成人職業培訓支撐服務體系的內涵及特性

吳濟慧

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“構建靈活開放的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。……開發社區教育資源。”從中不難解讀，成人職業培訓已成為成人接受繼續教育最為重要的途徑和方式之一，已成為終身教育體系構建中越來越重要的組成部分。然而，成人職業培訓是一個在舉辦主體、培訓對象、培訓內容和形式、培訓投入、培訓質量評價等各方面都非常復雜的系統。成人職業培訓的這種復雜性和系統性，從客觀上要求構建一個能適應其順利健康發展的支撐服務體系。

一、從成人職業培訓的特征看支撐服務體系構建的必要性

成人職業培訓具有事業性、公益性和復雜性等特征，這些特征都決定了成人職業培訓的健康發展離不開一個完善的支撐服務體系。

（一）成人職業培訓的事業性特征

成人職業培訓具有很強的經濟效益和社會效益。從培訓對象來分析，其一，針對城市下崗失業人員、城市閑置人員、外來農民工進行職業培訓，能很好地實現 “人職匹配”，不僅能帶來良好的經濟效益，而且有利于城市的穩定與繁榮；其二，針對職業農民進行培訓，能助推農業產業化、現代化的加速實現，從根本上解決長期困擾我國政府的“三農”問題。其三，針對農村剩余勞動力及失地農民進行職業培訓，能打通和架構農村剩余勞動力向其他產業或城市轉移的通道，促進“三農”問題的解決。可見，成人職業培訓不僅有利于整個國民經濟的快速發展，更是惠及全民、全社會的一項社會事業，具有很強的事業性特征。而成人職業培訓鮮明的事業性特征，則要求全社會都應該著力為其健康發展提供必需的保障條件，構建一個從軟件到硬件都比較齊備的支撐服務體系。

（二）成人職業培訓的公益性特征

成人職業培訓對象所具有的弱勢性特征，決定了其職業培訓事業具有一定的“義務性”特征。接受成人職業培訓的對象既有農村地區的剩余勞動力及失地農民，也有城市的下崗失業人員、待業人員以及外來農民工，他們往往在職業能力、經濟能力及資源占有等方面都處于明顯的弱勢地位。現階段，這些弱勢人群往往構成了成人職業培訓的主體。一方面，這些弱勢人群對職業培訓有著現實的渴求；另一方面，由于他們在經濟能力和職業能力的弱勢地位，又致使他們缺乏承擔職業培訓成本的能力。這也就說明了成人職業培訓的健康發展，必須要依托政府、行業及企業、社會公益基金、社會公益組織及個人在經費及相關資源方面提供 “義務”支持，從而為其發展提供比較充足的資金保障。

（三）成人職業培訓的復雜性特征

培訓主體、層次、形式、類型的多樣性決定了成人職業培訓的復雜性。從培訓主體來看，成人職業培訓包括政府相關部門承擔的各種培訓項目、正規職業教育機構舉辦、成人教育機構舉辦、職業培訓機構舉辦等等；從培訓層次上看，它涉及掃盲教育、初等、中等、高等教育、繼續教育；從學習形式上看，它擁有日校、夜校、網校、雙休日班、長期學習、短期培訓等多種形式；從類型上看，它橫跨學歷教育、證書教育、技術培訓等等。這些都說明了成人職業培訓是一個涉及面廣、涉及因素眾多的復雜系統工程。成人職業培訓的復雜性和多樣性客觀上要求有一個更為復雜多樣的保障體系，客觀上需要有多元的教育資源投入渠道、多元的組織監管、多種制度安排、多元的教育質量監督、多元的評價考核、多元的信息支撐等等。

從以上關于成人職業培訓的特征分析中不難得出，成人職業培訓事業要健康發展，必須得到全社會的大力支持，必須在理論和實踐中構建出一個保障其順利健康發展的保障體系。這個保障體系不僅包括基地保障、設備設施保障等硬件要素的投入，也包括組織保障、制度保障等軟件要素的到位。如果缺乏這樣一個保障體系，成人職業培訓事業的健康發展將無法得到保證。

二、成人職業培訓服務體系的內涵

成人職業培訓支撐服務體系是指支持、促進成人職業培訓正常運作與發展的各類保障系統。該支撐服務體系是由一系列復雜且又相互匹配的子系統組合而成，涉及面非常廣泛。概括起來講，成人職業培訓支撐服務體系至少包括組織保障體系、制度保障體系、基地保障體系、經費保障體系、師資保障體系、質量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等八個方面。

（一）組織保障體系

成人職業培訓事業的發展，不僅需要外力的協同配合，更需要自身體系的不斷優化，才能形成可持續發展的能力。而要做好自身的可持續發展，其自身的組織建設就顯得尤為重要。構建組織保障體系的重要性至少體現在以下三個方面：第一，有利于加強對成人職業培訓事業的統籌規劃、綜合協調、資源共享；第二，有利于對成人職業培訓的發展進行嚴格的過程管理和質量管理；第三，有利于加強對成人職業培訓的效果考評。

發達國家都非常重視成人繼續教育的組織體系。如奧地利的成人繼續教育通過散布在聯邦各州的機構來實施，以國民大學、職業促進學院、管理學院以及圖書館作為奧地利成人教育和繼續教育的實施主體，在聯邦、州、鄉鎮等各級行政轄區均有設立。從國家到社會組織、政黨、大學、企業都設有專職部門，負責繼續教育的各項事務。如聯邦課程和文化事物部設有“成人教育處”，專門負責聯邦對成人繼續教育進行資助，促進成人教育機構之間的合作[1]。

構建一個良好的組織保障體系需要做好以下三個方面的工作：首先，應構建一個橫向聯系的成人職業培訓機構體系。建立橫向聯系的培訓機構體系，不僅可以實現各培訓機構之間的信息共享、資源共享，還可以實現辦學經驗的相互交流、相互借鑒。其次，應構建一個綜合聯系的管理機構體系。這一方面有利于整合成人職業培訓的資源；另一方面也有利于加強對職業培訓過程的監管。

（二）制度保障體系

成人職業培訓的運作和健康發展，離不開政策法規的保駕護航。通過制定利于成人職業培訓健康發展的法規和政策，不僅能保障培訓發展所需人、財、物等硬件設施的投入，也能從一定程度上保障有利于成人職業培訓的制度、文化、環境等發展所需軟件要素的生成。成人職業培訓的發展不僅需要政策法規的強制性作用，而且有賴于政策法規的激勵性作用。在實際中，不同地區、不同發展階段可根據本地區的發展特征靈活制定有利于成人職業培訓的政策法規，為其健康發展保駕護航。

韓國自20世紀50年代以來，陸續圍繞職業培訓出臺了系列法規制度，如 《勞動基準法》（1953年）、《職業培訓基本法》（1976 年）、《職業培訓資金法》（1976 年）、《雇傭保險法》（1995 年）， 這些教育立法充分保障了韓國實施成人職業培訓能夠有法可依，與經濟發展同步進行，有效發揮了為經濟發展服務的功能[2]。

另外，成人職業培訓事業的健康發展，還應構建良好的文化環境。成人職業培訓的健康發展與當地的教育文化環境息息相關。構建有利于成人職業培訓的文化環境，至少包括三個方面：一是要構建有利于成人職業培訓發展的法規政策環境。要形成成人職業培訓有“法”可依、有“法”必依、執“法”必嚴、違“法”必究的政策法規環境。二是要構建形成有利于成人職業培訓發展的物化環境。要形成多渠道、多媒體、多形式的有關成人職業培訓的物化了的生態環境。三是要構建形成有利于成人職業培訓發展的文化觀念環境。要堅持綜合利用多元化的廣告媒體力量，在全社會滲透以成人職業培訓為主體內容的終身教育思想，真正形成有利于成人職業培訓的文化觀念[3]。

（三）基地保障體系

成人職業培訓需要有場地、校舍、設施、設備等基本硬件，這是成人職業培訓開展的現實土壤。基地建設是衡量一個國家或地區成人職業培訓發展規模和質量的顯性指標。比如韓國于1968年設立的中央職業訓練院和1972年設立了韓德山職業訓練院，彰顯了韓國政府重視成人職業培訓[4]。在現實中，成人職業培訓事業發展比較好的地區，基地建設往往做得比較好，反之亦然。每個地區都應根據轄區的實際情況，如轄區內人口數量、經濟發展水平等，進行基地建設。在城市，應構建以城市社區培訓學院為中心，市轄區以內職業學校教育機構、職業培訓機構等為骨干的基地體系。在農村地區，應構建社區培訓學院（區、市、縣）、社區教育中心（鄉鎮、街道）和居民學校（村、社區）三級成人職業教育與培訓基地。另外，區（縣、市）建立職業教育培訓中心，形成一個中心、多功能、各司其職、資源共享的職業教育培訓基地模式。

各地區除了做好基地硬件建設之外，還應制定好關于基地使用的相關制度和安排，以保障各類基地得到充分的利用。構建有利于基地利用的良好制度，可以從以下兩方面著手：第一，職業學校、社區培訓中心、教育培訓機構等積極向社區開放，為成人職業培訓服務。第二，社區非教育機構的教育資源，尤其是企業的教育資源，要充分地開發和利用，為成人職業培訓服務。

（四）經費保障體系

成人職業培訓的良性運作與健康發展離不開人、財、物的投入，而人、財、物投入的基礎前提就是資金的投入，這是成人職業培訓健康發展的基礎，也是關鍵所在。經費投入保障體系是一個牽一發而動全身的工程，是成人職業培訓健康穩定發展的關鍵。發達國家都非常注重對成人職業培訓的投入，甚至還通過立法來予以保障。如1994年，奧地利對原《勞動市場資助法》(1968年)進行修訂，推出《勞動市場服務法》，對職業繼續教育活動進行專門資助。聯邦、州和地方組織分級設立了“勞動市場服務處 (AMS)”，專門為從業者提供繼續教育和就業服務。同時，該機構還直接對繼續教育進行資助，通過一定的措施，免除失業者的進修費用[5]。英國也特別注重對成人職業技能的培訓。2002年，國家實施“雇主培訓試點”(Employer Training Pilots,簡稱ETPs)項目，該項目規定，為那些企業員工接受培訓的雇主提供一定的補償，幫助雇主解決因員工停工學習而產生的費用問題。這實際上也是英國政府對成人教育與培訓的另外一種投資形式[6]。

在我國，成人職業培訓具有很強的公益性特征和培訓對象處于弱勢地位特點，客觀上需要更多的資金投入。除此之外，成人職業培訓還有培訓內容、培訓對象、培訓層次等復雜性特點，承辦的主體具有多元性特點。這些都決定了我們應該在堅持成人職業培訓公益性的原則上進行多渠道的籌集培訓經費。成人職業培訓事業依靠單一的政府投入是遠遠不夠的，還需要企業投入、社會公益機構或個人捐贈、培訓收費（部分）、自我創收等多種途徑。首先，政府應通過制定法規或制度的方式規定企業有承擔職業培訓的義務，為成人職業培訓提供必要的支持；其次，通過宣傳、政策鼓勵等方式，建立社會捐贈機制；再次，部分成人職業培訓項目可以收取一定的費用；最后，有些職業培訓機構可以進行合理創收，以收費培訓項目支持免費培訓項目。

（五）師資保障體系

成人職業培訓的運作與發展有賴于一批數量充足、質量合格的人才隊伍。首先，成人職業培訓需要不同層次的管理人才隊伍。這類管理人才不僅需要有從事一般教育管理的才能，還必須掌握了解培訓對象的特征和需求，了解職業培訓的規律，具有教育創新的理念，能創造性地開展成人職業培訓工作。其次，必須擁有一支合格的教師隊伍，保障職業培訓的質量和效果。

世界發達國家都通過法律制度、政策、資金等多種方式來解決成人職業培訓的師資問題。在我國，各地可根據實際情況，解決師資問題。一方面，要通過多種激勵或約束機制，整合職業院校、社區教育中心、培訓中心、行業協會等機構的師資，這應是成人職業培訓的師資主體。另一方面，要積極爭取讓企業、行業協會等方面的優秀人才成為成人職業培訓的師資。總之，應堅持多元整合的理念，積極吸納各類優秀人才成為成人職業培訓的師資，并建立優秀培訓師資資源庫。

（六）質量保障體系

培訓的質量和效果不僅關系到 “進口”問題——對培訓對象的吸引力，也關乎到“出口”問題——就業的“質”和“量”。質量和效果是關系到成人職業培訓外在“形象”的重要問題，直接影響到成人職業培訓的吸引力和可持續發展[7]。

所有涉及到成人職業培訓的因素都會直接或間接地影響到其質量的高低和效果的好壞。因此，成人職業培訓的質量需要進行全程的監督與跟蹤，尤其需要在師資隊伍建設、課程建設、教材建設、教學實施、教學評價和質量考核等方面更加注重全程跟蹤與督導。另外，要做好質量保障體系，還必須堅持全面深入的原則。在整個質量保障體系中任何一個子系統的因素，都涉及到多種力量的參與，比如課程建設體系就需要依托當地的政府部門、行業組織、其他教育機構以及社區民眾力量的參與。因此，必須堅持全程和全面的策略，才能構建一個各系統相互聯系、相互依賴、相互協同的質量保障體系。

（七）考評保障體系

成人職業培訓系統能否正常運轉，直接取決于各子系統中各要素作用的正常發揮。要保證成人職業培訓的健康發展，必須構建一個對各種影響因素進行有效監控與考核評價的獨立系統——考評保障體系。考評保障體系的主要功能與內容是對成人職業培訓的各個方面進行有效監控，具體表現在以下一些方面：相關主管部門的管理與督導職責是否到位、制度措施是否恰當與切實執行、經費籌措是否到位、經費使用是否合理、師資隊伍數量和質量是否符合實際需求、教材建設是否有成效、教育培訓過程是否規范、教育培訓質量是否有效果、是否依法辦學、地方發展職業教育與培訓事業的舉措是否有特點和有創新等等。

考評保障體系職責的實現和作用的發揮須借助實體執行機構，該機構最好在政府部門單獨組建（直接對上級政府部門或黨委負責），也可在教育行政部門中單獨設置一個成人職業培訓事業督導組（委員會/處/科/辦公室）。值得說明的是，該機構應該具備一定的獨立性，其直接對更高級別的政府負責，不受制于本地區政府的行政干預。在這里可以借鑒愛爾蘭的做法。如1930年愛爾蘭的《職業教育法》規定，在各地方建立職業教育委員會，職業教育委員會具有自己獨立的法人資格，不隸屬于各個地方縣市的管理體制之內，各職業教育委員會能夠保持獨立性[8]。

（八）信息化保障體系

現代社會是一個信息化、網絡化、數字化飛速發展的時代，成人職業培訓事業可以充分利用當代的信息資源、網絡資源、數字資源，帶動教育內容、教育形式、教育手段和方法等的全面更新和飛速發展。以此實現以教育信息化帶動教育現代化，從而建設成為一個覆蓋服務全民的數字化職業教育與培訓公共服務體系。

要想構建好數字化職業教育與培訓公共服務體系，就必須構建一個能體現成人職業培訓特點和需求的信息化保障體系。各地區可根據本地區的實際情況，從以下幾個方面著手推進。第一，成立市級以上成人職業教育與培訓信息化工作委員會，組織推動成人職業教育與培訓公共信息服務平臺建設，同時大力推進成人職業教育與培訓考試與評價系統的信息化建設。第二，各地建立相應的組織管理機構，加強成人職業教育與培訓工作者的信息素養培訓。第三，加快信息化人才培養，提升各類成人職業培訓教師的信息技術應用能力。第四，發揮廣播電視大學系統集成優勢，加快推進開放大學建設，積極發展遠程開放教育。第五，大力加強成人職業教育與培訓信息化基礎設施建設。

三、成人職業培訓支撐服務體系的特性

（一）系統性

成人職業培訓的健康運行，既需要經費、設備設施、場地條件等硬件資源的保障，更需要諸如制度、文化、觀念等軟件條件的配套。成人職業培訓的這種系統性特征決定了其支撐服務體系也具有了系統性特征。成人職業培訓的支撐服務體系包括組織保障體系、基地保障體系、投資保障體系、政策制度制約與激勵體系、質量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等等。成人職業培訓的支撐服務體系的有效性很大程度上依賴于各個子系統之間的協同作用。各子系統之間必須相互溝通、通力協作、相互補充，才能使這一系統的作用和功能發揮到極致。另外，由于成人職業培訓支撐服務體系涉及因素眾多，某些因素之間如果處理不當，可能還會產生副作用。因此，在構建成人職業培訓支撐體系的過程中，應從系統的視角進行統籌規劃，才能協調利用多種影響因素的合力。

（二）區域性

“區域”是一個社會學概念，指若干社會群體或組織共同生活在某一個地域里形成的在各方面相互聯系的集合。成人職業培訓支撐服務體系的區域性特點集中表現在兩個方面：一是不同區域成人職業培訓對其支撐服務體系的需求表現出區域性特點。由于成人職業培訓主要是為當地經濟以及本區域人員服務的，而各地區的經濟發展水平和待培訓人員結構上存在很大的差異，這種差異必然導致成人職業培訓支撐服務體系的內容和結構的不同，并由此形成了此地對支撐服務體系的需求區別于彼地的區域性特點。如江蘇宜興丁蜀鎮社區教育中心利用當地的紫砂工藝特色，與高校合作建立宜興市紫砂藝術培訓中心，在免費培訓初級技工的基礎上，開展中高級技工、技師的有償培訓，以其優良的培訓質量吸引了大批培訓學員，從而獲得了充足的教育經費，以此來促進成人教育的發展[9]。二是支撐服務體系的服務能力也表現出較強的區域性特點。比如，不同地區的成人職業培訓其政府撥款能力不同，企業參與職業培訓的熱情和能力不同，不同地區發展成人職業培訓的環境不同等等。由于各地區經濟發展水平和教育資源配置不同，因此，各地區對成人職業培訓提供的服務水平和能力必然不同，體現出鮮明的區域性特征。

（三）時代性

不同的歷史發展階段，成人職業培訓必然體現出較為鮮明的時代特征。至少體現在以下幾個方面：第一，體現在成人職業培訓發展所需的資源配置上。不同的時代，其物質資源的豐富程度不同，成人職業培訓的資源配置也就必然不同。第二，體現在人們對成人職業培訓的需求上。不同的經濟社會發展階段，人們對職業培訓的需求內容必然不同。第三，體現在成人職業培訓的發展所需的文化觀念環境上。第四，體現在成人職業培訓發展所需的法規政策上。第五，體現在成人職業培訓的發展規模上。總之，一個時代的成人職業培訓必然深深地打上時代的烙印。

（四）創造性

如前所述，成人職業培訓的支撐體系是一個系統工程，涉及因素眾多。而且，不同的時代、不同的地區、不同的文化環境，都會為成人職業培訓提供不同的影響因子。這些因素從客觀上決定了作為為成人職業培訓提供支持和服務的支撐服務體系是沒有固定模式的。不同時代、不同地域、不同文化環境下的成人職業培訓的支撐服務系統在內容、形式和規模上也就不盡相同。

在構建成人職業培訓支撐服務體系的過程中，可以根據本地域的實際情況進行創新，這種創造性表現在不同的層面：第一，在職業培訓的辦學模式或辦學舉措方面創新。不同地區在成人職業培訓的資源、能力方面存在較大差異，要求在辦學的過程中創造性地進行，增強自身的造血功能和自我發展的能力。如我國多數地方的成人學校缺少與其他政府部門的協調配合，一方面造成了培訓資源的分散與浪費，另一方面培訓機構自身的辦學經費不足、項目不足。但江蘇省靖江市成人教育機構創造性地解決了這個問題，由靖江市教育局為主導，協調好與民政局、婦聯等有培訓項目的政府職能部門，依托自身的辦學資源，通過為相關政府職能部門提供培訓而獲得上級政府撥付的培訓經費，很好地解決了辦學經費短缺，培訓資源重復建設和浪費的問題。第二，在職業培訓的管理模式方面創新。成人職業培訓的多樣性和復雜性，決定了不同地區在進行成人職業培訓的管理方面不完全一致，要求必須根據本地區成人職業培訓的實際情況進行創新性地管理。第三，在職業培訓內容方面創新。不同地區可以根據區域產業特點與經濟發展水平，創造性地開設新的培訓項目，創造性地進行鄉土教材的開發等等。第四，在職業培訓形式方面進行創新。各地區可根據培訓對象的實際情況，利用多種形式和方式開展培訓。總之，成人職業培訓支撐服務體系必須因地制宜、因時制宜地進行創造性地摸索和嘗試。

（五）公益性

從理論上來講，成人職業培訓的服務對象分為職前的資格培訓、適應性培訓、職中的提高培訓和轉業培訓。無論是哪一種培訓，都是基于對學員在職業能力方面的不足或欠缺而進行的一種補償教育，其培訓對象在經濟能力、職業能力等方面明顯處于弱勢地位；從實踐層面來講，成人職業培訓服務的實際對象主要為農民、下崗工人、待就業人員、轉崗工人等。可見，成人職業培訓的對象主要為社會弱勢群體。

培訓學員經濟能力的荏弱以及占有其他資源方面的薄弱，致使成人職業培訓的舉辦和健康運行需要全社會的支持。其辦學資源和辦學條件不僅需要依靠政府的主導作用，也需要企業的深度參與，需要社會公益慈善機構的救助，更需要通過國家各地區、各行業的統籌發展以及轉移支付等政策進行有益的補充。無論是政府還是社會公益慈善機構，甚至是企業，其對成人職業培訓體系的各種投入，其出發點并不是為了收益，更多地是基于一種社會公益性質的考慮。可見，作為為成人職業培訓服務的支撐服務體系，其本身自然具備了一定的公益性特征。

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