湖南省中等職業教育招生的問題與對策

李 瓊

湖南省中等職業教育招生的問題與對策

李 瓊

近幾年來，湖南省初中階段學齡人口逐年下降，為了求生存，各地市各學校各施其能，展開了激烈的生源大戰，招生壓力成為了中等職業教育首當其沖的壓力。通過座談、訪談、實地調查、問卷、查閱資料等方式，采取定性與定量分析相結合的方式，對湖南省職業教育招生基本做法與經驗以及要解決的主要問題做了較為深入的了解和分析，旨在為今后中等職業教育招生提供工作參考。

中等職業教育；招生；問題；對策；湖南省

2008年以來，湖南省初中階段學齡人口逐年下降，為了求生存，各地市各學校各施其能，展開了激烈的生源大戰，正所謂“八仙過海，各顯神通”，力保職業教育的“半壁江山”，招生壓力成為了中等職業教育首當其沖的壓力，招生工作自然也成為了中等職業學校最為重要的工作。筆者通過座談、訪談、實地調查、問卷、查閱資料等方式，采取定性與定量分析相結合的方式，對湖南省職業教育招生基本做法與經驗以及要解決的主要問題做了較為深入的了解和分析，旨在為今后中等職業教育招生提供工作參考。

一、主要做法和基本經驗

近年來，湖南省職業教育事業持續健康發展。2010年，全省共有高職高專學校74所（高等職業學院66所），招生15.7萬，在校生49萬，占高等教育的48.8%，高等職業學校校均規模6 523人；中等職業學校552所，技工學校123所，招生40.32萬（中等職業學校招生34.4萬），在校生100萬（中等職業學校在校生83.9萬），占高中階段教育的49.61%，中等職業學校校均規模1 846人，普職分流比由2007年的40.5提升到2010年的46.51。職業教育規模在高中階段教育和高等教育階段中已占據了半壁江山，2006年到2011年，全省中、高等職業院校分別向社會輸送了180.6萬和63.5萬名畢業生。與此同時，各部門積極參與開展實施了農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、在職職工培訓等各類職業培訓達2 313.97萬人次。目前，湖南省初步形成了以高職院校為龍頭，中等職業學校為主體，鄉鎮農校和職業培訓機構為基礎的職業教育網絡，部門協作、相互溝通的大職教格局初步形成。

（一）政府加大統籌，宏觀調控普職分流

湖南省大力整合職業教育資源，省教育廳制訂了《高中階段教育布局結構調整方案》，市（州）、縣（市、區）教育行政部門結合本地實際，從確保普職協調發展的總體原則出發，下大力氣優化高中階段學校資源配置，合理規劃學校布局和辦學規模。湖南省中職學校從2006年的712所調減到目前的516所。在確保普職招生和應屆初中畢業生普職分流大體相當的同時，各地、各中等職業學校審時度勢，不斷擴大面向外省的招生，不斷擴大面向應往屆高中畢業生的招生。2010年，外省生源占中職生源的比例為6.34%，普通高中畢業生占中職生源的比例為12.7%。與此同時，“十一五”期間，湖南省建立了縣級人民政府職業教育督導評估制度，將普職分流比例情況納入縣級政府政績考核范圍，規定評估中被評為不合格等次的縣（市、區），縣級教育工作“兩項督導評估考核”認定為不合格，不得評為“教育強縣（市、區）”，不得申報國家和省級職業教育重點建設項目，并按組織程序和干部管理權限追究其主要負責人的責任。總之，為確保職業教育穩定發展，各地、各校出臺了相關政策措施，狠抓落實。例如，望城縣加強統籌，加快高中階段學校布局結構調整，積極落實高中階段學校普職分流比例，提出了“四個大體相當”（即區域內普高與職高學校所數大體相當、省級示范校普高與職高辦學條件大體相當、普高與職高招生人數大體相當、應屆初中畢業生普職分流大體相當）；岳陽市下達了職高招生和普高招生文件，制定了“三條硬性規定”和“三個一票否決”；近兩年，岳陽市拆并了基礎差、條件差的34所中等職業學校；常德市出臺相關政策，剔除初中畢業生5%的流失率之后嚴格按50%開展普職分流，并規定普高招生超過規定人數每人次罰款1 000元，超標的學生不能注冊，常德的普職分流比為42:58。

（二）加強內涵建設，增強職業教育吸引力

2006年以來，通過實施職業教育重點項目建設計劃，湖南省建設了28所省級示范性高職學院、71所示范性中職學校、49個示范性縣級職教中心、57個生產性實習實訓（教師認證培訓）基地和一批精品專業、特色專業，進一步加強了職業教育基礎能力建設，初步構建了適應湖南省經濟社會發展需求的職業教育骨干體系。通過加強職業教育基礎能力建設，改善職業學校辦學條件，提高職業教育培養質量，增強社會對職業教育的認可，吸引更多的職業教育生源。近幾年，普通高中畢業生進入中等職業學校學習的比例逐年上升，出現了不少高中畢業生放棄二本或三本而選擇就讀職業院校的現象，也出現了不少普通高校畢業生重新進入職業院校繼續就讀的現象。

（三）加大宣傳和引導，營造全社會關注職業教育的良好氛圍

充分發揮媒體與網絡的宣傳作用，推廣與宣傳職業教育改革與發展成果，讓更多的人了解職業教育，關注職業教育。省教育廳建設了以“職教新干線”為引領的職業教育網絡學習互動交流平臺，發布職業教育招生、招聘、相關職教資訊等共享資源。各地、各職業院校通過集中和分散方式加強招生宣傳，精心設計出版招生特刊、招生簡章，給生源學校發放“職教新干線”空間，加強對職業教育優秀畢業生的宣傳報道，不定期組織生源學校學生到職業學校參觀，職業教育教師走村串戶等方式，初步形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。如，湖南工業職業技術學院根據國際營銷網站的設計理念對學院招生網進行了全面更新改版，將政策法規、招生信息、報考指南、通知公告、歷年拋檔線、畢業生風采等信息進行了科學的規劃安排，同時，在網站上設立了考生問答和企業QQ在線咨詢，對考生提出的問題（含湖南省招生信息港的“網上交流咨詢平臺”的考生答疑）給予了耐心細致的回答；漣源工貿職業中專學校在鄉鎮中心學校建立招生點，招生點遍布市內外的30多個鄉鎮的60多所學校，每所學校派駐一個招生組，由招生組負責招生發動與咨詢，上門宣傳與答疑，組織來校參觀，專業選擇指導，生活服務與幫助，以良好的服務意識為廣大學生和家長提供貼心的服務，熱情接待，并同學生及家長直接進行面對面的招生宣傳，形成多渠道、全方位招生新格局，收到了良好的效果。

二、存在的困難和亟待解決的主要問題

雖然，近幾年來湖南省職業教育在生源下降階段仍然保持著半壁江山，普職比還略有上升趨勢，但是，據調研，湖南省中等職業教育招生態勢不容樂觀，依然存在著“招生難，難招生；招生亂，亂招生”的局面，哪些因素導致這一局面呢？概括起來，主要體現在以下四個方面。

（一）職業教育社會地位不高

目前，職業教育仍然是人們眼中的“弱勢教育”。“學而優則仕”的思想觀念根深蒂固，“重學歷、輕技能”的觀念深刻影響著人們對教育的選擇，特別是在市場經濟社會中，技能型人才的待遇和社會地位都不高，多數學生，尤其是學生家長，認為職業教育是“次等教育”甚至“末流教育”，職業教育的社會認同度不高。尤其在考試錄取過程中，中等職業教育是“無門檻的教育”，讀高等職業教育是最末批次錄取的，是高考學子的無奈選擇，相當于“沒考上大學”，雖然學生和家長希望通過讀書找到一條“出路”，但首選并不是培養技能型人才的高職院校，有些孩子寧可選擇復讀也不愿選擇上高職學院。其次，有些教育專家、社會學者、政府官員對高等職業教育也存在著模糊認識，提到高等教育一般只會想到普通大學，從大家談論的教育板塊（即基礎教育、職業教育、高等教育）可以看出，盡管把職業教育作為一類教育，但是忽視了它還有高等教育層次。人才評價機制也是導致職業教育社會地位不高的另一個因素，有的用人單位或機構以學歷論高低，公務員考試要求學歷在本科以上，普通高等教育成為一些家長和學生的唯一選擇，導致了“千軍萬馬擠獨木橋”，而職業教育卻招生困難。

（二）職業教育體系不完善

職業教育作為一類教育，缺乏完善的學歷層次，中職教育屬于高中階段教育，層次太低，中職學生僅能通過有限的對口升學、技能競賽等方式進入高等教育層次，相比普通高中學生而言，中職學生升學可選擇余地小，缺乏學歷提升的渠道和空間。調查中發現，中職學生就業后和普通打工仔待遇相當，原因是中職教育培養目標定位過窄，雖然符合市場需求，但無法適應市場變化，學生的職業遷移能力較差，再就業與轉崗能力較弱等原因影響學生就讀中職的積極性。與此同時，高職學生升本比例較低，進一步攻讀碩士研究生的通道不通暢，專科成了高職學生的最高學歷教育層次，一般情況下，讀高職成為高中畢業生迫不得已的選擇。

（三）職業教育管理體制不順

目前，生源下降趨勢明顯，普通高校與高職相比較，普通高校招生計劃大而且一再降分錄取，形成對高職院校生源的擠壓，導致高職招生雖然有計劃，卻無生可招。高職招生不飽滿，有些高職院校甚至開設了中職部，招收中職學生，出現高職搶中職生源的現象。另一方面，各地市之間沒有建立招生對話協作機制，各地市周邊生源成為了激烈的生源爭奪地，即使是同一地市的不同學校之間，也各施其能為生源而戰，一些民辦職業院校為了生源甚至絞盡腦汁，不惜高價買生源，從而加劇了招生秩序的混亂，導致招生成本越來越高。在調研中了解到，目前中職招生成本在600-1 500元之間不等，有些中職學校每年的4-8月為招生月，學校的大部分教師的80%時間用于招生，招生成本高達2 000元以上。

（四）職業教育自身建設不足

相對而言，職業院校基礎能力建設經費投入不足，學校硬件設施較差。首先，職業院校普遍忽視校園文化建設，多數職業學校沒有標準的運動場，沒有標志性的圖書館，尤其是大多數中職學校的辦學條件不如普通高中，有的甚至還不如初中學校，對職業院校的“第一印象”在學生和家長眼中就大打折扣。其次，大多數職業院校辦學特色不鮮明，內涵建設不足，無行業優勢，也無優勢專業，無品牌，不能吸引足夠的生源，招生困難在所難免。此外，職業院校學生培養質量不盡如人意，大部分職業院校忽視校園社團建設，缺少音樂、美術、體育等人文素養的養成，學生缺乏自信、自強、自立等積極的精神面貌與心理素質，部分職業院校學生后悔自己上了職業院校，對職業院校產生了不同程度的負面影響。

三、對策建議

（一）完善中學生學業水平考試和綜合素質評價辦法

筆者認為，應將職業生涯規劃教育、勞動技術、通用技術等內容納入普通初中和高中課程體系，并作為學生學業水平考試和綜合素質評價的基本項目，引導學生形成正確的人才觀和職業觀，形成普職有效滲透、普職平穩分流的格局。

（二）創新職業院校招生考試制度

改革中等職業學校對口升學考試辦法，逐步實行“知識+技能”的考試辦法，加大對口升學比例，拓寬中職學生求學空間。進一步擴大高職院校自主招生范圍，擴大高端技能型人才、緊缺技能型人才和艱苦行業相關專業自主招生規模，積極探索有實踐經驗的技能型人才繼續學習的途徑和辦法，適度擴大初中后五年制高職辦學規模，開展四年制高職試點，積極探索高端技能型人才應用本科和專業碩士培養制度，完善現代職業教育體系。

（三）創新職業教育統籌管理

繼續完善“在省人民政府領導下，分級負責、以縣為主、政府統籌、社會參與”的管理格局。各地要根據產業升級對技能型人才的需求做好規劃，通過行政干預和市場調控雙重手段，對一些規模小、條件差的職業院校予以撤并，郭開朗副省長在2011年湖南省職教工作會議上提到，“到2015年，全省中等職業學校要調減到400所左右，高職院校原則上不鋪設新攤子”。各地應該充分考慮初中畢業生生源變化趨勢，調整和優化高中階段教育布局，按照普職大體相當，中職略高于普高的要求，加快中等職業教育發展，推進普及高中階段教育進程。地方政府和教育行政管理部門要聯合行動，堅決打擊生源買賣行為，為職業教育創造和諧規范的招生環境。

李瓊，女，湖南省教育科學研究院職業教育與成人教育研究所助理研究員，碩士，主要研究方向為職業教育理論與實踐。

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1674-7747（2012）02-0049-03

[責任編輯 秦 濤]