突破產業創新“短板”

□文/涂冬山

浙江已進入產業創新發展階段，但創新戰略有待深化。工業化發展階段評價結果表明，浙江正處于工業化中后期階段，產業創新等已經成為工業化的推動因素。目前我國科技創新缺乏統籌機制，浙江最好能率先建立創新統籌機制，加大基礎技術攻堅、創新資源培育、創新項目研究和引進等政策扶持力度。同時，加快資源整合，創建國家自主創新示范區，打造政策洼地和創新資源集聚地。

——政府采購是扶持產業創新發展的重要渠道，但須加快完善相關配套制度。創新產品初期有成本和售價高、市場適應程度低的特征，政府采購是擴大需求的重要渠道。據統計，硅谷半導體產業35%到40%的營業額來自于政府采購。上世紀美國和日本半導體產業競爭中，分別投入17億美元和1300億日元進行技術攻堅，其中政府資金過半。從稅源“取用相關”原則看，也應給予本地企業創新產品同等優先權。各地應把本地創新產品列為政府采購的重點，適當改變低價中標規則，從而加大對本地創新產品扶持，也防止低價導致工程低質。政府還應加大各種形式的政策扶持，如對產業聯盟和科技聯盟的扶持等，以此推動重大科技創新，加快產業轉型升級的整體步伐。

——戰略性新興產業是新的經濟增長點，亟需找準優勢、“二次聚焦”。建議借鑒無錫等地經驗，各地找準現有產業優勢進行“二次聚焦”，推動產業內部的優勢行業率先發展。針對戰略性新興產業，強化資源統籌和整合，尤其要強化人才和研發投入、品牌營銷、要素供給等保障，制定“一業一策、一企一策”措施，落實部門和專人及時追蹤發展動態，跟進服務。戰略性新興產業的關鍵是強化技術革新的主導權。應加快相關產業聯盟、創新聯盟組建，由政府資助并進行技術項目招標，根據產業發展需要引進人才，提供有針對性的保障。加大信息基礎設施投入，為新經濟業態發展夯實基礎。應高度重視“云計算”、“大宗商品電子交易平臺”的作用，加快建設步伐，建設智慧城市，集聚網上高端資源，增強新興產業主導力。

——傳統優勢產業是發展基礎，但改造提升機制亟需完善。由于多種因素的影響，省內城域內客觀存在資源分散、產業布局難以最優化的問題。隨著國家新的區域產業政策不斷出臺，傳統產業仍習慣于市外甚至省外投資擴產能。在資金流向上，表現為省內尤其中心城市的銀行存貸比高，資金流出多，但當地技改投入逐年減少。建議加大城鄉統籌，大力破除縣域壁壘，加快園區整合、騰籠換鳥、淘汰落后產能，按產業鏈創新鏈要求招引和更新高端項目。推行“總部+基地”模式，優化產能和資源配置，同時支持完善“龍頭企業+風投”機制，拉長產業鏈，強化產業控制力。對傳統產業重要技改項目，可借鑒相關城市經驗，由政府向國內外招標，并進行技術儲備，充實完善公共技術平臺。

——產業創新的目標是產業高端化，但品牌營銷的高端化沒有得到應有重視。價值鏈“微笑曲線”有兩頭，一頭是研發創新，另一頭是品牌營銷網絡升級。產業高端化是指推動產業由低端制造、服務向價值鏈兩端拓展。但目前研發高端化得到重視，而品牌營銷的高端化沒有得到充分重視，導致一些高新產業雖然向科技創新方向發展，但由于缺乏自有品牌，仍淪為跨國公司零件供應商或代工廠。應積極探索和扶持品牌營銷聯盟，推廣服務外包行業品牌，接包中心等做法，積極搶占內外需市場。

——產業創新應包括科技、管理、制度和商業模式創新，有待民營企業經營管理方式的轉變。浙江90%以上的企業為中小企業、小微型企業，多數采取的是訂單引導、單一經營模式下的低成本競爭策略，生產方式上受制于人。應針對重點行業，成立專門的產業發展基金，扶持建立行業品牌、研發、營銷體系，推動行業協會轉型為產業聯盟，發揮信息軟件、電子商務優勢，大力扶持商業模式創新，以此為抓手推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。

——中小企業是產業創新的生力軍，應健全中小企業服務機構，建立長期穩定的融資保障機制。應強化中小企業服務機構職能，制定“新36條”配套政策，實行區別化服務，加大政策扶持。借鑒先進APEC國家經驗，對中小企業實行長期穩定的產業創新和轉型的信貸扶持政策。