落實《綱要》精神促進高考與基礎教育協調發展

李光明

落實《綱要》精神促進高考與基礎教育協調發展

李光明

本文通過對新課程改革（以下簡稱新課改）實施的調研分析，旨在尋求一條新高考與新課改互認的途徑，希望高考和基礎教育能夠在落實《綱要》精神的基礎上協同發展。在深入調研的基礎上，分析了新課改取得的成績和存在的問題，討論了新課改中的評價問題，尤其是與高考相關的評價難題，提出了通過以高考為代表的考試評價推進新課改的建議。最后，從促進協調發展的角度，探討了建立高考改革與基礎教育改革的新型關系，力圖通過高考改革促進新課改的發展。

高考；新課改；改革；綱要

21世紀初，基礎教育開始了新一輪課程改革。與此同時，高考實行了分省命題，并于2007年迎來了高中新課改后的首次高考。為了實現與新課改內容的順利銜接，發揮高考對課程改革的促進作用，根據《教育部關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》精神，教育部考試中心每年對新課改省份進行調研，以了解新課程教育教學的實際情況。同時，不斷改進高考命題工作，并以此為契機深化考試內容與形式的改革和題庫建設，把破解改革難題變成提高自身素質的機遇。

本文結合近幾年調研掌握的情況，客觀分析目前新課改中教育、教學以及綜合評價等方面所取得的成績以及存在的問題；同時，認真反思目前高考命題工作，為改進中學教學和高考命題提出一些建設性的意見和建議。

1 理性認識新課改的成績與問題

教育“以學生發展為本”，教學“關注過程與方法”是新課改的核心理念，體現了新課改的時代特征，是“以人為本”的執政理念在教育改革上的反映。

課程改革的全面推行使我國的基礎教育正在發生著深刻的變化。總體上，新課改對基礎教育的積極作用表現在兩個方面：首先是教師教學和學生學習的方式開始發生積極變化。傳統的“注入式”教學減少，合作式、啟發式教學形式普遍采用。師生互動有所增強，教學重心逐漸由知識傳授向注重學生綜合能力培養的方向轉變。在此基礎上,教學評價方式開始發生轉變，過程性評價作用逐步顯現。課程改革以來，各地對于如何建立與課程改革相適應的多元化評價體系進行了探索和嘗試，基礎教育教學的評價方式逐步發生變化，學生的日常學習、社會活動、綜合素質等逐步納入過程性評價體系。

由于課程改革是一個復雜的系統工程，實踐中還存在不少的問題，需要我們不斷的研究和解決。為此，我們從許多基層教育工作者，特別是從事一線教學的老師那里了解到新課改中存在的一些困惑和難題。在近幾年的持續調研中，多數人認為新課改存在以下問題：

1.1 部分新課程標準的設計理念與課程設計存在脫節的現象

課程標準是教學的指南。課程研究者和設計者提倡基于標準的教學，但標準本身卻并不完善。主要表現在：

第一，學科模塊設置存在缺陷。

部分學科的模塊化設置有損學科知識的系統性，割裂了學科知識的內在聯系。如反映意見最為集中的歷史學科，很多教師認為新課程分專題的模塊設計方案，割裂了歷史學科的時序性和知識的系統性，造成學生無法建立完整的歷史時空觀念。又如物理和化學，一些基礎性知識放在選修模塊，不同學生在選修模塊選擇上的差異性，造成知識學習不全面，進入高校后的學生知識結構參差不齊，不利于高校實施統一教學。

第二，不同學習階段之間知識內容安排和認知能力層次的銜接不暢。

初中和高中有的學科教學內容脫節，有的內容重復，有的知識缺失，不利于學科知識的系統化學習；有的學科在初中和高中的知識體系及內容存在錯位現象，導致初中學生的基礎知識薄弱，需要在高中教學時進行補課，加重了學生的學習負擔。

第三，學科內容偏多，教學要求模糊，加重了教師和學生的負擔。

新課標增設選修模塊，從總體上增加了學科內容，各地普遍增加了教學內容，教學時數也相應增多；但中學教師無法確切把握教學的實際程度，導致很多教師采取“新增的內容照本講、刪掉的內容照常講、改動的內容照舊講，選修的內容全部講”的辦法進行，從而加重了教師教學和學生學習的負擔。

1.2 多版本教材良莠不齊

“一綱多本”是此次新課改的重要特色，但由于新教材編寫的復雜性，加之在管控過程中的一些疏漏，從而形成新課改各環節中的瑕疵。一方面，“一綱多本”下的多種教材真正有個性、有特點、有水平、有創造的并不多，許多教材是倉促上馬，搶占使用地盤，造成教材之間的質量有較大差異。另一方面，不同教材中有的知識內容之間的不同讓中學教師無所適從。比如生物學科有五種版本教材，不同版本間的內容廣度或深度差異很大。

1.3 新課改的理念和要求在教學中未能得到有效落實

第一，課堂教學的方式方法還存在“穿新鞋，走老路”的現象。

由于新課程教學難度大，對教師的要求高，還有很多教師對課程改革所倡導的教學模式有畏難情緒，甚至產生懷疑和抵觸，不少教師仍在采用傳統的方式進行新課標內容的教學。這說明新課改理念還沒有被教育教學一線的教師完全理解掌握，難以形成自覺的教育教學行為。

第二，對綜合實踐課程和實驗課程教學的重視不足。

一些教師對新課改所倡導的探究、自主、合作等學習方式的理解不到位，在教學實踐中的探究活動浮于表面、流于形式，如對探究學習的把握不清晰，從而出現“口頭教實驗”、“口頭搞探究”、“探究教學形式化”、“探究步驟教條化”等現象。探究類和實踐類課程雖然列入了教學計劃，卻常被文化課占用，有些缺少實驗條件的學校干脆放棄了實驗教學。

第三，選修課程的開設流于形式。

大多數地方由教育行政部門統一指定各學科的選修模塊，學生無法按照自己的興趣和愛好選擇學習，違背了設置選修模塊的初衷。由于學生選擇和教學設置之間出現偏差，學生對部分指定選修課的學習積極性不高；同時，辦學條件和師資力量的欠缺，很多學校選修模塊的教學質量難以得到保證。隨著新課程省份的不斷擴大，新課改后的高考方案也逐漸穩定，各地課程教學選修模塊設置呈現出與高考選考模塊逐漸趨同的現象。

2 積極破解新課改引發的評價難題

2.1 新課改中依然存在的評價窠臼

新課改是一項系統工程，其中，評價機制的變革是最主要的配套改革之一。盡管各地對于如何建立與課程改革相適應的多元化評價體系進行了探索和嘗試，但是目前的評價體系跟不上新課改發展的需要，當前的課程評價還沒有擺脫傳統評價觀念的束縛。主要表現為：

第一，課程改革綜合評價體系不健全。

一是沒有建立完善的教學質量評價制度，存在過度依賴高考進行評價的現象。無論是對學生的評價、教師的評價還是學校的評價，以高考成績作為評價標準的思想根深蒂固，“致使一些學校成為應試急先鋒”，甚至公開主張以高考成敗論英雄，使得新課改的實施效果大打折扣。

二是學業水平測試對基礎教育的檢驗作用不強。目前，實施高中課程改革的省份都實行了高中學業水平測試，有的由省里統一組織實施，有的將測試下放到地市組織實施。由于合格標準要求低，通過率高，對中學教學的檢驗和評價作用名存實亡。同時學業水平測試的結果因可信度低，供高校錄取時參考的作用沒能真正體現出來。

三是綜合素質評價內容差異較大，尺度不一，可信度低。一是各省對綜合素質的理解不一致，評價內容、評價標準和評價方法存在較大差異。二是在具體實施方案中，部分指標的評定等級粗糙，可操作性不強。評價的工作量較大，給教師帶來了一定壓力，使學校疲于應付。三是難以保證評價的準確性、客觀性和可比性，這使得綜合素質的評價結果千篇一律，難以在高校招生中發揮實質性的作用。

第二，高考改革的“不能承受之重”。

隨著課程改革的推進，人們將矛頭指向了高考，認為高考是新課改的“瓶頸”，高考不進行相應的改革，課程改革便難以取得實質性的進展。對高考與課程改革關系的錯誤認識，主要有兩種傾向：一是把高考看作課程改革的“敵人”。有的教師說，“只有掙脫高考的束縛，課程改革和素質教育才能真正落實和全面推進”。二是把高考當作教學的終級目標，學校和教師全部圍繞如何應考、如何得高分展開教育教學活動。有的教師說，“家長送孩子上高中，就是要孩子考大學，考好大學，不圍繞高考進行教學，家長不答應，社會也不答應”。比較極端的做法就是“考什么教什么，不考就不教不學”。如英語聽力考試的問題，有的省在英語考試中不考聽力，有的學校就不教。

毫無疑問，評價是整個教學過程中的重要環節，但高考只是眾多評價中的一種。高考是為高校招生而設立的考試，其根本目的是為高校選擇合格的新生提供依據之一。認清高考在整個教學環節中的地位，樹立新課程標準下的考試觀，積極探索并認真嘗試出一套科學、合理、行之有效的考試方法，勢在必行。

2.2 通過以高考為代表的評價促進新課改發展的幾點建議

教育部1999年在《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》中指出：高考內容的改革是高考改革的重點和難點。新課程實施帶來了新高考的新特點：讓學生全面而有個性的發展是這一次高中新課改的亮點，而新的大綱在維護統一考試的前提下，盡可能反映新課標教學中倡導的這種多樣性和選擇性，體現學生的個性化發展。因此，筆者認為，新課改對新高考提出的改革要求是：進一步深化考試內容改革，充分反映新課改在教育教學內容上的變化；打造符合新課改需要的量尺，提高考試的精細化程度，反映新課改個性化發展的理念；將考試全面拉升到評價的層面，為考生和社會提供多元評價。從這個意義上說，新課改為高考的改革既提出了問題，也提供了機遇。因此，應從以下兩方面加以完善：

第一，建立國家基礎教育質量評價體系和標準。

建立健全國家基礎教育質量評價體系，制定科學合理的評價標準，以發揮對中學教育教學的指導和評價作用，消除當前把高考結果作為評價學校和教師唯一依據的做法。建立高中學生學業質量分析和指導系統，指導課程教學與管理，強化對高中課程與教學質量的監測。

第二，完善學業水平測試和綜合評價制度體系。

由省級教育主管部門統一組織實施高中學業水平測試和綜合素質評價工作，保證其實施的公平性、科學性和規范性。完善學業水平測試，研究確立全國統一的測試目標和評價標準，突出對學生日常學業水平的過程性評價，以及對課程改革教學情況的評價。完善學生綜合素質評價標準，明確綜合素質評價的內容、標準、程序，堅持公正、公平、公開的原則，嚴格操作措施，保證綜合素質評價結果的可信、可行。

3 建立教育改革與考試改革的新型關系

考試是不可缺少的教育實踐活動，因為考試不僅具有反映教育的實證用途，而且更具有教育管理的工具職能。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出，考試招生與素質教育的改革要“以考試招生制度改革為突破口”。這為在改革中建立考試與教育的新型關系提出了方向和操作方式。

3.1 高考改革不能在新課改中缺位

應該說，造成上述新課改難局的一個重要原因是，在此番新課改的最初設計中，高考改革并未在考慮之列，也就是說，作為對課程改革具有客觀評價意義的高考沒有參與新課改的總體設計，更沒有作為一個改革的“突破口”。高考之所以能夠快步跟上新課改的步伐，并主動提出為新課改服務、為考生和社會服務的觀念，完全有賴于考試機構長期探索考試內容改革和機構自身建設的積累。在《綱要》的指導下，高考改革一定要成為課程改革的先導，以保證教育教學與考試評價的一致性，這是建立高考改革與教育改革新型關系的基礎。

3.2 深化高考內容與形式改革，發揮高考對基礎教育的導向作用

這其中包括完善學科能力結構和考查目標，探索加強綜合素質和學科能力考查的方式方法，建立能力考查的效度檢驗方法和機制。充分挖掘高考數據，利用考試信息對學校、學生、教育行政部門提供多樣化的評價報告，幫助學生提升綜合素質，為教育行政部門決策提供依據，發揮高考對中學教育教學的積極反撥作用。

3.3 變考試為評價，建立高考與基礎教育良性互動的長效機制

克服一考定終身，并不是不要考試，也不是簡單地實行多次考試，而是將考試轉變為對考試對象的評價，幫助他們在考試當中進一步認識自己，發展自己。如果我們把上千萬考生作為一個群體看待，那么考試所提供的評價信息將是基礎教育部門不可多得和無法替代的數據資源，是推動素質教育的真正的“突破口”，也是高考與基礎教育互通、互認、互動、互惠的長效機制。教育部考試中心在大量調研的基礎上，確立從單一考試到多元評價的思路，是專業考試機構改革與發展的必由之路，一定能夠跳出以往教考關系的怪圈，形成新型的教考關系。

4 小結

對考試招生制度的改革，《綱要》提出了許多要求，但是我們認為，“突破口”的問題不解決，其他方面的改革就難以實行。上述對新課改的觀察和建議旨在尋求新高考與新課改的互認，從而營造一個改革的共同語境，希望高考和基礎教育能夠在《綱要》的指導下協調發展。在我國，教育的發展往往成為社會發展的指向，而考試的改革又往往成為教育改革的先導。這是因為，對教育的認識反映了對社會的設想與建構，對考試的理解反映了對教育的審視與思考。事實上，歷史也一再地證明了這一點。《綱要》指出：“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。”這種對考試招生制度改革和素質教育改革的定位和協調，反映了《綱要》對考試和教育的關系的深刻理解，是在新的歷史條件下高考改革與高中課程改革相互促進、共同發展的基礎。以考試改革促進教育改革，從教育改革審視社會變革，這既是歷史的足跡，也是我們腳下的路。

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[2]中華人民共和國教育部.教育部關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見[S].教學（2008）4號.2008．

[3]中華人民共和國教育部.關于基礎教育課程改革實驗區初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見[S].教基（2004）2號.2004．

[4]中華人民共和國教育部.關于基礎教育課程改革實驗區初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見[S].教基（2005）2號.2005．

[5]陳玉琨.教育評價學[M].北京：人民教育出版社.1999．

[6]崔允漷.課程實施的新取向：基于課程標準的教學[J].教育研究，2009（1）．

[7]鐘啟泉，崔允漷，張華.為了中華民族的復興，為了每位學生的發展.見：《基礎教育課程改革綱要（試行）》解讀[M].上海：華東師范大學出版社.2001．

[8]朱慕菊.走進新課程[M].北京：北京師范大學出版社.2002．

Implement the Spirit of The Outline and Promote Joint Development

LI Guangming

Based on the investigation and observation of the curriculum reform of new courses（hereinafter referred to as the new courses reform in recent years,we try to find a new way to the mutual recognition between college entrance examination and the new courses reform,with the hope that the college entrance examination and basic education can develop on the basis of The Outline commonly.According to the investigation,we analyze the new course reform achievements and existing problems,discuss the evaluation problems accompany by the new courses reform,particularly the dilemma associated with college entrance examination.We hope to promote the new courses reform through the innovation of evaluation represented by college entrance examination.Finally,from the perspective of common development,we hope establish a new relationship between examination reform and education reform,and try to promote the development of the new courses reform through the reform of college entrance examination.

College Entrance Examination;The New Courses Reform;Reform;The Outline

G405

A

1005-8427(2012)02-0003-5

教育部考試中心