頁巖氣：打開中國能源勘探開發新局面

□國土資源部油氣中心副主任 張大偉

頁巖氣：打開中國能源勘探開發新局面

□國土資源部油氣中心副主任 張大偉

頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源，具有自生自儲、分布廣、埋藏淺、生產周期長等特點。

目前，頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起，形成勘探開發的新亮點。加快頁巖氣勘探開發，已經成為世界主要頁巖氣資源大國和地區的共同選擇。

我國也是頁巖氣資源大國，加快發展頁巖氣，對改變我國油氣資源格局，甚至改變整個能源結構、緩解我國油氣資源短缺、保障國家能源安全、促進經濟社會發展，都有十分重要的意義。

我國頁巖氣資源豐富，勘探開發已開始起步

我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區內均具有富含有機質頁巖的地質條件，頁巖地層在各地質歷史時期十分發育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機質頁巖層系。海相厚層富有機質頁巖，主要分布在我國南方，以揚子地區為主；海陸交互相中薄層富有機質泥頁巖主要分布在我國北方，以華北、西北和東北地區為主；湖相中厚層富有機質泥頁巖，主要分布在大中型含油氣盆地，以松遼、鄂爾多斯等盆地為主。

目前，我國頁巖氣資源調查評價工作已取得重要進展。國土資源部油氣資源戰略研究中心與中國地質大學（北京），從2004年起就開始跟蹤國外頁巖氣發展動態，重點研究我國頁巖氣地質條件和富有機質頁巖發育情況。經過幾年的積累，2008年初步提出揚子地區為我國頁巖氣富集遠景區，2009年啟動并實施了“中國重點地區頁巖氣資源潛力及有利區帶優選”項目，并于2010年設置了川渝黔鄂頁巖氣資源戰略調查先導試驗區。同時，在蘇浙皖地區和北方部分地區開展頁巖氣資源前期調查研究，初步掌握了我國部分有利區富有機質頁巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁巖氣資源潛力評價方法和有利區優選標準框架，優選出一批頁巖氣富集遠景區，為在全國開展頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選工作奠定了扎實的基礎。

2011年，國土資源部在全國油氣資源戰略選區項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區、中下揚子及東南區、華北及東北區、西北區、青藏區5個大區，組織27個單位420余人，對頁巖氣資源潛力進行系統評價。結果表明，我國頁巖氣地質條件復雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區），與我國陸域常規天然氣相當，與美國的24萬億立方米相近。優選出有利區180個，面積111萬平方公里。

我國頁巖氣勘探開發還剛剛起步。目前，我國頁巖氣勘探開發主要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯盆地、遼河東部凹陷等地。中國石油在川南、滇黔北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順—永川4個有利區塊，完鉆10余口探井，其中7口井獲得工業氣流。完鉆并壓裂水平井1口，在鉆、完鉆水平井多口。中國石化在黔東南、渝東南、鄂西、川東北、泌陽、江漢、皖南等地完鉆10余口探井，其中6口井獲得工業氣流。完鉆并壓裂水平井1口。優選了彭水、建南、黃平等有利區塊。中海油在皖浙等地區開展了頁巖氣勘探前期工作。延長石油在陜西延安地區5口鉆井取得陸相頁巖氣重大發現。中聯煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城3個頁巖氣有利區。

我國頁巖氣勘探開發已獲得重大發現，已經完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲工業氣流，初步掌握頁巖氣壓裂技術，具有良好的前景。目前，我國企業已與殼牌、埃克森美孚等多家外國公司開展合作開發與聯合研究。國內相關企業、科研院校成立專門機構，開始研究頁巖氣生成機理、富集規律、儲集和保存條件。石油企業正在探索頁巖氣水平井鉆完井和多段壓裂技術。

我國頁巖氣資源管理工作也剛剛開始。針對頁巖氣這一新的能源資源，國土資源部加強了頁巖氣勘探開發管理工作。制訂了頁巖氣資源管理工作方案，進一步明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內容和重點等。在近年來開展的頁巖氣資源調查評價和研究的基礎上，通過與天然氣、煤層氣對比，2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報工作，經國務院批準，將頁巖氣作為新礦種進行管理。同時，開展頁巖氣探礦權出讓招標，引入市場機制，對頁巖氣資源管理制度進行創新。2011年，成功開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業權首次市場化探索，向油氣礦業權市場化改革邁出了重要一步。

加快我國頁巖氣開發利用，須打破常規多措并舉

雖然我國頁巖氣勘探開發起步較晚，與美國差距很大，存在諸多不利因素，但開局良好，呈現出了積極的發展態勢。借鑒國外發展頁巖氣的先進經驗，結合我國實際，尋找加快發展的路徑，探索并形成具有中國特色的頁巖氣勘探開發和利用體系，顯得十分迫切。

我國具有加快發展頁巖氣的有利條件，如果措施得當，可以大大縮短我國頁巖氣開發利用的發展過程，實現跨越式發展。預計2020年產量超過1000億立方米，達到我國目前常規天然氣生產水平，并持續保持強勁增長勢頭。2030年產量有望與常規天然氣相當，與美國接近。為此，應重點采取以下措施，推動我國頁巖氣開發利用實現跨越式發展。

一是開放市場。創造開放的競爭環境，推進頁巖氣勘探開發投資主體多元化，鼓勵中小企業和民營資本參與。放開頁巖氣市場，鼓勵國內具有資金、技術實力的多種投資主體進入頁巖氣勘探開發領域；允許國外企業以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發。允許民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業服務等方式，參與頁巖氣投資開發。

二是技術攻關。組織全國優勢科技力量聯合攻關，重點突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等技術瓶頸。重點支持和建設若干個國家級頁巖氣重點實驗室和技術研發中心，提高我國頁巖氣技術自主創新能力和水平。鼓勵企業研發并推廣應用成熟新技術、新工藝，為頁巖氣的勘探開發和跨越式發展提供有效的理論和技術支撐，不斷提高資源開發效率。

三是加強管理。頁巖氣勘探開發實行國家一級管理。制定科學合理的頁巖氣發展規劃，進行合理引導和綜合布局。各類投資主體通過競爭取得頁巖氣礦業權。國家在已登記石油天然氣和其他礦產區塊內設置頁巖氣礦業權，礦業權人和其他企業通過競爭取得頁巖氣礦業權。實行合同管理，通過合同約定各自的權利和義務。加強對頁巖氣招標區塊成果和勘查資料的匯交管理。建立頁巖氣調查評價、勘探開發、資源儲量管理制度和規范標準，強化頁巖氣勘探開發全過程監管，實現有序開發。

四是政策扶持。在對美國等國家鼓勵頁巖油氣發展政策進行調研的基礎上，結合我國實際，參照國內煤層氣勘探開發優惠政策，制定頁巖油氣勘探開發的鼓勵政策實行頁巖氣市場定價、自主銷售；減免資源稅、資源補償費、礦業權使用費；減免關鍵技術裝備進口關稅等稅費；實施財政補貼；用地保障等扶持政策，以引導和推動頁巖油氣產業化發展。

五是調查評價。在全國范圍內，深入開展頁巖氣資源基礎研究和調查評價。加大財政投入，產學研相結合，全面調查評價我國頁巖氣資源潛力，優選勘探開發靶區。開展我國頁巖氣生成機理、富集條件、分布特征與開發技術研究，總結我國頁巖氣成藏條件和富集規律，形成頁巖氣基礎地質和勘探開發理論體系。為推動我國頁巖氣勘探開發，制定能源規劃特別是頁巖氣中長期發展規劃和宏觀決策以及資源管理提供依據。

六是先行示范。在國土資源部已建設的“川渝黔鄂”頁巖氣資源戰略調查先導試驗區基礎上，選擇川渝黔鄂湘、陜北、遼南等頁巖氣重點有利區，建設一批頁巖氣勘探開發和綜合利用示范基地，在評價與開發技術、管理體制、政策支持、利用模式和監管等方面先行先試，綜合試驗，率先突破，形成儲量和產能。制定科學合理的發展規劃和試點工作方案，明確頁巖氣勘探開發利用一體化示范工程定位、示范目標、發展重點和保障措施，加強組織領導和統籌協調，不斷總結經驗，為推進全國頁巖氣勘探開發和利用提供借鑒。

七是注重環保。跟蹤研究頁巖氣勘探開發對地下水的影響，建立地質環境影響評估制度、壓裂混合液化學成分報告和披露制度，加強頁巖氣勘探開發礦區進行地質環境監測，對返排液處理實行嚴格的監督管理。開展頁巖氣開采前的環評和開采過程中的監管。嚴格執行我國現有的環境保護方面的法律法規。

八是對外合作。加強頁巖氣國際合作與交流，積極引進國外頁巖氣開發先進技術。繼續跟蹤美國頁巖氣勘探開發技術進展。在頁巖氣勘探開發初期，鼓勵與國外有經驗的公司合作，引進實驗測試、水平鉆井、測井、固井和壓裂等技術。建立和加強政府間頁巖氣合作與交流機制，搭建企業、科研院校國際合作平臺，建設科技攻關聯盟。通過技術引進、聯合攻關、引進人才和委托培養等多種方式，快速提高我國頁巖氣技術水平。

九是建設管網。推動天然氣基礎設施特別是管網建設，繼續加快天然氣輸送主干網、聯絡管網和地方區域管網等建設，逐步建成覆蓋全國的天然氣骨干網和能夠滿足地方需要的管網。借鑒電力體制改革經驗，成立獨立運行的天然氣管網公司。根據頁巖氣發展趨勢調整完善管網規劃。允許地方和企業自建局域管網。鼓勵發展LNG設施和頁巖氣就地利用。（摘自1月7日《中國國土資源報》）