地勘單位在礦業權經營中需要思考的三個問題

□宋仲科

地勘單位在礦業權經營中需要思考的三個問題

□宋仲科

近年來，國有地勘單位的改革與發展，既是業內關注的焦點問題，也是中央及地方政府共同關心的問題。如何保持地勘單位穩中求進發展，是擺在我們面前的重要課題。顯然，作為國有地勘單位能夠經營的最有價值的產品就是探礦權。但是，礦業權經營也并非“信手拈來”，有三個問題需要引起大家思考。

——地勘單位有沒有國有資產的經營權？事業單位的資產分為兩類，非經營性資產與經營性資產。非經營性資產是指事業單位為完成國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產；經營性資產是指事業單位用于從事生產經營活動的資產。根據《事業單位非經營資產轉經營資產管理實施辦法》的規定，事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定，可以將非經營性資產轉為經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營，但國家財政撥款、上級補助、維持事業正常發展保證完成事業任務的資產不得轉為經營性資產用于投資。因此，凡是國家全額撥款的事業單位法人不得成為公司的股東或發起人，但屬于國家核補（不足部分由國家撥款）的事業單位法人可以經營資產投資設立公司。

幾十年來，地勘單位通過一代甚至幾代地質工作者的努力發現了大批礦產地，積累了豐富的地質資料，但多數已無償交給了國家。為數不多的礦業權是地勘單位僅剩的一點發展資本，具有排他性的權利，但是這一點權利也得不到法律的保護，因為探礦權是“國家資金投入形成的”而要被政府拿走進行招拍掛。這一規定其實就是剝奪了國有地勘單位的國有資產經營權。現實中，在地勘單位改革與發展的問題上，各地政府的觀點和做法并不一致。內蒙古自治區政府就給地勘單位配置了大量成礦條件較好的探礦權。看來，地勘單位的改革與發展不能再摸著石頭過河，需要有系統的頂層制度設計，關鍵是政府如何對國有地勘單位定位、給不給國有地勘單位國有資產經營權，能不能配置一些找礦潛力較大的礦業權，放權讓利于地勘單位，確保優惠政策落到實處。

——“探采一體化”在地勘單位能否行通？“探采一體化”作為地勘單位發展的一種指導模式在上世紀90年代初就已經叫得很響了，有成功的經驗也有失敗的教訓。有的地勘單位與地方合作，地方以土地入股，地勘單位以礦權、技術、設備、資金入股，這樣的項目上得快下得也快。原因是多方面的，一方面，如果不掙錢，事情倒少一些，一旦掙了錢，事情就多了，算不清的賬目，理不順的關系，章程、制度、合同全成了一紙空文，最后雙方反目成仇，對簿公堂。另一方面的原因是地勘單位在“探”方面有優勢，但是，在“采”的方面就資金和管理經驗看明顯弱于各大礦山企業。同時，“探采一體化”也有成功的經驗，河南省煤田地質局與鄭煤集團合作的趙家寨煤礦算是一個比較成功的案例，河南省煤田地質局僅以探礦權入股，鄭煤集團以資金、設備、開采技術等入股。目前，該煤礦已投產運營，取得了良好的經濟效益和社會效益。

作為常年奮戰在地勘一線的找礦人，無時無刻不希望地勘單位大發展、大繁榮，找大礦找好礦，建立自己的礦山，實現“探采一體化”，達到一隊一礦和一隊多礦的目的，在礦山企業擁有真正的“話語權”，徹底擺脫“打工仔”的角色。但是，在現有的環境下，筆者認為，不是說不可能，而是還有一段路要走，有很多工作要做。一是希望政府在加大找礦力度的同時，對礦產資源勘查開發的監管方面緊抓不放，同時在政策方面向有專業優勢的地勘單位傾斜，支持“探采一體化”。二是地勘單位要加快自身的資金積累，發展融資市場。三是與礦企合作，走“探采一體化”道路，要結合自身實際選準合作模式。

——如何解決礦業權的價值評估標準不一、變現困難等問題。一方面，礦業權經營是個高風險高回報的行業。探礦權經營的風險和不穩定性更高，地勘業是一個高投入、高風險、周期長的產業，在勘查階段只有投入沒有產出，再加之地質狀況的變化，區域成礦條件的好壞對能否找到礦，能否形成采礦權都有重大影響。同時，評估一處礦業權的價值，是一個極其復雜的問題。礦業權的資產價值，不同的礦業權評估師和評估機構，給出的結果差異甚大。當然，儲量級別越高，可信度就越大。

另一方面，礦業權的變現問題，由于地質勘查本身是維持不了簡單再生產的，再加上地勘單位大多數沒有多少資金積累，只有通過找礦—賣礦權—找礦的循環，才能生存。等資金積累到一定程度，拿出好的成礦區塊，走“探采一體化”道路，才能發展。所以，在取得礦權前首先要考慮到變現、退出和如何運作的問題。在取得礦權后，就要抓緊盤活礦權，由于礦權的維護需要勘查資金的投入，我們只有技術優勢，沒有資金優勢，這時就需要招商引資，積極“走出去”推銷礦權，尋求資金雄厚的對口礦山企業，共同勘查開發，實現找礦的盡快突破。同時，爭取國家政策，有條件的礦權積極申請國家風險勘查基金，盡量降低地勘單位的投資風險。

總之，地勘單位沒有了礦業權，就等于農民沒有了土地。礦業權的經營，是地勘單位今后可持續發展的支柱。這既需要政府利益的權衡、關系的調節、配套措施的銜接，也需要地勘單位沉潛下來，深思進去，運籌帷幄。

（作者單位：河南省煤田地質局一隊）