廉潔文化建設在廉政風險防范中的價值導向作用研究

劉仁霖 錢大益 柯紅巖

北京科技大學資產管理處 北京 100083

廉潔文化是文化建設和廉政建設相結合的產物，是共產主義理想和信念教育的基本內容之一，它通過凝結于人們廉潔行為中的知識、信仰、規范、價值觀以及與之相適應的生活方式、文化評價，來發揮價值的導向功能[1]。

廉潔文化是廉政制度的精神支撐，廉政制度是廉潔文化的一種外在體現[2-3]，兩者所組成的有機整體在當前反腐倡廉建設與和諧社會建設進程中發揮著越來越重要的作用。它促進校園文化建設，提升學校黨風建設和反腐倡廉工作水平，是高校建設和諧校園、規范設備采購工作、防范廉政風險的有效載體和重要抓手。

廉潔文化的建設是一項系統、持久的工程，是一項需要動用全社會力量的工程，這項工程的實施必須注意幾個方面的問題。

1 教化在先，預防為主

思維是一切行為的起點，一個人的思維怎樣運轉，很大程度上取決于他的人生經歷，特別是教育經歷，因為教化的作用正是在于改造并規范我們的思維模式，使我們擁有正確的行政理念、高尚的職業道德[4]，充分發揮思維的導向作用，指引我們的行為。

設備采購人員身處高校硬件設施建設的關鍵部門，負責設備采購計劃的論證、采購方式的確定、招標文件的編寫、招標采購合同的簽訂與執行管理等工作[5-6]。在這些工作中，設備采購人員面臨著各種廉潔風險，容易出現不規范甚至觸犯法律的行為，如規避招標、泄露招標信息、操縱評標過程等。這些行為不僅損害了國家和學校的利益，還葬送了設備采購人員的前途。

因此，有效防范廉政風險，必須加強廉潔文化建設。首先，要在設備采購人員中大力開展反腐倡廉的宣傳教育工作，使設備采購人員牢固樹立廉潔的意識、正確的榮辱觀，懂法守法。此外，要通過自學、講座、集體討論等形式，使設備采購人員從源頭上防止腐敗思想的滋生，從容應對各種廉政風險，避免腐敗行為的出現。

2 以德養廉，以廉立身

廉潔文化是道德的高級表現形式，只有在良好的道德環境中才能得到孕育，脫離道德環境談廉潔文化建設，如同“空中樓閣”一樣遙不可及。然而改革開放后，在各種外來思想的沖擊下，原有愛崗敬業、無私奉獻的崇高思想正被金錢至上、權力至上的腐敗思想所侵蝕，社會道德水平普遍下滑，這是導致高校個別設備采購人員法律意識不強、廉政意志淡薄的大的社會背景。

要建設廉潔文化，必須重視教育，而教育的內容首推德育。在高校設備采購工作中，應該為設備采購人員構筑牢固的思想道德防線，以鮮活的案例教育他們，起到警鐘長鳴、防微杜漸的作用；樹立道德標桿，以榜樣的力量號召大家提升工作熱情，弘揚愛崗敬業的優良作風。設備采購人員必須要有高尚的道德情操，一個道德高尚的人，一個有極強廉潔意識的人，是不懼怕任何廉政風險的。

3 制度保障，軟硬結合

現今，高校設備采購工作中的制度建設出現了諸多問題：(1)設備采購相關法律法規不健全，設備采購人員無所適從，執法人員也無法可依；(2)相關制度設計不合理，設備采購監管漏洞百出，使不法分子有機可乘；(3)“人治”大于“法制”，重制度建設輕監督檢查，執法人員執法不嚴、違法不究，使制度落實不到位，最終流于形式。

針對以上問題，首先，要將決策權、執行權和監督權適當分開[7]，不同部門行使不同的權利，以實現互相監督、互相制約。特別是作為高校行政工作的監督部門—紀檢委，在體制方面應該完全獨立于高校，這樣能在行使監督權時不受學校的制約。

其次，設備采購部門應合理設計管理制度，使設備采購工作流程清晰，權利與責任分明，工作內容公開透明，讓設備采購工作井井有條。

最后，在設備采購工作中，要嚴格照章辦事，建立完善的問責制度，一旦發現違規行為，堅決追查，嚴懲不貸。

4 知行合一，注重實踐

廉潔文化建設，要把廉潔文化的精髓內化為價值觀，固化為行為模式，并堅定不移地執行，以達到“知行合一”[8]。廉潔行為離不開廉潔意識的引導，所以廉潔文化建設過程中所形成的廉潔理論、廉潔制度，都必須經過實踐檢驗，再通過不斷地修正，最終才能得到符合客觀規律的廉潔文化。

當今廉潔文化建設中凸顯的問題是“重知輕行”，甚至“知而不行”。要想改變這個局面，讓廉潔文化在防范廉政風險中起到導向作用，必須結合實際，注重實踐，將廉潔意識滲透到設備采購工作中的每一個環節。

(1)要在采購工作中踐行“服務”理念，要求每一名設備采購人員牢固樹立服務意識，端正服務態度，急人之所急，想人之所想，在法律法規允許的范圍內，給予服務對象以最大的便利。

(2)要踐行“公平、公正、公開”理念，對所有潛在投標商一視同仁，給投標商營造一個公平競爭的環境。對投標商資質、投標內容給予公正的評價，每一位專家在打分時，都力求客觀反映出投標商的行為能力。將招標信息公布于眾，增加招標工作的透明度，以便接受相關部門以及群眾的監督。

(3)要踐行“高效”理念，工作中不推諉，不拖拉，充分發揮聰明才智，在兼顧公平的前提下高效率地完成采購任務。

5 長期作戰，點滴做起

廉潔文化建設與發展是一個長期的過程，通過樹立正確的價值觀，讓人們形成潛意識里的習慣，再成為一種社會價值取向，這必須經過幾代人的積淀才能實現，這個過程不是一蹴而就的。

廉潔文化建設不能搞“大躍進”，這種不符合廉潔文化客觀發展規律的模式注定是要失敗的。但我們也不能止步不前，我們必須看到希望，以飽滿的熱情投身到設備采購工作中，以“勿以善小而不為”的精神，從現在做起，從點滴做起，方能促進社會主義廉潔文化的發展。

6 全員參與，群策群力

沒有群眾基礎的社會主義文化建設是沒有生命力的。廉潔文化建設從來就不是某個人或某個機構的事，而是全民的偉大事業。群眾是廉潔文化建設的直接受益者，所以在廉潔文化建設中，他們必將發揮聰明才智，成為廉潔文化理論建設與踐行的中堅力量。

高校設備采購工作中的廉潔文化建設，包括人們思想觀念的轉變、制度與法律的健全、行政組織形式的調整等多方面工作，是一個復雜的系統工程，需要各部門通力合作。

因此，在設備采購工作中，行政管理人員、設備使用人、設備采購人，都應參與到廉潔文化建設中來，為設備采購工作出謀劃策。設備采購部門應充分聽取各方意見，及時調整方案，以適應設備采購形勢的發展，積極響應各方利益訴求，形成多方合作、全面共贏的良好局面。

7 與時俱進，突破創新

目前高校中的反腐制度缺乏前瞻性，反腐工作跟不上腐敗形式的發展變化。腐敗分子利用法律和制度漏洞，在腐敗形式上“推陳出新、不斷衍化”，致使反腐工作總是跟在腐敗案件后面走，這不能從根本上杜絕腐敗現象的發生。

廉潔文化建設要與時俱進，充分把握新形勢，以提高廉潔文化建設的效率。在信息化社會中，信息技術讓時間和距離的概念進一步淡化，各種文化與思想在網絡中更快、更廣泛地交融與碰撞，為廉潔文化的傳播提供了極大的便利，既推進了辦公透明化進程，也為反腐倡廉工作提供了有力的保障。高校設備采購工作中的廉潔文化建設應通過網絡平臺，加強廉潔文化的宣傳和學習工作，以網絡課程學習、論壇交流、在線考試等形式，將廉潔文化廣泛傳播。

另外，互聯網平臺用戶眾多，蘊藏著不可忽視的監督力量和輿論力量。在網絡上公開招標信息，既尊重了公眾的知情權，又使設備采購人員的行為得到充分監督。當設備采購人員有腐敗行為時，網絡舉報是相當快速而有效的途徑，相關知情人可以在網上提供證據，可以聯合舉證或是反駁，最終在信息的對比印證下，去偽存真，快速完成舉報工作。

8 結束語

建立反腐倡廉長效機制是當代廉潔文化建設的主題，要建立健全建設廉潔文化的體制和機制，必須以制度和規范作保障，輔以道德教育，軟硬結合，使廉潔成為一種行為習慣，成為一種文化自覺。相信經過我們齊心協力，長期奮斗，一定能使廉潔文化深入高校乃至整個社會，從而發揮其在廉政風險防范中的價值導向作用。

[1] 李純成,王桂芝,郝詠梅.關于高校廉潔文化建設的幾點思考[J].遼寧行政學院學報,2010(2):110-121.

[2] 馬振清.廉潔文化教育對加強黨風廉政建設的積極效應[J].學校黨建與思想教育,2010(2):87-88.

[3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗:在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2007.

[4] 賴寧濤.試論廉政文化的內涵、結構及價值[J].廣西社會科學,2006(9):169-172.

[5] 錢大益,孟兆磊,劉仁霖,柯紅巖.高校設備采購工作廉政風險探討[J].中國現代教育裝備,2011(5):3-6.

[6] 錢大益,余濤,曹首軍.做好高校設備采購工作的幾點認識[J].中國現代教育裝備,2009(4):6-8.

[7] 張瑞.行政管理體制改革的新嘗試[J].中國特色社會主義研究,2010(6):58-63.

[8] 胡淼森.弘揚廉政文化貴在知行合一[J].中國監察,2012(3):44.