重組重建新型基層社積極構建農村現代服務體系

靈壽縣地處河北石家莊西北部山區，是革命老區、國家扶貧開發工作重點縣。總面積1066平方公里，轄15個鄉 （鎮）、279個行政村，總人口33萬，其中農業人口26萬，是典型的山區農業縣。近幾年來，靈壽縣委、縣政府始終把服務“三農”作為農村穩定的總基調，把服務好“三農”作為農民增收致富的中軸線，把提升和推進農民合作組織、農民專業合作社和基層供銷合作社重組重建等作為農村發展的突破口。從組織體系、管理模式、運營方式三方面入手，實施了“四三三”一體化機制，打造了組織緊密、運轉高效、功能完備、雙向流通、城鄉并舉的現代農業服務新體系。

一、探索“四位一體”組織體系，構筑縣鄉村三級為農服務聯合體。

在市場經濟轉型過程中，由于沉重的歷史包袱和落后的經營管理體制，靈壽縣的基層社與全國其他地區一樣，受到了嚴重沖擊。2005年，全縣20個基層社全部改制，鄉（鎮）供銷合作社功能缺失，為農服務鏈條斷裂。隨著經濟社會發展，聯產承包分散經營體制下，農民致富門路少、經營規模小、抵御市場風險能力弱等問題日益凸顯。在此情況下，農民開始自發成立合作社、協會，截至2010年底，全縣已組建農村合作經濟組織467個，涉農行業協會8家。但由于缺乏相應的管理組織和指導，沒有形成縣鄉村三級上下一體的組織經營網絡，多數農村合作經濟組織分散經營，形式不規范，組織化程度低，難以發揮為農服務的主導作用。

針對上述問題，靈壽縣在深入分析現有農村合作經濟組織運行規律和發展優勢基礎上，按照“縣政府主導、縣供銷合作社聯合社主辦、農民為主體、市場化運作”的組織原則，探索實施了“農民合作經濟組織及龍頭企業帶頭人＋村‘兩委’干部＋鄉（鎮）政府＋縣供銷合作社聯合社”的“四位一體”組織模式，走出了為農服務新路子。即由縣供銷合作社聯合社牽頭，以鄉（鎮）為單位，依托本地發展規模大、綜合實力和帶動力強、信譽好的專業合作社或其他涉農經濟組織，聯合轄區其它農民專業合作社、涉農企業、農民合作經濟組織及農民,重組重建鄉（鎮）新型基層供銷合作社，打造全新現代農業服務聯合體。

在這一組織體系中，鄉（鎮）轄區的農民專業合作社、龍頭企業帶頭人，村“兩委”干部或社會能人任新型供銷合作社理事或理事會副主任、主任；鄉（鎮）主管領導兼任理事會名譽主任；縣供銷合作社聯合社班子成員兼任執行監事。通過縣級層面引導、鄉（鎮）層面組織、村級層面參與，將原來各自為營的農村合作經濟組織緊密聯系在一起，構建了縣鄉村三級上下一體、覆蓋全面的為農服務組織網絡體系。目前，全縣15個鄉（鎮）均成立新型基層供銷合作社，已發展專業合作社聯合社17個，吸納農民專業合作社142個、涉農龍頭企業6家、工商業者29戶、社會能人32人、農民經營大戶14家、村“兩委”干部56人、社員4234戶。

二、實行“三位一體”管理模式，優化現代農業服務體系建設。

新型基層社作為現代農業服務體系的骨干力量，是民有、民管、民享的農民合作經濟組織，不僅是經營實體，更是服務“三農”聯合體，兼有經營性、服務性和公益性。為促進其規范、健康發展，采取了“縣供銷合作社聯合社監督指導、鄉（鎮）政府領導、合作社自主管理”的“三位一體”管理模式。

縣供銷合作社聯合社監督指導促規范。縣供銷合作社聯合社在“四位一體”組織體系中處于“統領”地位，是鄉（鎮）新型基層供銷合作社建設的宏觀指導者，肩負監督、指導、引領職能。一是著眼整體抓規劃。立足縣情實際，結合農村經濟區域化布局及現代農業產業化要求，明確鄉（鎮）新型供銷合作社的工作重點與發展思路，確保始終圍繞本地農業發展、農民增收服務。二是組建機構抓監督。成立領導小組，全程監督各鄉（鎮）新型供銷合作社的籌建、選舉和經營，確保按章程操作，按制度辦事。三是健全機制抓指導。指導新型基層供銷合作社制定《章程》和社員管理、盈余分配、財務等規章制度，保證規范運營。四是參觀學習抓引導。組織15個基層供銷合作社通過相互參觀、座談交流等方式，學經驗、轉理念，明確工作定位和發展目標。

鄉（鎮）政府領導協調促運轉。鄉（鎮）政府在“四位一體”組織體系中處于承上啟下的關鍵地位，是新型基層社建設的直接領導者和組織者。一是發揮職能幫組建，結合實際，確定本鄉（鎮）組建新型基層供銷合作社的依托單位，組織推選社員代表，擬定理事會領導成員、執行監事；宣傳、動員轄區農民專業合作社、工商業者、村“兩委”干部及廣大農民積極參與；組織召開社員代表大會，選舉產生機構成員。二是協調關系助雙贏，重點協調新型基層供銷合作社與農民專業合作社、與村、與社員之間的利益關系，通過簽訂合同，明確雙方責任，確保在二次返利、收購價格、扶持資金分配使用等方面意見一致，保證社與社共同發展、社與員互利共贏。三是多措并舉解困難。按照自愿、互助、民主、平等的合作制原則，從產業政策、法律等方面，正確引導基層社在國家法律法規框架范圍內規范經營；積極幫助基層社協調、解決土地和資金等方面實際困難。兩年來，共幫助解決生產用地1萬余畝，協調資金3000余萬元。

新型基層供銷合作社自主管理促發展。新型基層供銷合作社處于理事會決策下的“獨立法人”地位，位居現代農業服務體系的最前沿，是服務“三農”的具體實施者。一是實行民主選舉、民主決策、民主管理機制。所有社員地位平等，入社自愿，退社自由,重大事項都要經社員代表大會討論通過，方能實施。二是堅持聯合合作與分項負責體制。在運行上，實行社員代表大會決策、理事會負責日常管理、執行監事對理事會工作進行監督的工作機制，并細化職責，制定詳細的工作規程、制度；在管理上，實行“六統一”，即經營統一規劃、生產統一標準、資金統一協調、材料統一采購、產品統一銷售、技術統一指導；在經營上，實行統分結合，既維護了成員社自身利益，又降低了生產成本，提高了各合作社生產的自主性和主動性。三是加強對接合作。與科研單位、大專院校聯合，發揮專業合作社和生產基地的“孵化器”作用，促進產品和技術創新，確保在生產發展中始終處于領先地位；與涉農部門聯合，通過建基地、爭項目，組織農民培訓，爭取政策支持，不斷壯大實力，提高帶動力；與金融部門聯合，幫助社員解決生產經營中的資金短缺難題。同時，利用網絡平臺，搜集市場信息和把握市場動態，為社員生產提供指導，降低風險。

三、建立 “三位一體”運營方式，全面服務現代農業快速發展。

新型基層供銷合作社在現代農業服務體系中，是聯系農民專業合作社的“主渠道”，是服務農村合作經濟組織和農戶的“主力軍”。鑒于此，靈壽縣明確了服務農業產業化、服務農民合作經濟組織、服務農民群眾的“三位一體”運營方式。

整合資源，為農業產業化服務。圍繞食用菌、中藥材、紅薯、茶葉及種養殖等主導產業和特色產業，整合原有專業合作社，提高農業產業化和農民組織化程度，使農民從中得更多實惠。一是橫向聯合實現規模化。將原來相同或相近產業的農民專業合作社、涉農合作經濟組織聯合起來，整合各個成員社的信息、技術、資金等優勢資源，變“單打一”為“組合拳”，打造共同發展的經營實體。兩年來，整合具有涉農輻射能力的緊密型、半緊密型及松散型專業合作社142家，跨鄉（鎮）組建食用菌、中草藥、紅薯等專業合作社聯合社17個，建立、培育相關聯的農產品交易市場15個、生產基地13個，帶動農戶4萬余戶，助農增收9000萬元。二是縱向聯合延長產業鏈。將原有涉農合作經濟組織分散的生產、加工、銷售、流通等環節和資源整合、銜接起來，打造產業鏈條，實現“單一化”向“多元化”經營轉變，提升市場競爭力和抵御風險能力。目前，已培育重點龍頭企業6家，建立“龍頭企業十專業合作社＋農戶（基地）”模式的產業化經營鏈條10個。三是整合資金支持龍頭企業。整合上級涉農資金，對做出品牌、做出規模、輻射帶動力較強的龍頭企業重點支持。在縣供銷合作社聯合社的幫扶下，河北綠地生物技術有限公司和田園種植專業合作社的“萬畝農作物良種繁育基地新建項目”，相繼被中華供銷合作總社確定為“農業產業化重點龍頭企業”和2013年農業綜合作開發示范項目，共爭取國家扶持資金237萬元；同時，爭取省、市供銷合作社資金95萬余元，扶持農業產業化重點龍頭企業發展。

多元推動，為農民合作經濟組織服務。在市場經濟條件下，基層農民合作經濟組織是連接千家萬戶小生產與千變萬化大市場的中心樞紐。鑒于此，靈壽縣把扶持好、服務好基層農民合作經濟組織，作為促農增收的“助推器”。一是探索建立“特色農業保險”試點。積極探索支持特色農業發展的扶持政策和保護措施，采取政府支持點、上級爭取點、社員籌集點的方式，建立了“特色農業保險”。通過引導專業合作社參與，2011年以來，全縣參保面積達6000余畝，累計賠償損失118萬元，有效提升了特色農業抵抗自然災害能力，實現了社會與經濟效益“雙贏”。二是開展科學技術服務。充分發揮橋梁與紐帶作用，組織專業合作社積極與河北省農林科學院、河北農業大學和石家莊學院等高等院校、科研機構“聯姻”，獲取科技和智力支撐。2011年以來，狗臺、青同、塔上等基層供銷合作社和食用菌、中草藥等專業合作社聯合社，先后與相關院校、科研單位簽訂合作協議，已引進新技術13項，示范推廣新品種25個；同時，邀請專家教授舉辦培訓班16期，培訓經營大戶、技術骨干3000余人次。三是建立融資平臺。縣供銷合作社聯合社注冊資金3000萬元，成立了靈壽縣新型農村合作經濟組織投資擔保有限公司，組織社與社之間進行資金互助，積極構建投資主體多元化、資金來源多渠道的互助平臺，為農民合作經濟組織、涉農企業、基層社和社有企業發展提供資金支撐，形成了農民合作經濟組織資源共享、優勢互補、共同發展的新格局。

發揮職能，為農民群眾服務。堅持以新型基層供銷合作社為主體，積極構筑產前、產中、產后“一條龍”式的農業社會化服務體系。一是提供信息服務。配備市場信息聯絡員，隨時調查、分析、掌握生產狀況和市場需求，及時向社員傳遞市場信息，發揮在生產和銷售中的 “導航儀”作用。二是提供技術服務。配備生產技術員，通過專題講座、現場示范等方式，對社員合理施肥、科學用藥、根治蟲害、改良品種等進行技術指導。三是提供農資服務。以鄉村農資綜合服務站為基礎，加大農資配送經營網絡組建力度，已建成鄉（鎮）中心店5家，村級農資綜合站160家，年配送化肥3.5萬噸、種子4萬噸、農藥10噸、地膜50噸；同時，大力推進放心農資超市建設，投資200余萬元建農資超市17家，覆蓋全縣15個鄉（鎮）、200多個行政村。四是提供加工服務。積極創造條件，興辦小型加工廠，扶持有專長的社員和社有企業發展深加工項目，使農業從傳統的生產向農副產品深加工延伸，提高產品附加值和市場競爭力。五是提供銷售服務。依托供銷合作社聯合社經營網絡，積極與北京、天津、石家莊等城市大型超市和農批市場對接；建立了商務電子平臺，利用電子商務等信息化手段，開展農產品收購、銷售，拓寬了農產品銷售渠道。

靈壽縣通過建立“四三三”一體化新型基層供銷合作社，打造現代農業服務體系“橋頭堡”的做法，經過一年多的探索和實踐，使農民組織化程度不斷提升，服務“三農”功能日趨增強，得到上級充分肯定和多家媒體高度關注。國家發改委、全國供銷總社、中央黨校、省委和省政府政研室、省市供銷合作社等上級部門多次前來調研。山東、四川、滄州、承德、邢臺、邯鄲和石家莊有關縣（市）等26個省、市、縣專程參觀學習。