昆明市村級動物防疫員隊伍建設及對策

金衛華 夏春香

（云南省昆明市動物疫病預防控制中心，昆明 650223）

昆明市村級動物防疫員隊伍建設及對策

金衛華 夏春香

（云南省昆明市動物疫病預防控制中心，昆明 650223）

村級動物防疫員是做好昆明市動物防疫工作的基礎和主體力量，在市重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。為充分發揮村級動物防疫員在重大動物疫病防控工作中的作用，進一步強化村級動物防疫員隊伍建設，查找村級動物防疫員隊伍建設中存在的問題，研究對策，為今后昆明市加強村級動物防疫員隊伍建設和管理提供決策依據。2011年3月的調查發現：昆明市村級動物防疫員隊伍建設中還存在工作補貼低、隊伍不穩定、人員素質不高，年齡結構不合理、管理機制不完善等問題，本文在總結昆明市村級動物防疫員隊伍建設現狀的基礎上，有針對性地提出解決對策和建議。

村級動物防疫員 隊伍建設 現狀 對策研究

在市委、市政府的高度重視關心下，經過多年的努力，昆明市獸醫工作不斷取得新成就。2002年8月全國首家成立了“動物疫病預防控制中心”（在昆明市畜牧獸醫站加掛牌子）；2004年撲滅禽流感疫情，實現省委省政府提出的防控目標；為加強動物診療管理，2006年12月云南省首家以市政府令的形式頒布施行《昆明市動物診療管理規定》。目前，昆明市已經初步建立了較為完備的重大動物疫病防控體系和運行機制，在保障畜牧業發展和人民身體健康的實踐中發揮了不可替代的作用，全市畜牧業生產持續穩定發展。近年來沒有重大動物疫病發生，全市畜禽疫病死亡率控制在3%以內，總死亡率控制5%以內。2011年，全市實現畜牧業產值80.7億元；肉類總產達47.98萬t。其中，豬肉33.22萬t，牛肉2.93萬t，羊肉1.52萬t，禽肉10.31萬t。奶類總產達11.62萬t。其中，牛奶10.31萬t，羊奶1.31萬t。禽蛋產量達到8.14萬t。全市共出欄生豬369.12萬頭、肉牛26.40萬頭、肉羊124.92萬只和家禽5 552.37萬羽。

但是，隨著昆明市畜牧業發展進入新的歷史階段，市里重大動物疫病防控工作不適應新形勢、新要求的問題逐漸暴露出來，基層防疫體系薄弱問題、基層隊伍建設問題、工作補貼低、防疫措施不落實等問題都難以應對突發重大動物疫情的挑戰。

1 昆明市村級動物防疫員隊伍現狀

1.1 昆明市村級動物防疫員隊伍的數量及組成

目前，昆明市有畜禽防疫任務的鄉、鎮（街道辦事處）有109個，村（居）委會1 349個，村級動物防疫員1 306人（詳見表1），平均達到每村有1名村級動物防疫員。其中，一版塊（五華區、盤龍區、西山區、官渡區、安寧市、呈貢縣、高新區、陽宗海風景名勝區）8個縣區所轄40個鄉、鎮（街道辦事處）329個村委會共有村級動物防疫員259人，占總人數的19.83%；二版塊（晉寧縣、宜良縣、石林縣）3個縣區所轄21個鄉、鎮（街道辦事處）329個村委會共有村級動物防疫員339人，占總人數的25.95%；三版塊（富民縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣、東川區、倘甸產業園區）6個縣區所轄48個鄉、鎮（街道辦事處）691個村委會共有村級動物防疫員708人，占總人數的54.21%。

表1 全市村級動物防疫員隊伍數量及組成情況

表2 昆明市村級動物防疫員從事獸醫工作年限

1.2 昆明市村級動物防疫員學歷情況

1 306名村級動物防疫員中本科學歷1人，占總人數的0.08%；大專學歷99人，占總人數的7.58%；中專（高中）文憑的446人，占總人數的34.15%；初中文憑的588人，占總人數的45.02%；小學文憑的172人，占總人數的13.17%，詳見圖1。

圖1 昆明市村級動物防疫員的學歷結構圖

1.3 昆明市村級動物防疫員年齡結構

1 306名村級動物防疫員中，55歲以上264人，占總人數的20.21%；55歲以下的有1 042人，占總人數的79.79%。其中，40歲以下的人員有161人，占總人數的12.33%；年齡為40～55歲有881人，占總人數的64.46%。詳見圖2。

圖2 昆明市村級動物防疫員年齡結構圖

1.4 昆明市村級動物防疫員的職稱情況及職業技能鑒定

1 306名村級動物防疫員取得中級職稱有34人，占總人數的2.60%；初級職稱79人，占總人數的6.05%；技術員111人，占總人數的8.50%；其他1 082人，占總人數的82.85%，詳見圖3。取得職業技能鑒定證書的有275人，占4總人數的21.06%。

圖3 昆明市村級動物防疫員的職稱結構圖

1.5 工作補貼情況

近年來，各縣（市、區）根據村級動物防疫員的工作量、地區經濟發展狀況及農村人口收入情況，對村級動物防疫員給予適當的工作補貼。各縣（市、區）每月工作補貼發放金額和方式參差不齊。最高在安寧市每人1 000元/月（26人），最低在尋甸縣每人50元/月（145人）。另外，60元/月的177人，120元/月的600人，140元/月的137人，150元/月的53人，300元/月的104人，400元/月的47人，600元/月的17人。

1.6 從事獸醫工作年限

1 306名村級動物防疫員中從事獸醫工作30年及以上的有223人，占總人數的17.08%；工作20～29年的354人，占總人數的27.10%；工作10～19年的374人，占總人數的28.64%；工作5～9年的195人，占總人數的14.93%；5年以下160人，占總人數的12.25%，詳見表2。

1.7 聘用考核方式

1 306名村級動物防疫員中由縣（市）區畜牧獸醫站聘用的有132人，占總人數的10.11%；鄉鎮人民政府聘用的有110人，占總人數的8.42%；鄉鎮畜牧獸醫站聘用的204人，占總人數的15.62%；村委會聘用860人，占總人數的65.85%，詳見表3。

2 存在問題

2.1 村級動物防疫員工作繁重、收入偏低

2.1.1 工作繁重 據昆明市2011年末畜牧業生產報表統計，全市生豬年飼養量為611.08萬頭，牛年飼養量84.85萬頭，羊年飼養量201.57萬只，禽年飼養量7 906.8萬羽。若按2011年全市畜禽飼養量計算，昆明全市一年要注射豬瘟等四個國家強制免疫病種動物疫苗1.21億針次以上，昆明市目前有1 306名村級動物防疫員，每人日均免疫注射畜禽225針次。此外，他們還要承擔動物疫情調查、動物診療、填報畜牧生產統計等多種報表、填寫免疫檔案、推廣畜牧獸醫科技、協助產地檢疫等職責。

2.1.2 收入微薄 2004年前，昆明市有的村級動物防疫員每個月只有15元工作補貼。據2011年調查，昆明市1 112名村級動物防疫員的工作補貼標準在150元/月以下。其中，尋甸145名村級動物防疫員的工作補貼僅為50元/月，177人工作補貼僅為60元/月。五華區自2010年街道辦及村級動物防疫員無任何工作補貼，防疫工作難以開展。

2.1.3 缺乏福利保障 他們除了參加新農合外，幾乎沒有享受到社會養老保險、工傷保險等待遇。防疫人員干的工作屬于政策性強制免疫，但是因工作受傷卻不能算工傷。有的防疫人員給牛打防疫針時被牛踢傷花了一大筆醫藥費，無處報銷。

2.2 村級動物防疫員年齡老化、流動性大、人才流失

因為工作繁重、工資待遇低，農村的年輕人幾乎都不愿做防疫員，導致村級動物防疫員年齡普遍偏高。昆明市1 306名村級動物防疫員中，40歲以下的人員很少，有161人，占總人數的12.33%，大部分年齡為40～55歲，共有881人，占總人數的67.46%；55歲以上的有264人，占總人數的20.21%。年輕防疫員為了養家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工。由于待遇低，工作條件差，新人進不來，造成基層防疫隊伍嚴重三化，即年齡老化、知識陳舊化、工作情緒化。如果不提高村級動物防疫員的待遇，再過幾年這支隊伍就面臨后繼無人的危機。

2.3 村級動物防疫員文化程度偏低，專業技術水平參差不齊

村級動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒或是“子承父業”，缺乏系統的診斷技術和治療手段。同時，村級動物防疫員文化素質都較低，大多為小學畢業或者初中文化。昆明市1 306名村級動物防疫員中專以下學歷的907人，占總人數的69.45%。另外，專業技術水平參差不齊，取得技術員及以上職稱的人員224人，占總人數的17.15%；其余1 082人均沒有技術職稱，占總人數的82.85%。取得職業技能鑒定證書的275人，占總人數的21.06%。文化素質低加之平時缺乏系統學習專業技能的時間和機會，以致許多村級動物防疫員知識陳舊、技術落后而無法勝任新時期獸醫工作。

表3 昆明市村級動物防疫員聘用考核方式

2.4 村級動物防疫員考核管理不到位，防疫質量難以保證

村級動物防疫員管理方式各地不一致，陽宗風景名勝區有4人由縣級畜牧獸醫站管理，其余43均由村委會管理；尋甸縣有128人由縣級畜牧獸醫站管理，17人由鄉鎮畜牧獸醫站管理；石林縣91名村級防疫員由鄉（鎮）人民政府管理；宜良19人由鄉（鎮）人民政府管理，48人由鄉鎮畜牧獸醫站管理，44人由村委會管理；其余縣（市）區的村級動物防疫員均由鄉級獸醫站和村委會聯合管理。其中難免會存在一些矛盾和弊端，協議簽訂時限有的為3年，有的是長期，而且還有大多數村級動物防疫員都沒有簽訂協議和防疫責任書，對他們的工作成績也沒有規范的考核管理辦法和獎懲制度，使得有些責任心差的村級動物防疫員工作不認真，防疫工作不到位，畜禽免疫質量得不到保證。

3 對策和建議

3.1 科學設置，并明確村級動物防疫員公益性職責

根據各縣（市）區畜牧業發展方向各有側重，發展水平參差不齊，綜合考慮地域特點和畜禽飼養數量、飼養方式、分布情況等各方面因素，對昆明市村級動物防疫員的設置實行動態管理，由縣（市）區級畜牧獸醫主管部門按照當地畜禽養殖量變化每年核定1次。原則上有畜禽養殖的每個行政村設立1名村級動物防疫員。對于養殖量較小的村，可以統籌考慮，聯村設立1名村級動物防疫員。行政區域大、交通不便或畜禽散養量大的村，可根據實際情況增設村級動物防疫員。

村級防疫員的職責和任務：（1）宣傳畜牧獸醫有關法律法規、政策、方針等；（2）具體實施動物免疫工作。按縣（市）區級畜牧獸醫主管部門的規定和要求，實施計劃免疫或強制免疫注射，佩戴耳標，填寫、發放免疫卡，填寫、報送免疫檔案；（3）做好動物免疫標識及動物防疫信息的采集和上報工作；（4）協助實施動物產地檢疫工作。按照畜牧獸醫主管部門規定和要求，協助實施產地檢疫，查驗免疫情況等；（5）動物疫情報告工作。協助開展疫情普查和動物疫病流行病學調查。發現動物疫情，按照畜牧獸醫主管部門規定及時上報，并實施相應的防控措施，調查相關情況，實施全面監管和普查等工作；（6）具體實施消毒工作。按照畜牧獸醫主管部門規定對畜禽飼養場（戶）、畜禽及其產品運輸車輛等實施消毒；對相關畜禽經營場所、倉儲場所、因病死亡畜禽及其污染場所等實施消毒，按要求填寫、報送消毒記錄等；（7）死亡畜禽收集和統計工作。按畜牧獸醫主管部門要求定期實施畜禽死亡情況調查、相關資料報送，對發現的死亡畜禽及時報告、收集，按規定要求進行無害化處理等；（8）畜禽飼養統計工作。按畜牧獸醫主管部門要求及時準確掌握責任區內各類動物的養殖動態，定期實施本責任區內的畜禽飼養情況調查，按場（戶）分類統計報送，并對責任區內動物衛生和畜牧行業其他有關信息進行調查、統計和報送；（9）具體實施畜牧獸醫技術推廣工作。按照畜牧獸醫主管部門要求，開展畜禽飼養管理、良種推廣、疫病防治咨詢以及一般性動物疾病診療等技術推廣、服務工作；（10）日常巡查工作。按照畜牧獸醫主管部門及鄉鎮畜牧獸醫站的要求定期對責任區進行日常性全面巡查，發現違法行為等問題及時上報鄉鎮畜牧獸醫站，并協助畜牧獸醫主管部門做好畜禽養殖場（戶）監管和疫病監測采樣工作；（11）畜牧獸醫主管部門委托的其他工作。

3.2 明確選用條件和錄用程序，對村級動物防疫員實行聘用考核管理

3.2.1 嚴格錄用程序 村級動物防疫員選用工作實行全過程公開。由本人提出申請，經村（居）委會初審，鄉、鎮政府（街道辦事處）審查同意，報縣（市）區級畜牧獸醫主管部門備案。縣（市）區級畜牧獸醫主管部門審查合格后，組織崗前培訓、考試，考試合格后由鄉、鎮政府（街道辦事處）與其簽訂工作協議，并明確防疫責任區域、防疫任務、職責和獎懲措施等，并做好村級動物防疫員日常工作的督查。工作協議每年簽訂1次，工作稱職且沒有超過規定年齡的可以續簽，對工作不負責或不適應此項工作的，經縣（市）區畜牧獸醫主管部門依據績效考評結果進行核實后，解除工作協議。

3.2.2 村級動物防疫員的選用條件明確了兩個“優先” 針對昆明市村級動物防疫員隊伍現狀和適應新時期動物防疫工作中的新要求，明確了兩個“優先”，切實提高動物防疫員專業素質和綜合素質。對具有中專以上動物防疫專業學歷或者取得農業部頒發的執業獸醫師或者執業助理獸醫師資格或者高中以上文化程度并有3年以上獸醫相關工作經驗的人員優先與其簽訂工作協議；對取得人力資源和社會保障部、農業部頒發的《動物疫病防治員》職業技能鑒定資格證書的村獸醫優先與其簽訂工作協議。

3.3 建立健全崗前培訓和在崗培訓制度，切實提高村級動物防疫員業務素質和工作能力

村級動物防疫員的技術能力和業務素質是其開展工作的基礎條件，建立了村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度。每年在春、秋季重大動物疫病集中強制免疫前，由縣（市）區級畜牧獸醫主管部門負責對簽訂工作協議的村級動物防疫員進行動物防疫、畜禽養殖技術和相關法律法規、政策等培訓。在崗培訓每年不得少于1次。

3.4 建立村級動物防疫員工作補貼和意外傷害保險機制，切實提高村級動物防疫員工作補貼

村級動物防疫員承擔動物強制免疫和協助動物產地檢疫等公益性職能，市、縣級財政應設立專項補貼，村級動物防疫員每人每月補貼最低標準為500元，將村級動物防疫員的工作補貼列入財政預算。市級財政每年將撥款210萬元專款用于工作補貼。村級動物防疫員工作補貼每半年兌現1次，縣（市）區級財政部門按照對村級動物防疫員的考核結果，將上、下半年的村級動物防疫員工作補貼分別于6月31日和11月31日前通過“一卡通”形式直接發放給村級動物防疫員。另外，應重視村級動物防疫員的安全健康，逐步建立健全村級動物防疫員的意外傷害保險機制，并列入縣（市）區級財政預算。

3.5 完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制，保障村級動物防疫員隊伍健康發展

各縣鄉鎮動物疫控機構，應完善細化考核辦法，本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取量化指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量。把重大動物疫病的免疫量和免疫合格率，免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，免疫和畜牧業生產相關報表的填報情況等作為考核主要內容。定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫員的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。完成目標任務者，發給全額補貼；對未完成全年動物防疫任務的，視情節輕重扣減或取消工作補貼；對嚴重違法違紀，造成重大動物疫情發生和蔓延的，依法追究其責任。

夏春香，女，云南宣威人，獸醫師，主要研究方向：動物疫病診斷與監測。

*通訊作者：金衛華，女，云南昆明人，推廣研究員，主要研究方向：畜牧獸醫。