穩增長促轉型抓統籌惠民生

□文/嘉興市發展和改革委員會主任 朱偉

穩增長促轉型抓統籌惠民生

□文/嘉興市發展和改革委員會主任 朱偉

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。新的一年，嘉興市將以黨的十八大召開為契機，緊緊圍繞“穩中求進”這一總基調，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，突出發展轉型、發展惠民、發展保障，努力保持經濟平穩增長和社會和諧穩定，加快建設惠及嘉興人民的小康社會。

（一）穩增長

面對復雜的國內外形勢，保持經濟平穩增長仍是當前及今后一段時期的重要任務。一是增加有效投入。以項目攻堅為重點，深入開展“雙重”專項行動，啟動實施基礎設施、產業升級、社會民生投入“三個千億”工程，有序推進一批對發展起支撐帶動作用的重大項目。著力優化投資內部結構，出臺加快有效投資增長的若干政策意見，積極引導各類資本更多地投向科技創新、產業提升、社會發展、生態環境等領域，在確保固定資產投資較快增長的同時提高投資質量。

二是大力發展實體經濟。強化對企幫扶，政策措施、資源要素、收入分配等要更多地向有利于實體經濟發展的方向和領域傾斜，提振企業發展信心。研究制定支持浙商創業創新發展的實施意見，切實降低民營資本準入門檻，鼓勵企業加大實體經濟投入，促進民營經濟提質發展。加大招商選資力度，大力開展與央企、浙商對接合作，認真抓好已簽約項目落地實施。

三是確保對外貿易平穩增長。大力開拓市場，組織企業參加境外各類展會，積極培育境外營銷網絡。積極轉變外貿發展方式，扎實推進自主品牌培育、重點出口基地建設，積極鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。加大“走出去”力度，加快推進境外生產基地、境外經貿合作區建設，鼓勵和引導優勢企業積極參與國際并購獲取技術、銷售渠道。

（二）促轉型

只有堅定不移地加快轉變經濟發展方式，才能提升經濟綜合競爭力，促進經濟持續健康發展。一是增強自主創新能力。進一步推進國家創新型試點城市、國家科技進步示范城市、國家知識產權示范城市和浙江省區域創新體系副中心城市“四城聯建”。整合提升嘉興科技城等創新平臺，完善科技孵化網絡體系，提高科技成果轉化本地化、產業化率，積極爭創國家級高新技術園區。深入實施“創新嘉興·精英引領”計劃，促進人才、科技、產業良性互動。

二是積極實施“兩退兩進”。研究制定實施意見和行動計劃，力爭在“退低進高、退二進三”上取得重大突破，提高要素資源使用效率。積極探索體制創新，力爭在土地出讓制度創新、建立有償退出機制、創新運作機制等方面率先突破。加大落后產能淘汰力度，按照“退出一批、淘汰一批、轉移一批、提升一批”的思路，引導低端產業有序退出。重視工業設計、研發和品牌營銷，帶動傳統產業向現代產業集群轉變。

三是深入推進服務業、戰略性新興產業和大企業“三大倍增”計劃。突出服務業優先發展戰略，重點扶持發展現代物流、商務服務、服務外包和文化創意、旅游休閑、現代商貿等服務業行業，力爭在總量上有較大提升。加快發展戰略性新興產業，重點培育新興產業中技術含量高、能源消耗少、環境污染低的企業和環節。實施大企業“創優引領”計劃，積極培育塊狀經濟和行業中的龍頭企業和骨干企業，力爭百億企業達到3家。

（三）抓統籌

把握機遇，突出重點，不斷提升統籌發展的能力。一是大力發展海洋經濟。強化市縣聯動，加大對海岸線資源及重大基礎設施、產業項目、社會事業的統籌力度。加快嘉興港建設和對外開放步伐，加快海河聯運進程，積極構建“三位一體”港航物流服務體系。強化臨港產業與濱海新城聯動發展，依托海洋資源和腹地科技創新能力，大力發展臨港新興產業，著力構建現代海洋產業體系。

二是深化城鄉區域統籌。加快城市有機更新，統籌推進國際商務區、空港新城等開發建設，著力增強中心城市輻射帶動功能。加快“兩新”工程建設，梯度培育發展現代新市鎮，進一步加大對王江涇、崇福、姚莊3個省級小城市試點工作力度，形成以縣城為核心，小城市為重要結點，特色鎮為終端的梯度發展格局；深入開展百個示范性城鄉一體新社區建設，加快農房改造集聚。

突出發展轉型、發展惠民、發展保障，努力保持經濟平穩增長和社會和諧穩定，加快建設惠及嘉興人民的小康社會

三是抓好重大產業集聚平臺統籌建設。重點推進嘉興現代服務業集聚區，以及臨杭和臨滬新區、濱海新區等產業集聚新平臺建設，爭列省級產業集聚區，平湖經濟開發區等省級開發區要積極爭列為國家級經濟技術開發區。整合提升市鎮工業園區，開展異地園區合作開發與建設。抓好8個省級和30個市級服務業集聚示范區建設，加強集聚區內公共服務平臺建設，完善各項服務配套功能。

（四）惠民生

堅持發展惠民，著力增加百姓福祉，促進社會和諧穩定。一是健全社會保障。著力促進就業創業，全面實施“五大創業行動計劃”，完善以創業促進就業的長效機制，提高勞動者自身素質。強化增收機制，深化收入分配制度改革，努力實現城鄉居民收入與經濟同步增長。構建全民社保，進一步完善統籌城鄉的社會保障制度，實行各類養老制度之間、醫療制度之間相互銜接轉換，并逐步推動實現常住人口的基本全覆蓋。

二是優化民生事業。深化公共服務均等化，實施公共服務提升工程，提高社會服務管理能力。進一步推進醫藥衛生體制改革，完善社區衛生服務體系。繼續推進一批重大民生項目建設，大力實施保障性安居工程。進一步加強物價管理，做好“米袋子”、“菜籃子”工作，強化市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

三是加強和創新社會管理服務。進一步健全社會管理格局，形成政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會多元治理格局。不斷提升社區自治和服務功能，進一步夯實社會管理服務的基礎性力量。完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查預警和化解、信訪和聯合調解等機制，加快推進基層民主建設，提高群眾民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的水平。