我國示范性高職院校政策變遷評析

彭紅玉、盧曉梅在 《黑龍江高教研究》2012年第5期中撰文，回顧了示范性高職院校政策的變遷過程，論述了示范性高職院校政策的類型，并對示范性高職院校政策變遷進行了評價。

1999年以來，中央政府先后出臺的三次示范性高職院校政策：2000-2001年，政策提出要建設30所示范性職業技術學院；2005年至今，相關政策提出要建設 100所國家示范性高等職業院校；2010年至今，政策提出要新增100所左右骨干高職建設院校。

依據政策變遷的幅度大小，可以將其分為兩大類型:1.政策替代:從指定重點30所示范校到建設重點100所國家示范校。“30所示范”政策步驟相對簡單，“100所國家示范”更注重示范院校的建設過程。政策替代的客觀原因：從2005年開始我國高職迅速發展，占據高等教育的半壁江山，但矛盾和問題也已日益凸現，內涵建設和質量提升成為高職教育發展的主要任務。政策替代的主觀原因：對高職發展道路、人才培養、辦學模式、內涵建設認識的深化，以及對“30所示范”政策方案效力的反思。2.政策延續:從“100所國家示范”到“100所骨干”拓寬原有方案的適用范圍。 “100所骨干”拓展了原有政策的適用范圍，是對“100所國家示范”政策的延續。政策延續的主要原因:政策環境對加快高職改革與發展提出新要求，以及政策主體對政策效力的認同。

基于對政策類型的分析，作者對示范性高職院校政策變遷作出了評價：1.對政策工具的優劣評價。“30所示范”政策主要運用的是命令性工具，降低了資金的激勵效果；“100所國家示范”政策運用的則是激勵性工具，引入了競爭機制，提高了資金利用得效率。作者認為，高職教育只有市場競爭的邏輯才是質量競爭和特色競爭。2.對政策終結程序的合法性評價。“30所示范”政策因為“100所國家示范”政策的替代而終結，但這一政策終結的程序卻是灰色的，缺失合法性程序，使得兩項政策之間出現了令人費解的割裂的現象。3.對政策變遷機制的評價。高職示范校建設的政策多變存在相關機制的缺失的問題，沒有一個合理、完善的評估、監控和調整機制。