高職院校“注冊入學”的腳步正在走來

陸建洪

高職院校“注冊入學”的腳步正在走來

陸建洪

2011年，江蘇省在高職院校中推行的招生制度改革引起了社會的廣泛關注，其中“注冊入學”這項招生“新政”一經推出，便成為媒體爭相報道的焦點和輿論爭議的話題。

其實，“注冊入學”這個名詞屬于舶來品。作為一種與“選拔入學”并行的機制，“注冊入學”招生制度最早出現在西方發達國家，比如美國社區大學采取的就是開放式的注冊入學制度，學生申請社區大學時無需托福和SAT成績，入學門檻較低。

2010年出臺的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出要建立成人高等教育和高職院校注冊入學制度。這標志著“注冊入學”一詞正式成為江蘇省政府文件的官方用語。

放眼全國其他省市，2011年儼然成為各地高職院校試點注冊入學的改革元年。這一年，福建省的10所高職院校、上海市的3所民辦高校紛紛加入“注冊入學”轟轟烈烈的試點大軍。“注冊入學”這種招生制度究竟有什么樣的誘惑力，突然成為沿海眾多高職院校（尤其是民辦高職院校）躍躍欲試、破冰嘗鮮的“新法寶”呢？

認真分析下來，主要受到兩個深層原因的影響。

第一、人口出生規律的變化和高考報名人數的減少。我國從20世紀70年代末期開始大力推行計劃生育，致使人口生育率大幅下降。2011年國家統計局公布的第六次人口普查數據顯示，近十年來我國的人口自然增長率僅為5‰左右，這表明中國的人口增長模式已逐步進入低生育率、低增長率階段。

在此大背景下，高考考生人數必然會出現持續減少的趨勢。以江蘇為例，2010年全省高考報名人數比2009年減少1.9萬人，2011年比上年減少2萬人。根據江蘇省教育考試院近期公布的數據，2012年比上年又減少了2.5萬人。按照這種趨勢測算，到2015年江蘇高考報名人數很可能將減少10萬人，必然對高職院校的傳統生源形成極大的沖擊。

第二、中高職教育協調發展的導向和現代職教體系構建的推動。從目前我國中職學校和高職院校的學制體系上看，兩者的對接和溝通渠道并不是非常暢通，造成長期以來高職院校的生源渠道的單一化和狹窄化。實踐中，教育行政管理部門習慣將高職院校列為高校序列進行歸口管理，計劃招生也偏重從職教體系外的普通高中生源中篩選，這樣不僅導致中職學校辦學幾乎陷于“斷頭路”的困境，也使高職院校的錄取的生源普遍缺少“職業性”的特點。

令人欣慰的是，政府教育部門已經意識到這個問題的嚴重性。2011年教育部出臺了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，其核心就是要求中等和高等職業教育協調發展。以此為契機，教育行政管理部門應該引導高職院校爭當中高職教育協調發展的前行軍。同時，高職院校也應該大力拓展從中職院校直接招收生源的多種途徑和渠道，甚至能夠形成中職學校生源高于普通高中生源的新氣象和新格局。

我們期待：“注冊入學”試點政策，在逐步積累實踐經驗的基礎上，能夠因“校”制宜，早日在全國高職院校中普遍推廣實施，使其成為現代職教領域中一道亮麗風景線！

那么，如何在高職院校中積極試點和逐步推廣“注冊入學”新政策呢？

首先，教育行政部門應該處理好“政府”和“市場”的關系。這里，“政府”指的教育宏觀管理權，“市場”指的是高職院校的生源市場。目前受高考報名人數減少的影響，高職院校傳統的生源市場正從買方市場向賣方市場發生轉變。教育行政管理部門應該未雨綢繆，早日調研和規劃部分高職院校的市場推出機制和合并調整辦法。在此前提下，還應該掌握好教育宏觀管理權的尺度，逐步完善“注冊入學”方案措施，不能讓“注冊入學”政策成為“政府救市”的同義詞，也不能讓“注冊入學”成為某些缺少辦學特色學校“茍且偷生”的擋箭牌，而是要擇優分配招生計劃，在“注冊入學”政策的春風送暖下，注重改革的配套措施，讓辦學聲譽好、學生就業旺的高職院校逐步積極調整生源結構，保持持續健康的辦學發展方向。

其次，高職院校應該處理好“短期”和“長遠”的關系。幾年前，高職院校的辦學發展主要依賴學生的數量和規模擴張，學生的動手實踐能力遭到削弱，成為高職院校社會吸引力不高的內在原因。這就是太重視“短期”利益的后果，這也正是有些院校盡管試行了“注冊入學”政策，但仍不能完成招生計劃的根本原因。因此，高職院校應該在生源緊縮的時期，專注解決自身辦學特色缺失和人才培養模式局限的“長遠”問題，提高學校的社會聲譽，這樣才能吸引到大批主動上門進行注冊入學的生源。

最后，廣大考生應該處理好“升學”和“就業”的關系。無論是取得中等職業學校畢業證書的學生，還是未被普通本科高校錄取的普通高中學生，都應該認識到，選擇到高職院校“注冊入學”讀書，不僅減少了參加競爭性選撥考試的復雜準備環節，還可以選擇自己喜歡的專業并學到“一技之長”，為今后更好的就業做好準備。當然，教育管理部門、高職院校也要通過各種輿論渠道和媒體平臺，營造出“注冊入學”良好的宣傳氛圍，公開曝光和打擊各種非法招生、惡意招生的不良行為，維護廣大考生和家長的利益，把吸引優質考生報名、提高學生技能素質、促進學生健康成長成才作為“注冊入學”政策根本的出發點和落腳點。

（作者系蘇州經貿職業技術學院院長）