統一思想 明確目標進一步加快信息化建設與應用步伐
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

統一思想 明確目標進一步加快信息化建設與應用步伐
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2012年4月24日）

對于國土資源工作來講，信息化已經不僅僅是技術手段的提升和行政效能的提高，更是管理理念、管理方式、管理制度的創新與轉變。從宏觀決策到基礎數據，從調查評價到執法監管，從資源配置到集約利用，信息化對國土資源管理的影響是全面、系統和深遠的。信息化工作早已不是想不想抓、可抓可不抓的問題，而是非抓不可、非快抓不可，早抓早主動、早抓早受益。

一、以全局視野和更高站位，充分認識信息化工作在國土資源管理中的重要地位與作用

當前，以物聯網、云計算、移動互聯網等為代表的新一代信息技術已成為經濟社會發展的重要驅動力，對各行各業的影響越來越大。作為承擔國土資源保護、開發、利用與管理的政府部門，我們一定要積極主動地適應這一大的趨勢，統一思想認識，牢牢抓住機遇，以全局視野和更高站位來審視與推動國土資源信息化工作。

（一）信息化是完善國土資源監管體系的重要平臺。國土資源管理涉土、涉礦，既承擔著事關國民經濟發展走向的宏觀調控職能，又肩負著保障項目建設的微觀審批與監管任務，管理對象復雜，涉及領域眾多，監管難度較大。信息化正是解決復雜系統、繁冗問題的有效平臺和切入點。依靠以遙感監測“一張圖”和綜合監管、電子政務、共享服務“三大平臺”為基本框架的國土資源信息系統，國土資源管理工作變得條清縷晰、可管可控。通過集成化的“一張圖”核心數據庫，可以全面掌握資源供應的總量、結構、布局、時序，以供定需、雙向調節，增強了管理的針對性、靈活性。通過項目的上圖入庫，對不同管理節點進行關聯印證，實現“批、供、用、補、查”全程監管，從而構建起“天上看得清、地上查得實、網上管得住”的嚴密綜合監管體系。

（二）信息化是提升國土資源管理水平的有力支撐。當前我省正處于加快中原經濟區建設的關鍵時期。國土資源部門既要保護好資源，又要保障好發展，還要解決好資源權益、環境治理、民利民生等諸多問題，迫切需要我們加快轉變管理理念、管理職能和管理方式，需要信息化工作充分發揮催化、支撐和服務作用。信息化技術在“三大平臺”的綜合運用，可以使管理對象變得具體化、可視化，為進一步調整和優化職能、提高行政效能、促進管理創新創造條件。同時，通過各級門戶網站和對外應用系統，構建內容豐富的國土資源社會化服務平臺，及時向公眾傳遞信息，保障公眾的知情權、監督權，有效提升政府部門的形象。

（三）信息化是強化權力制約、規范權力運行的有效載體。在建設用地和礦業權審批、土地使用權和礦業權市場交易、地價及礦業權價款評估、礦產資源儲量評審等重點部位與關鍵環節上，依托現代信息技術，充分利用其“標準嚴密”、“客觀公正”的特點，通過計算機程序把制度規定固化到工作流程中，實行網上公開、網上辦公、網上服務、網上監督，可以有效增強制度執行的剛性，減少自由裁量權，打造出“制度加科技”的新型廉政平臺，使信息技術在黨風廉政建設中發揮更加重要和關鍵的作用。

二、加強信息技術與業務工作的有機融合，努力在規范和創新國土資源管理上有作為

徐紹史部長曾強調指出，信息化的基本精神就是要用信息技術手段來規范和創新國土資源管理。我們的國土資源信息化工作必須緊緊把握這一核心要求，以需求為導向、以應用促發展，建用并舉、突出應用，實現信息技術和業務管理的深度融合、良性互動、滾動發展，努力用信息化手段解決國土資源管理中的現實問題。

（一）要以信息化為平臺，整合規范數據資源，在夯實國土資源管理工作基礎上見成效。數據是實施國土資源決策、管理、調控、監督和服務的基礎依據。我們一定要抓住這次建設“一張圖”核心數據庫的機會，統一標準，統一結構，規范運作，對各類數據進行整合與集成，將數據的收集、更新、分析、維護和應用等各環節納入統一管理，徹底解決“數出多門”的問題，把國土資源管理的基礎夯實打牢。

（二）要以信息化為引領，加快管理方式轉變，在提高資源配置與利用效能上見成效。要充分發揮信息化對轉變國土資源管理方式的撬動和引領作用，強化信息技術在國土資源工作各領域、管理各環節的深層次應用。要在省、市、縣三級國土資源業務網絡100%覆蓋的基礎上，全面推行網上辦公、網上審批和網上交易，實現行政辦公、行政審批和市場交易的網上運行。要運用計算機技術對海量數據進行綜合分析，減少人工工作量，把大量的人力資源從繁瑣的日常數據匯總、資料整理中解放出來，把更多的精力投入到提升監管能力和政策研究上去，逐步實現從微觀管理向宏觀調控轉變，從重審批向重監管轉變，從重項目安排向重制度設計轉變，以資源管理方式的轉變，加快資源利用方式轉變，促進經濟發展方式轉變。

（三）要以信息化為支撐，積極破解“兩難”困局，在提升資源保護與保障水平上見成效。要充分利用信息化技術高效、便捷、精準的特點，加強對土地和礦產資源的精細化管理，努力破解資源保護與保障的難題。要依靠數字化信息技術，進一步提高國土資源調查評價的能力，實現資源數據庫資料來源的精準化、更新的常態化，切實摸清資源底數，為有效運用資源杠桿實施宏觀調控夯實基礎。要通過數據的系統整合，努力拓展綜合監管平臺在定量評估、統計分析、形勢研判、監測預警方面的功能，進一步提高資源管理的智能化水平，為科學決策提供依據。要進一步推進四級覆蓋業務專網的互聯互通，加快將業務網絡向鄉（鎮）國土資源所延伸，實現上下協同一體的聯網、實時辦公，提升基層國土資源科學化管理能力。要有效運用國土資源遙感監測“一張圖”，真實、客觀地記錄資源動態變化過程，及時采取相應的行政手段或政策引導，遏制違法違規行為，促進節約集約利用。

（四）要以信息化為手段，延伸拓展服務功能，在加快國土資源服務型機關建設上見成效。要以門戶網站、電子查詢終端、12336電話舉報系統為依托，進一步加快信息化社會服務平臺建設。要積極適應當前政策輿論宣傳的新形勢、新要求，切實抓好門戶網站建設，將其打造成政務信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、便民服務的主要窗口。要進一步增強網站的可讀性和親和力，豐富信息內容，提高更新頻率，優化欄目設計，大膽創新形式，切實解決好當前普遍存在的信息更新慢、時效性不強、公開內容不多、服務跟不上等問題。省廳門戶網站要突出新聞發布、法律法規公布、土地和礦業權信息公開、業務動態宣傳等服務功能，市、縣級門戶網站要重點在便民服務、互動交流上完善功能，盡快實現網上申報和辦理結果查詢，為社會公眾提供網上辦事“一站式”服務。要依托現有信息系統，在各級行政服務大廳設立電子查詢終端，提供辦事指南、政策解讀等信息服務，盡可能為群眾辦事提供方便。

三、加強領導，加快步伐，努力把我省國土資源信息化工作推上新高度

推進和實現國土資源信息化，事關國土資源事業的長遠發展、事關資源保護與保障的現實需要，各級國土資源部門一定要切實增強使命感和責任感，將信息化作為提升整體工作水平的重要抓手，全力推進信息化向“全領域覆蓋、全業務應用、全流程監控、全方位保障”延伸和拓展，力爭在較短時間內使信息化工作有新提高、新發展、新突破。

（一）加強組織領導，科學部署推進。各級國土資源部門一定要把信息化工作擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、直接管，周密安排部署，精心組織實施，做到責任到位、措施到位、保障到位。要進一步健全信息化工作機構，確保市級有專門機構、縣級有專人負責。要加強與當地財政部門的溝通協調，從各方面爭取建設經費，保障信息化建設資金投入的常態化。要進一步加強對信息化工作的統籌協調，加強業務指導、技術支持和督促檢查，及時總結推廣各地好的經驗做法。市、縣級國土資源信息部門要結合自身實際，積極跟進，主動作為，大力推動信息技術在面向社會、服務公眾、接受監督方面的應用。

（二）強化全局觀念，確保協同配合。各地各部門一定要樹立大局觀念，堅決打破部門利益制約，鏟除條塊分割弊端，統一謀劃，統一實施，做到各業務有統一的數據底版、全系統有統一的信息支撐平臺，實現數據資源集成化、系統建設和運行平臺化、基礎設施集約化。

（三）增強人員素質，提高應用水平。一是在技術層面上，加強專業人才培養。要多方拓寬人才引進渠道，優化人才隊伍結構，建立有利于人才鍛煉成長的用人、留人機制，打造一支高素質信息技術團隊。要加強專業培訓和學術交流，掌握前沿技術，積極探索開發先進的信息系統，促使信息化工作多出成果和亮點。二是在應用層面上，提高全員應用水平。要結合新系統的應用，建立常態化的信息技術應用培訓制度，不斷提高全員信息技術應用水平。同時，在設計信息系統時，也要充分考慮使用人員的知識層次和技能水平，盡可能優化操作方法，降低使用難度，為普及應用創造條件。

（四）完善配套制度，健全管理體系。制度與科技是現代管理中不可或缺的兩個方面。各地要按照“制度加科技”的總體思路，抓緊制定一批信息化條件下與網上辦公、網上審批、網上交易、網上監管等方式相匹配的管理制度，以剛性約束來保證各級網絡報送數據的準確、及時、有效，促進信息化在國土資源管理各環節的深層次應用。要在信息化實施過程中，深挖管理上的薄弱環節，及時從技術上、制度上堵塞漏洞，進一步鞏固信息化建設成果，提升信息化工作成效，使其在國土資源管理工作中發揮更大作用。