定，貫徹以短期、業余學習為主的原則，學習形式要靈活多樣。鄉鎮農校教學要貫徹理論聯系實際的原則，做到按需施教，學用一致，講求實效。要堅持教學、試驗示范和技術推廣相結合，充分發揮其直接有效地服務于經濟和社會發展的作用。鄉鎮農?？山Y合實際需要，選用全國統編農民職業技術教育教材和其他教材，或自行編寫本地適用的鄉土教材。鄉鎮農校要創造條件，逐步采用廣播、衛星電視等現代化教學手段，開展電化教育。參加培訓的學員學完規定的課程，經學?；蛴嘘P主管部門考試或考核合格者，按照有關規定發給相應證書。

（二）鄉鎮農校姓“農”，其主要任務是培育農民，服務農村經濟社會發展

鄉鎮農校適應農村經濟和社會發展，以及農村教育改革的需要而產生。興辦鄉鎮農校是提高農村勞動者素質、增強廣大農民吸收和運用科學技術的能力、加快農村經濟發展與農民脫貧致富的有效途徑；是加快農村產業結構調整、發展農村經濟，深化農村教育綜合改革的重要步驟。可以這樣說，鄉鎮農校主要是致富農民、發展農業、建設農村的學校?！兑幎ā访鞔_提出，鄉鎮農校要貫徹國家的教育方針和有關政策、規定，培養學員成為熱愛農村，建設家鄉，有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術、善經營的新型勞動者?！兑幎ā吠瑫r明確了鄉鎮農校的主要任務是：根據當地經濟和社會發展的需要，對青壯年農民、特別是對在鄉知識青年廣泛開展實用技術、經營管理知識的培訓，有計劃地對其進行初級技術教育（亦可實行或中級技術教育）；對農村基層干部、技術人員、鄉（鎮）企業職工進行崗位培訓；對需要接受初等、中等文化教育的農村青壯年進行必需的基礎教育補課；同時，還應對農民進行時事政策教育、法制教育、人口教育，開展豐富多彩的社會文化、體育和生活教育等?！兑庖姟愤€同時強調，積極開展思想政治教育、文化教育和科學技術教育，特別要重視實用技術培訓，大力促進農業科技成果的推廣與應用，按照“三教”統籌、農（經）科教結合的原則，在當地政府領導下，積極參與實施“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”等活動，使鄉鎮農校成為人才培訓、生產示范、技術推廣和咨詢服務的綜合性、多功能的成人教育培訓中心，成為當地農科教結合的綜合服務組織的一部分。

（三）鄉鎮農校姓“公”，由鄉鎮政府主辦，多方共同實施管理

鄉鎮農校是各鄉鎮根據當地經濟社會發展水平、教育基礎和地方特點，按照省、自治區、直轄市制訂的鄉鎮農校建制的審批程序，履行相關手續，因地制宜而建立的集人才培訓、生產示范、技術推廣和咨詢服務于一體的成人教育培訓中心，鄉鎮農校從辦學主體、管理機構、經費來源等方面看，都具有公辦教育機構的性質。

關于鄉鎮農校的領導管理機構以及組織管理，《規定》明確指出：鄉鎮農校要建立由教育、農業、鄉鎮企業等有關部門負責人參加組成的學校領導管理機構。由鄉（鎮）領導人兼任校長，配備一名懂教育管理、熱愛農民教育事業、有相應的科學文化水平的干部任專職副校長，負責日常工作。符合任職條件的專職副校長應經縣教育部門批準任命。學校領導管理機構在鄉（鎮）人民政府領導下開展工作，其主要職責是：制訂辦學計劃；組織協調有關部門分工協作、對口辦班；聘用教師；籌措并合理使用辦學經費等。鄉鎮農校要建立教育行政、教學、財務、檔案資料等管理制度，實行崗位責任制，努力提高教育質量和辦學效益。教育行政部門負責鄉鎮農校的綜合管理，有關業務部門負責各自職能范圍內的有關業務工作。后來，《意見》還強調，依照《規定》的要求，在當地政府領導下，由教育、農業、科技、共青團、婦聯等有關部門共同組建校務委會員。其任務是：協助政府制訂當地人才培訓規劃和年度辦學計劃；制訂辦學、教學、學習的規章制度和村規民約；督促、檢查辦學情況；解決招聘教師、籌措辦學經費、落實辦學場所等實際問題。

關于經費來源問題，《規定》明確提出，鄉鎮農校的辦學經費由鄉（鎮）從農村教育事業費附加中提取一定的比例和采用集體自籌、收取學費、勤工儉學收入補貼等辦法解決。為各業務部門舉辦的培訓班，所需經費可由各業務部門提供。

二、我國現行鄉鎮農校制度缺陷的緣起及表現

上世紀80年代中期至90年代初，我國結合各地鄉鎮農校發展的實際，對鄉鎮農校的制度設計進行了初步的設定。20世紀90年代以后，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國農村經濟與社會生活的各方面發生了重大變化，與之相適應，我國農村教育發展的經濟基礎、發展方式、發展思路，不同教育形式的功能和發展的重點都發生了顯著的變化。反映在鄉鎮農校發展上就是原有的制度設計與現有形勢的發展不匹配，因而使鄉鎮農校制度存在一定缺陷。

（一）農村教育事業費附加在農村稅費改革中取消，鄉鎮農校辦學失去了經費制度的支撐，需要對鄉鎮農校經費制度進行重新設定

鄉鎮農校辦學經費的基本來源之一是農村教育事業費附加。農村教育事業費附加是根據國發〔1984〕174號《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》的精神，于1985年開征的，凡從事農、林、牧、副、漁等業的農戶，均為農村教育事業費附加的征收對象。1986年，六屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》第十二條規定：“地方各級人民政府按照國務院的規定，在城鄉征收教育事業費附加，主要用于實施義務教育”。由此，農村教育事業費附加已經成為法定征收義務。農村教育事業費附加以鄉（鎮）為基本單位負責征收，取之于鄉，用之于鄉，實行專款專用，主要用于發展基礎教育、改善民辦教師待遇和教學設施，任何部門和單位不得挪用和平調（依據《鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定》可由鄉（鎮）按一定比例提取用于鄉鎮農校）。2000年，為了規范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，從根本上治理對農民的亂收費，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，調動和保護農民的生產積極性，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定，根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發[2000]7號)，我國開始推行農村稅費改革，農村稅費改革的主要內容為：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法等。隨著農村稅費改革的推進，2003年，農村教育事業費附加已經取消，到2005年，農業稅這一延續幾千年的“皇糧國稅”也取消了。

取消農村教育事業費附加的征收，意味著我國鄉鎮農校原有制度設計中關于經費來源的重要基礎已經喪失。按照《規定》提出，獲取鄉鎮農校辦學經費的幾個途徑有：鄉（鎮）從農村教育事業費附加中提取一定的比例，集體自籌，收取學費，勤工儉學收入補貼等。但在鄉鎮農校辦學經費中，從農村教育事業費附加中提取一定的比例無疑是主要來源。農村稅費改革以后，在鄉鎮農校經費制度的實際運行中，有的地方設計了鄉鎮農校辦學經費由鄉鎮財政統籌安排這種制度“補丁”，但實際作用并不大。因為，隨著三提五統、農業稅、農業特產稅逐步取消，鄉鎮財政固定稅收收入大幅減少（僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種），日常運轉和社會事業支出主要依靠上級財政的轉移支付。鄉鎮自有收入大都來自出租、出售國有資產、土地收入，來源不穩健、不規范。因此，要保障鄉鎮農校持續健康、有序發展，需要對鄉鎮農校的經費制度進行優化或進行新的設計。

（二）農村社會分層不斷變化，農民職業的多樣化、農村人口素質逐步提高，要求對鄉鎮農校的任務和職能進行重新定位

我國農村經濟改革始于20世紀70年代末期安徽省鳳陽縣東部小崗村十八位農民的自發實踐。30多年來，農村改革發展的偉大實踐，極大地調動了億萬農民的積極性，解放和發展了農村社會生產力，改善了廣大農民物質文化生活。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農民身上呈現出三種明顯的變化：一是農民社會分層的不斷變化。農村經濟改革逐步賦予農民自由配置其所擁有的生產要素的權力。在比較利益差異的吸引下，部分農民逐步向非農產業和城鎮轉移，在這個過程中，原先收入相近、在社會結構中地位類似的農民，由于社會經濟結構變革、區位差異、個體差異等多方面的因素，經過社會水平流動和垂直流動逐漸形成職業、收入、社會地位、聲譽等方面有較明顯差異且相對穩定的不同的群體，即農民分化成為不同的社會階層。二是農民的職業分化程度越來越高。據有關資料統計，在農村經濟體制改革的30多年中，在生產要素按照“比較利益”優勢流動的市場經濟條件下，僅有34.9%的農民仍然以農業為主要職業，大量農民從農業中分離出去，轉向第二、第三產業，而且，很多外出農民從事一種以上的職業。三是農村勞動力素質逐步提高。據國家統計局農村經濟社會調查司《2006中國農村住戶調查年鑒》提供的統計數據顯示：從1985年到2005年，農村非農從業者比重由18.1%提高到40.5%，21年間增長了22.4個百分點。同期，高中及其以上文化程度勞動者的比重由7.25%上升為13.80%，提高了6.55個百分點；若以農村勞動力的平均受教育年限計，2005年比1985年提高了2.26年；同期的文盲率則下降了21個百分點。

農民身上呈現出的上述三種變化，使得農民接受教育或培訓的內外動因發生了明顯改變，分屬不同社會階層、從事不同職業、具有不同文化程度的農民，由于其自身發展需要的不同，他們接受教育或培訓的層次、內容以及方式都會不盡相同，這就使得，一方面，原有鄉鎮農校所提供的教育資源或教育培訓服務，不能完全滿足不同農民發展生產、改善生活的實際需要；另一方面，鄉鎮農校所提供的部分服務 （如掃盲與掃盲后繼續的文化教育等）又變得不切實際或多余。因此，鄉鎮農校需要重新設計和定位自己的辦學任務和職能，堅持有所為，有所不為，實現與農村職業教育其他形式的錯位發展，把主要精力放在辦好農民需要的教育培訓服務上，辦好農民朋友滿意的鄉鎮農校。

（三）條塊分割，多頭管理，弱化了鄉鎮農校的管理職能，需要對鄉鎮農校的管理體制進行重新架構

我國鄉鎮農校主要依托于鄉鎮政府，是一種沒有固定的編制，以兼職教師為主，以服務農民、致富農村經濟為主旨，師資等參照中小學管理，實際辦學規模并不大的教育培訓機構。從管理上講，鄉鎮農校是一個十分特殊的學校。說其特殊，主要是指鄉鎮農校領導管理機構和組織管理架構十分復雜。從領導管理體制上看，鄉鎮農校的領導管理機構系多個職能部門參與且表現出明顯的不匹配和不對等。鄉鎮農校由鄉鎮政府主辦，鎮長兼校長，副校長卻由教育部門任命（中小學校長兼任常務副校長）；鄉鎮農校的領導管理機構（校務委員會）由分屬不同業務職能的教育、農業、科技、共青團、婦聯、鄉鎮企業等有關部門負責人參加組成。從具體組織管理來看，組成鄉鎮農校領導管理機構的各部門只負責各自職能范圍內的工作，具體來說，教育行政部門負責鄉（鎮）農校的綜合管理，其他有關業務部門負責各自職能范圍內的有關業務工作。從整體上說，鄉鎮農校缺乏具體的全職管理者。

長期以來，在農民的教育培訓問題上，我國農業、科技、教育等部門依據國家的有關政策，在各自職能范圍內分別實施了不同的教育培訓項目，逐步形成了自己相對獨立的教育培訓網絡或培訓體系，這些培訓網絡或培訓體系對加強農業科技推廣，提高農民科技素養，起到了積極的推動作用。鄉鎮農校這種領導管理機構和組織管理的制度設計其本意是想統籌鄉鎮內不同的教育資源。鎮長兼任校長，其目的就是想通過鄉鎮人民政府的領導，加大統籌鄉鎮內職業教育資源的力度。各職能部門共同參加校務委員會，其目的也是想要發揮各職能部門在農民教育培訓中的聯動作用。然而這種由上至下的頂層設計，并沒有達到預期的統籌效果，其集中表現在：由于歷史上形成的條塊分割，鄉鎮范圍內各條塊（業務部門）的資源（經費）并沒有完全按照原定設計要求統籌到鄉鎮農校來，這些資源（經費）仍然由各條塊掌管，鄉鎮農校無法統一規劃與調配。另外，從干部任命的管理權限上講，現在鄉鎮農校的校長（鄉鎮長兼任）由鄉鎮政府任命，屬于自己任命自己，不符合程序；副校長由教育部門任命，屬于管理權限上的嚴重錯位。當前，我國教育還沒有實現去行政化，再加之鄉鎮農校干部的產生不符合干部任命的基本程序，現有鄉鎮農校作為一種松散型的社會組織，實際上只充當了民間社團組織的角色。與此同時，由于鄉鎮農校缺乏必要的組織管理運行機制，鄉鎮農校原有制度設計中所確定的任務和功能并沒有完全實現，其實際作用也沒有完全發揮出來。目前，鄉鎮農校管理上存在的“條塊分割、多頭管理”的矛盾依然沒有得到有效解決。

三、優化我國鄉鎮農校制度建設的具體設想

（一）建立多渠道協同保障的鄉鎮農校經費保障制度

鄉鎮農校要發展，經費是關鍵。當前，鄉鎮農校經費困難形成的原因主要有兩個方面：一是隨著農村教育費附加的取消，鄉鎮農校主要或部分經費來源的渠道已經堵塞；另一方面，各級政府部門劃撥的農村各類培訓的經費得不到有效合理的使用，各項促農資金發揮的功效不大。要解決鄉鎮農校的經費問題，必須建立起以政府投入為主導，社會及農民個人共同分擔的多元化經費保障機制，從制度層面上確保鄉鎮農校經費有合法的出處或來源渠道。當前需要著手解決的問題有三個：一是要盡快明確縣級政府對鄉鎮農校經費的基本保障。鄉鎮農校屬于縣域職教的重要組成部分，縣級政府負有發展鄉鎮農校的主要責任，因此，可以明確鄉鎮農校的基本辦學經費（含人員經費和公用經費）可參照農村中小學經費標準，納入縣級財政預算，由縣級財政統籌解決，并根據情況逐年增加投入；另外，還可以進一步明確，城市教育費附加30%用于發展職業教育的部分中，應當提取適當的比例專門用于發展鄉鎮農校，以保證鄉鎮農校的正常運轉。二是明確規定做好各級政府支農資金的整合工作，合理使用中央、省級財政的支農資金發展鄉鎮農校。近年來，各級財政按照中央統籌城鄉發展、扎實推進社會主義新農村建設的要求，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大“三農”投入力度，中央（含省級政府）轉移支付的各類支農資金比較多且增長迅速。僅就農村人力資源開發方面的經費就有很多種，如農業部門的“陽光工程”培訓經費，科技部門的農業科技開發經費，勞動部門的農村勞動力轉移培訓經費，扶貧辦和民政部門的扶貧培訓經費等。如果把分散在各部門的同類專項資金整合起來，統一規劃，統一組織，合理、協調地支配利用，毫無疑問地能夠解決鄉鎮農校最棘手的經費問題，集中財力辦好鄉鎮農校發展的大事。三是應當制定并出臺相關優惠政策，運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵社會資本、個人投資等民間盈余資金積極投入到農民教育培訓中，努力建立起以政府投入為主導，社會及農民個人共同分擔的多元化投入機制和融資渠道。

（二）重新確定鄉鎮農校的任務和職能定位

鄉鎮農校創辦初始，我國農村職業教育形式單一，整體水平不高，因此，在鄉鎮農校的制度設計中，我們賦予了鄉鎮農校更多的辦學責任，鄉鎮農校的主要任務定得十分寬泛，致使鄉鎮農校在其辦學過程中深感力不從心，想辦的事辦不到，該做的事做不好，鄉鎮農校處境十分尷尬。近年來，國家大力發展職業教育，農村中等職業教育事業得到蓬勃發展。尤其是“城鄉統籌發展職業教育”和“大力發展面向農村的職業教育”的發展方針和發展思路的提出，大量優質職教資源開始流入農村，這不僅使農村職業教育資源供給的質量明顯改善，農村人口接受職業教育的機會明顯增多，更重要的是分擔了原鄉鎮農校擔負的任務，為鄉鎮農校重新設定自己的任務與職能提供了現實條件。在我國農村職業教育其他形式得到一定發展的基礎上，鄉鎮農校的任務和職能要有所收縮。當前及今后一段時間鄉鎮農校的主要任務應該是服務（立足）“三農”（農民、農業、農村）開展培訓、推廣和服務工作。服務農民就是指鄉鎮農校要把工作重點主要放在廣泛開展對農村各類勞動者的農業實用技術、農業經營管理知識的培訓上，培育一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，同時促進農村剩余勞動力的有效轉移；服務農業就是指鄉鎮農校要按照“培訓、示范、推廣、服務”的方針，結合本鄉鎮傳統或優勢（特色）產業，積極了解市場需求，了解農民的具體需要，加大農村實用技術的宣傳與推廣力度，并最大限度地為形成當地鄉鎮的特色農業、特色經濟發展服務；服務農村就是鄉鎮農校要緊緊圍繞和服務振興農村經濟和社會發展這個大局，引導農民改變落后、陳腐的觀念，引領一批先富裕起來的農戶拓寬經濟發展眼光，幫助農民培養正確的經濟意識，增強農民抵御金融風險的能力；積極引導農民調整農業產業結構，發展糧食生產和其他農產品的深加工，把鄉鎮農校建設成為農村新文化的傳播陣地，農村經濟發展的孵化基地，社會主義新農村建設的重要載體。

（三）以統籌的視野理順鄉鎮農校管理體制

鄉鎮農校是一定歷史條件的產物，其本身是一個涉及農業、科技和教育等不同領域，具有綜合辦學職能的一個教育培訓機構。鄉鎮農校這種特殊的辦學身份，使得由農業、科技、教育等單個部門來具體實施管理顯得十分困難。但繼續沿襲現有的管理體制和管理模式，亦無法加強對鄉鎮農校的管理。因此，我們認為應該跳出鄉鎮的視野來考慮鄉鎮農校的管理體制，需要用城鄉統籌的眼光來重新審視鄉鎮農校的管理架構。當前，最理想的辦法就是以統籌縣域職教資源，加強縣級職教中心建設為契機，建立“政府統籌、教育牽頭、部門參與、中心實施”的縣域職教管理體制，以此來理順鄉鎮農校的運行與管理。縣級職教中心作為以縣級骨干職業學校為龍頭（又稱為“牽頭學?！保?，縣域內其他職業技術學校、部門培訓機構和鄉鎮農校等為成員單位組成的職業教育與職業培訓機構，它應該具有統領縣域職業教育的作用。鄉鎮農校在縣級職教中心的整體運行架構下，保持相對獨立性。鄉鎮農校由鄉鎮政府主辦，但日常管理可以由教育部門直接負責，考慮鄉鎮農校工作任務和業務職能的綜合性，作為鄉鎮政府而言，可以成立一個以農業副鄉（鎮）長牽頭，包括教育、勞動、民政、科技等部門分管負責人在內的定期聯席會議制度，統籌規劃、分年確定鄉鎮農校的發展目標和任務。而一些專項的農業科技推廣、農民教育培訓項目，可由縣級職教中心向鄉鎮農校下達任務，由縣級職教中心實施業務上的統籌管理。這樣能夠盡可能克服以往條塊分割、多頭管理、職能交叉、力量分散、統籌乏力的狀況，有利于形成農民教育培訓工作的合力。

[1]國家教委、農牧漁業部、財政部.鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定[Z].1987-12-30.

[2]國家教委.關于大力發展鄉(鎮)、村農民文化技術學校的意見[Z].1991-6-6.

[3]中共中央、國務院辦公廳.關于進行農村稅費改革試點工作的通知[Z].2000-3-3.

[4]國務院辦公廳.國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知[Z].1984-12-13.

[5]六屆全國人大四次會議.中華人民共和國義務教育法[Z].1986-4-12.

[6]國家統計局農村社會經濟調查組.2006中國農村住戶調查年鑒[M].上海辭書出版社,2006.

[7]何文明.新時期縣級職教中心存在的問題與對策[J].職教通訊,2011(11).

[8]林堅,馬彥麗.我國農民的社會分層結構和特征[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2006(1).

[9]趙云業.鄉鎮農校建設的現狀與對策[EB/OL].http://www.hnjydd.cn/web/0/201012/14101852862.html2010-12-14.

雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術學院基礎課部主任、教授，研究方向為職業教育政策法規、農村職業教育；趙妤（1965-），女，遼寧遼陽人，岳陽職業技術學院教授，研究方向為職業教育基本理論、高職課程教學改革；李盡暉（1968-），男，新疆教育學院副教授，博士，西北農林科技大學博士后，研究方向為農村職業教育。

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1001-7518（2012）07-0028-05

責任編輯 肖稱萍