基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的思考

樊 慧

基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的思考

樊 慧

基層社區(qū)教育的發(fā)展離不開人才支撐。社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍是一支不可忽視的重要力量。當(dāng)前，基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在參與度不夠、穩(wěn)定性不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，可采用提升服務(wù)意識(shí)、充分挖掘資源、創(chuàng)新管理體制等策略，加強(qiáng)基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)教育；志愿者隊(duì)伍；建設(shè)

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)是整合社區(qū)人力資源，發(fā)展基層社區(qū)教育的有效途徑，是真正普及基層社區(qū)教育工作的人才保障舉措。基層社區(qū)教育的發(fā)展需要一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)的師資隊(duì)伍支撐。基層社區(qū)教育工作紛繁復(fù)雜、面廣量大。因此，除了要加強(qiáng)社區(qū)教育專職干部教師管理隊(duì)伍的建設(shè)，還必須十分重視社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，廣大基層社區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了多層次、多樣化的要求。基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)基層社區(qū)教育建設(shè)的客觀要求，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

一、基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意義

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)在和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要重視發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。”政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)全市各級(jí)黨組織、各單位從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)社會(huì)和諧根基的理念出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展志愿者事業(yè)是建設(shè)和諧城市社區(qū)客觀要求，是提升城市文明的有效途徑，也是志愿服務(wù)事業(yè)整體發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，理順關(guān)系，長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索志愿者隊(duì)伍工作機(jī)制，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，努力提高志愿服務(wù)水平，大力支持地方社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在普及基層社區(qū)教育及建設(shè)和諧社會(huì)中的作用。

二、基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的問題

目前，基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)還處于初級(jí)階段，在一些問題上還有待加強(qiáng)。

（1）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。志愿者的社區(qū)歸屬感并不十分強(qiáng)烈，因隊(duì)伍的穩(wěn)定性不高以及服務(wù)對(duì)象的流動(dòng)性大，志愿者無法與服務(wù)對(duì)象互動(dòng)，在長期的實(shí)踐工作中，容易降低志愿者工作的積極性。（2）工作參與度不夠。現(xiàn)有的志愿者隊(duì)伍多數(shù)是熱心社區(qū)工作的一小部分村民群眾，這顯然不能適應(yīng)新形勢的需求。（3）隊(duì)伍穩(wěn)定性不高。目前的志愿者隊(duì)伍是一支動(dòng)態(tài)的松散型隊(duì)伍，他有流動(dòng)性和非穩(wěn)定性。每年有新的人員加入，也有因各種原因離開的人員。（4）運(yùn)作機(jī)制不夠完善。盡管目前基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的組織網(wǎng)絡(luò)已逐步建立，但相應(yīng)的工作運(yùn)作機(jī)制卻沒有成熟和完善，缺乏可持續(xù)發(fā)展的有效制度保證。一是活動(dòng)制度不健全。志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)開展缺乏計(jì)劃性和制度性，并且沒有規(guī)范和落實(shí)志愿者注冊(cè)登記制度，導(dǎo)致參加活動(dòng)的志愿者不自愿，而許多注冊(cè)志愿者又被閑置。二是管理機(jī)制不完善。對(duì)志愿者的登記注冊(cè)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致臨時(shí)性不在冊(cè)的志愿者人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過登記注冊(cè)志愿者人數(shù)，造成資源的流失。而注冊(cè)志愿者也沒有規(guī)范地使用志愿者登記注冊(cè)證，使志愿者參與志愿服務(wù)工作缺乏記錄和依據(jù)。三是缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。目前，基層社區(qū)還缺乏社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的常態(tài)性表彰制度，無論志愿者組織還是社會(huì)，對(duì)志愿者社會(huì)性、制度性、與其切身利益掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施基本沒有。

三、基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的發(fā)展程度反映了社區(qū)人員歸屬感程度的強(qiáng)弱，也反映了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際水平。志愿者隊(duì)伍是一種倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的組織，也是精神文明建設(shè)的重要力量。在實(shí)踐中，可以采用以下策略加強(qiáng)基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（一）明確角色定位，提升服務(wù)意識(shí)

志愿者是一種自覺的社會(huì)義務(wù)性行為體驗(yàn)的社會(huì)群體，應(yīng)有高度的自覺性和自律性，同時(shí)他們的人生價(jià)值需求處在尊重、關(guān)愛的理性層面。志愿者隊(duì)伍的建設(shè)角色定位必須在自覺自愿、量力而行、講究實(shí)效的基礎(chǔ)上。例如，針對(duì)青年學(xué)生志愿者，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，開發(fā)吸引青年學(xué)生志愿者參與的活動(dòng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、活動(dòng)資金和人員參與上，體現(xiàn)服務(wù)性、專業(yè)性、參與性和互動(dòng)性。進(jìn)一步強(qiáng)化青年學(xué)生志愿者與教學(xué)點(diǎn)的“互動(dòng)受益”關(guān)系，為他們的學(xué)習(xí)實(shí)踐提供平臺(tái)，在服務(wù)互動(dòng)中雙方共同受益。

要通過各種形式倡導(dǎo)和培養(yǎng)志愿者服務(wù)意識(shí)。在實(shí)際工作中，必須讓每位志愿者意識(shí)到：人人需要為他人服務(wù)，人人都能服務(wù)他人。人與人之間的服務(wù)是非常重要的，這樣的服務(wù)非常廣泛，形式多樣，也可以用自己的一技之長，助人一臂之力，也可以用自己愛心幫助他人，解決燃眉之急。志愿者來源多樣，不管是在職的、還是離退休人員，都應(yīng)本著“我志愿、我夢想、我光榮、我能行”的奉獻(xiàn)精神為村民服務(wù)。只有這樣，才能在實(shí)踐中培養(yǎng)基層社區(qū)成員群眾守望相助，扶貧濟(jì)困，團(tuán)結(jié)友愛的服務(wù)意識(shí)。

（二）深度挖掘資源，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模

為適應(yīng)新形勢的需求，壯大志愿者隊(duì)伍，首先要建立志愿者隊(duì)伍的基本臺(tái)帳，摸清轄區(qū)內(nèi)的人力資源情況，把機(jī)構(gòu)框架固定下來。如基層駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位有資金、設(shè)施和人才等方面的優(yōu)勢，我們可以主動(dòng)與他們?nèi)〉寐?lián)系，加強(qiáng)溝通，有選擇性地吸納他們參加基層社區(qū)教育活動(dòng)，把他們當(dāng)作社區(qū)的一員，同時(shí)動(dòng)員他們的員工加入志愿者隊(duì)伍，形成單位的人力和物力資源與社區(qū)教育共享。離退休人員，有許多是身體健康且有一技之長的人才，我們應(yīng)當(dāng)把他們吸納到志愿者隊(duì)伍中來，用之所長。每年寒暑假到社區(qū)報(bào)到的大中學(xué)生，是我們關(guān)心培養(yǎng)的對(duì)象，也是協(xié)助我們開展社區(qū)教育工作的生力軍，應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸收他們加入志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮他們的特長。此外，我們要與地方中小學(xué)形成共建關(guān)系。學(xué)校內(nèi)的各類有特長的教師就是豐富的人才資源，如聘請(qǐng)學(xué)校的音樂老師來社區(qū)市民學(xué)校指導(dǎo)唱歌，美術(shù)老師為喜愛書畫的村民帶來藝術(shù)上的熏陶。要打破圍墻、加強(qiáng)合作，合理利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，為社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)。

（三）創(chuàng)新管理體制，完善隊(duì)伍建設(shè)

要使松散型的隊(duì)伍變成緊密型，非穩(wěn)定性相對(duì)穩(wěn)定下來，可以采取以下辦法：（1）發(fā)揮特長。要根據(jù)實(shí)際情況，形成社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的組織優(yōu)勢。根據(jù)志愿者構(gòu)成情況，分為宣傳教育、幫困資助、就業(yè)幫扶、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等若干服務(wù)隊(duì)伍，各司其職，更好地服務(wù)于村民群眾；（2）分組管理。志愿者隊(duì)伍的組織框架固定下來后，將其依附在一個(gè)群團(tuán)組織內(nèi)。例如，教師志愿者隊(duì)伍依附在學(xué)校黨/團(tuán)支部；老年志愿者隊(duì)伍依附在老齡委、老年活動(dòng)中心；青年學(xué)生志愿者依附在學(xué)校學(xué)生會(huì)等。要做到人員流動(dòng)、框架不散、目標(biāo)確定、功能不變；（3）健全機(jī)制。針對(duì)志愿者隊(duì)伍建立公開招募制度、服務(wù)登記制度、定期會(huì)議制度和服務(wù)償還制度，規(guī)范運(yùn)作管理機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的積極作用。例如，平時(shí)做好每一個(gè)志愿者的活動(dòng)過程記載，一個(gè)時(shí)限后，以評(píng)比的形式，進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)志愿者服務(wù)償還制度，給志愿者的社區(qū)服務(wù)提供償還，確認(rèn)他們的勞動(dòng)價(jià)值；（4）構(gòu)建陣地。一方面，要充分挖掘社區(qū)各類資源構(gòu)筑志愿者隊(duì)伍服務(wù)載體，發(fā)揮村委信訪調(diào)解、婦聯(lián)計(jì)生、勞力安置等條線職能作用，為駐地單位和村民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。另一方面，以社區(qū)市民學(xué)校、村民業(yè)余學(xué)校和企業(yè)職工業(yè)余學(xué)校為服務(wù)主陣地，定期開展活動(dòng)；（5）開展活動(dòng)。根據(jù)志愿者隊(duì)伍構(gòu)成情況，積極組織開展便民服務(wù)活動(dòng)、綠色環(huán)保、法律援助等各類特色服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。

總之，基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展有待于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高。為更好地構(gòu)建村民終身學(xué)習(xí)體系，我們要結(jié)合實(shí)際，把基層基層的社區(qū)教育工作做得更加貼近村民生活。相信隨著基層的社區(qū)教育工作的不斷普及和深入，志愿者隊(duì)伍會(huì)越來越壯大，質(zhì)量會(huì)越來越高，隊(duì)伍建設(shè)一定會(huì)達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)，從而更好地為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

[1] 陳乃林，張志坤.社區(qū)教育管理的理論與實(shí)務(wù)[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2] 葉忠海.社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ)[M].上海：上海教育出版社，2000.

[3] 厲以賢.社區(qū)教育原理[M].四川：四川教育出版社，2003.

樊慧，男，江蘇宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校校長，中學(xué)一級(jí)教師，主要研究方向?yàn)槌扇私逃⑸鐓^(qū)教育。

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1674-7747（2012）26-0067-02

[責(zé)任編輯 秦 濤]