利用網絡優勢 因地制宜建合作組織——對供銷合作社領辦幫辦農民專業合作社的思考

文/胡步剛

國務院40號文件明確要求，供銷合作社要 “成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量”。《農民專業合作社法》頒布已有5周年，供銷合作社作為全國最大的農民合作經濟組織,帶動發展農民專業合作社有了較大發展。但從總體上講，還沒有取得突破性和跨越式進展。究其原因，主要是系統普遍存在認識不到位、重視程度不夠；組建步伐緩慢、發展不平衡；專業社規模小、帶動力不強；管理不規范、社員合作意識不強；技術人才匱乏、成員素質不高；扶持力度不夠，財政、信貸、稅收支持不力等困難和問題。在現階段，供銷合作社還應在以下幾個方面多做努力。

深化認識統一思想

農民專業合作社是適應農業社會化大生產和社會主義市場經濟發展客觀要求而產生的一種新型經濟組織形式。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，具有人才、組織和網絡資源優勢。供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社，有利于發揮合作經濟組織獨特優勢，夯實供銷合作社組織基礎；有利于供銷合作社專業人才作用的發揮，提高基層組織管理水平；有利于實現農戶與龍頭企業、農民與市場的有效對接，提高供銷合作社市場競爭力，促進供銷合作社大發展、快發展。因此，各級供銷合作社要準確把握當前農村經濟發展的新形勢，堅持為農服務的方向，堅持合作制的基本原則，堅持開放辦社的方針，積極推進組織創新、經營創新、服務創新，大力組織發展各類農民專業合作社，通過領辦、幫辦農民專業合作社，促進供銷合作社自身的發展，促進為農服務水平的提高。

明確思路 確定目標

思想是行動的先導，思路決定出路。供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社必須明確思路，確定目標。在加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路和建設社會主義新農村的新的歷史時期，供銷合作社應當以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》精神，堅持以市場為導向，充分發揮供銷合作社優勢，以特色產業發展為依托，以參與產業化經營為途徑，以標準化生產、品牌化經營為重點，以規范化建設為手段，積極領辦、幫辦農民專業合作社，不斷提升專業合作社的發展活力和市場競爭力。增強供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社的帶動力和影響力，推動農村繁榮、農業發展、農民增收。

確定目標，就是確定了今后的努力方向。供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社必須確定發展目標，就甘肅慶陽市而言，到“十二五”末，由供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社總數達到100個，平均每個專業社發展成員300戶以上，帶動農戶500戶以上。通過努力，實現全市特色農產品基地普遍建立農民專業合作社，基地區域內有30%以上的農戶加入農民專業合作社。供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社統購統銷的農業生產資料和投入品占成員總使用量的60%以上，銷售農產品的數量占成員生產量的80%以上。

供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社應當遵循自愿、民主、平等、互利的原則，實行“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”；堅持突出特色、有序推進的原則，突出產業、品牌、服務等發展特色，有計劃、有重點、有步驟地推進；堅持政府推動、市場引導的原則，完善政府組織推動、市場引導發展、社會廣泛參與、農民自主建設的體制。

突出重點發揮優勢

第一，圍繞特色產業發展農民專業合作社。緊緊圍繞加快全市農業結構戰略性調整和實施“七個百萬”工程，組建具有明顯競爭產業優勢的農民專業合作社。一是突出優勢產業，實行“一品一社”。重點圍繞全市“草畜、果品、瓜菜”三大主導產業和優勢產品，在西峰、慶城、合水、鎮原4縣（區）組建蘋果、黃花菜、白瓜籽、蔬菜專業合作社；在寧縣、正寧兩縣組建蘋果、紅棗、蔬菜專業合作社；在華池、環縣組建畜產品、小雜糧、洋芋專業合作社等，促進產業規模化、集約化生產和經營，提高市場競爭力。二是加快標準化生產基地建設，積極培育品牌農產品。立足地方資源優勢，大力提升標準化生產水平，引導農民專業合作社建立生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一農業投入品采購供應，積極開展推廣應用農業科技，引導專業合作社與系統內外農業科研院所對接，加快新技術、新品種的推廣步伐，促進科技興社、科技興品。發揮特色農業，培育品牌產品，提高產品檔次，樹立產品形象，提高農民專業合作社品牌運作水平。積極組織農產品進行無公害、綠色食品、有機認證，引導具備條件的農民專業合作社開展ISO質量認證，推進農產品產地認證，擴大慶陽特色產品和供銷合作社農產品品牌市場知名度和競爭力。三是引導農民專業合作社與流通網絡對接。對供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社，要及時組織、引導其生產的優質農產品與專業批發市場、連鎖超市等進行對接，促進農產品加工轉化增值和順暢銷售。通過與農產品加工企業對接或扶持農民專業合作社創辦加工企業等方式，延長產業鏈，提高產品附加值。四是增強服務功能，注重發展效果。供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社要立足于 “生產在家，服務在社”的組織優勢，圍繞當地農業主導產業和特色產品，實行專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理和一體化經營，加快農業產業集群形成和壯大，真正達到“建一個組織、興一項產業、活一片經濟、富一方群眾”的目的。

第二，注重發揮供銷合作社引領作用。充分發揮供銷合作社人才、組織和網絡資源優勢，以恢復重建的基層社、龍頭企業為依托，以供銷合作社傳統經營的特色農產品為重點，以社會能人和農產品種植大戶為骨干，采取牽頭、參股、引導、扶持等辦法，組織發展壯大農民專業合作社。一是以基層社恢復重建為契機發展農民專業合作社。在基層社體制轉型中，具有能力的基層社可以成為出資成員，不具有經濟能力的基層社可以吸納職工出資，與農民共同組建農民專業合作社。二是以龍頭企業為依托發展農民專業合作社。充分發揮龍頭企業資源優勢，以“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的模式，與農民共同組建農民專業合作社。通過龍頭企業帶動引導農民專業合作社開展標準化生產、品牌化經營，使農民專業合作社走網絡經營的路子。三是以村級綜合服務社為平臺發展農民專業合作社。按照新農村建設的要求，利用村級綜合服務社這個平臺，與村委會合建或與農民共同組建農產品購銷、科技服務、信息交流等各類農民專業合作社，為農民生產生活提供綜合服務。四是以農產品經紀人為骨干發展農民專業合作社。在培育農產品經紀人和組建農產品經紀人協會中，要充分發揮他們的資金、信息、技術等方面的優勢，引導他們發展農產品生產、加工、流通、儲藏等各類農民專業合作社，為農產品經營搭建橋梁。五是與社會經濟組織或經濟能人合作發展農民專業合作社。在推行開放辦社過程中廣納社會精英，集聚社會力量，吸納一切愿意加盟供銷合作社的社會經濟組織或經濟能人，組建農民專業合作社。

第三，加強供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社規范工作。一是規范內部管理。供銷合作社必須依法加強對領辦、幫辦的農民專業合作社規范化指導，在規范注冊登記、制定章程、民主管理、財務制度的基礎上，引導合作社引入現代企業制度，創新經營機制，增強發展活力，促進合作社建設，使其成為產權清晰、運行規范、管理民主、服務有效的現代農業經營組織。二是規范服務內容。供銷合作社在引導農民專業合作社發展上，必須不斷強化服務和銷售。堅持“四個統一”，即統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本；統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，逐步建立產品質量追溯、檢驗監督等制度；統一開展技術培訓，提高社員生產技能和素質；統一組織銷售農產品，實現規模效益，增加農民收入。三是規范財務管理。供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社要按照《農民專業合作社財務會計制度》進行會計核算，實行“三專”（確定專人、建立專賬、專款專用），有完整的會計檔案資料。盈余按章程規定比例提取公積金，并按規定用途使用。

第四，強化指導，加大扶持是供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社關鍵所在。一要強化組織指導。領辦、幫辦農民專業合作社是供銷合作社夯實組織基礎、推進農業產業化經營、參與社會主義新農村建設的重要工作內容。在今后工作的一個時期，供銷合作社要高度重視此項工作，切實加強組織領導，明確責任、精心組織、強化指導。要認真開展調查研究，制定工作實施方案，分解落實工作任務，認真組織實施。

二要科學制定規劃。在領辦、幫辦農民專業合作社工作中，供銷合作社要因地制宜，統籌考慮，結合當地實際，科學謀劃，制定發展規劃，提出具體的發展目標、工作重點、實施步驟、工作措施，確保可持續發展。

三要注重示范帶動。建立市、縣、基層社三級領辦、幫辦農民專業合作社示范體系，大力開展供銷合作社領辦、幫辦農民專業合作社示范社創建活動，推動專業社向規范化發展。通過建立健全動態管理機制，提高社會化服務功能，創立產品和服務品牌，增強市場競爭力和輻射帶動能力。同時，認真總結經驗，掌握發展規律，研究解決存在的問題，發揮典型示范帶動作用。

四要積極爭取政策。在領辦、幫辦農民專業合作社中，供銷合作社要加強與農業、工商、科技、扶貧、農發等部門的溝通銜接，積極爭取政府有關部門支持供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社承擔實施農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化、農業標準化、農業科技入戶工程、農村信息網絡等各類農業項目建設，實現供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社與涉農項目的對接，推動供銷合作社領辦、幫辦的農民專業合作社發展。