資源共享 優勢互補——山東鄄城農機專業合作社發展調研報告

文/杜 婧

近幾年來，隨著《農民專業合作社法》的頒布實施和國家強農惠農政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農機專業合作社扶持力度不斷增強，山東省鄄城縣縣農機專業合作社的發展令人矚目，為推進全縣農機化事業的轉型跨越發展，促進農民增收作出了積極貢獻。

近幾年來，隨著 《農民專業合作社法》的頒布實施和國家強農惠農政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農機專業合作社扶持力度不斷的增強，鄄城縣農機局努力工作，宣傳培訓、典型示范、政策傾斜、指導服務等措施的穩步跟進，全縣農機專業合作社的發展令人矚目。農機合作社無論是在發展數量，還是在發展的質量、規模、標準、服務的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農機化生產實踐中逐漸成為開展農機社會化服務的中堅力量，為推進全縣農機化事業的轉型跨越發展，促進農民增收作出了積極貢獻。

發展情況和特點

鄄城縣轄15個鄉鎮、2個辦事處，現有耕地面積97多萬畝，人均耕地1.2畝，可機耕面積占82%，農作物種植以小麥、玉米為主，常年種植小麥80萬畝左右，種植玉米75萬畝左右。截止到2011年底，全縣農機總動力達到115萬千瓦，其中大中型拖拉機111450萬臺、玉米收獲機512臺，主要農作物機械化水平達到80%。截至目前，全縣共發展農機專業合作社48個，其中開展農機化綜合服務的46個，單純開展農機化作業的1個，開展維修服務的1個。據2011年統計，入社的社員1067個、入社的機具達2156臺，完成農機作業面積500多萬畝，實現作業收入0.83億元、維修服務收入100多萬元。鄄城縣農機專業合作社發展主要特點是：

第一，發展勢頭迅猛。近兩年來，農機專業合作社數量呈成倍增長的態勢，打電話要求辦農機專業合作社的詢問者絡繹不絕，如何辦、走什么程序等。省財政對農機專業合作社有一定的項目資金扶持，對農機戶建設發展農機專業合作社具有較大的吸引力。據統計，從2009年至今，鄄城農機專業合作社增長了2倍。

第二，經營規模日益擴大。隨著農業機械迅猛增加和種糧農民對農業機械開展復式作業的要求，農機戶 “單打獨斗”開展作業在生產實踐中受到制約。同時，合作社按時完成承攬的農田作業任務需擴大合作社規模已成為一種客觀需求。不少過去按5戶注冊成立的農機專業合作社，由于要完成農機局下達的“深松”、 “保護性”耕作等農田作業任務的需要，增加了社員、增加了機具。據統計，到2011年底全縣農機專業合作社48個，平均每個合作社注冊人數將近達到25人，平均擁有機具達到了40多臺，分別比去年社員人數增加7人、機具增加6臺。同時從合作社規模上看，達到五化標準的5個，社員達到30人以上的合作社11個。2009年，在鄄城縣這兩項指標還是空白。

第三，服務能力日漸增強。隨著農機專業合作社規模的進一步擴大、合作社數量的增加，農機作業服務市場化、專業化、社會化得到穩步推進，一大批“套餐式”作業的典型應運而生，迎合和滿足了農業生產和種糧農民要求合作社提供優質服務、降低作業費用的需求。合作社成員之間按照自己的技術和機具的特點分工，形成了相互配合專門從事某項作業的專業服務隊。 “單打獨斗”或僅能從事單項作業的農機個體戶，在農機作業市場的有序 “競爭”中，逐步被農機專業合作社的 “套餐式”作業服務而取代，農機專業合作社的服務范圍、服務內容、服務的戶數、服務的半徑越來越大。同時根據市場的需求，不少的農機專業合作社增加了零配件供應、農機維修、農業生產資料代購代銷以及農產品加工、油料加工、農機中介服務等有利于農機戶和農業生產的服務項目，深受農機戶的歡迎。

第四，經濟效益不斷提高。2011年全縣46個農機專業合作社完成農機作業面積527萬畝，比上年增加近100萬畝，總收入達到0.83億元，比上年增加0.3億元；單車平均收入達到4萬元，純收入達到2.1萬元，比上年增加0.1萬元，單臺作業面積達到1390畝。以鄭營鄉明燕農機專業合作社為代表的農機作業典型脫穎而出，2011年 “三秋”期間，曹廣禮社長組織12臺玉米收獲機赴東北三省和內蒙古自治區等地開展跨區作業。由于去年玉米機收價格較高，每畝作業費70-80元，機械作業時間較長，平均每臺機械作業都在20天以上，單機作業平均800余畝左右，純收入4.2萬元，農機手得到了實惠，山東電視臺及其他媒體做了報道。尤其是深松作業項目和 “保護性”耕作項目向合作社傾斜政策的實施，使合作社完成的作業數量有較大幅度的增加，所占比重也越來越大，效益向好。如深松作業全縣共作業面積36.15萬畝，其中農機專業合作社完成25萬畝，約占完成數的70%，僅此一項實現效益近1000萬元。

第五，規范化、制度化、標準化建設有了新的提高，通過相互學習促進和參觀借鑒外地農機專業合作社的建設經驗，以及按照省局對農機專業合作社規范化建設的內容要求，每個合作社基本都做到了各項規章制度和服務承諾、服務公約、發展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺賬、作業臺賬、維修臺賬、收益賬目，以及公積金提留等。在經營活動中，基本實現了 “五個統一”：即統一作業、統一收費、統一調配機車、統一維修、統一結算。有的縣還制定了農機專業合作社、農機大戶等級評定辦法，對合作社的服務、效能等進行等級評定，提高了農機專業合作社開展服務的 “品位”和效益。

鄄城發展農機專業合作社主要做法

加快農機專業合作社的建設，提高農機專業合作社的經營管理水平，通過近幾年的運行實踐，以及農機戶、農民、農業生產對開展農機社會化服務和建設農機專業合作社的客觀要求，鄄城縣農機局按照增加數量、提高標準、擴大規模、提升能力、整體推進的工作思路，圍繞一個中心、推進兩項工程、抓好三個試點、實現四個目標、強化五項措施的具體工作要求，率先實現了一鄉三社，總量達到48個。重點在培育新型農機服務組織、拓寬服務領域、完善服務功能、創新服務模式、提高農機社會化服務效益上下工夫、想辦法，收效顯著。

首先，從機制上推動發展。為全面推進農機專業合作社建設工作，按照《農業部進一步加快農機專業合作社建設的意見》精神，鄄城縣農機局從政策扶持、資金支持、用地保障、融資、培訓等方面積極與相關單位協調，提供各種優惠政策，對加快農機專業合作社建設起到了積極的作用。此外，將年度農機專業合作社建設的目標數量列入縣政府工作考核的目標責任制當中，責任到人，從機制上使工作落到實處。鄄城縣還向各鄉鎮及辦事處落實工作目標任務和責任，細化目標責任，排出完成任務的時間排序表，落實具體的建設對象、地點，堅持工作進度上報制度，及時了解掌握工作進展情況，幫助解決出現的新情況、新問題，確保年度目標任務的按時完成。

其次，以政策引導發展。全面推進農機專業合作社建設工作，加快農機專業合作社的發展，資金扶持是關鍵。幾年來，鄄城縣農機局緊緊抓住省財政扶持農機專業合作社的項目資金，作為建社的引導資金，對全縣需要扶持、一扶就見效、自身舍得投入的農機專業合作社進行扶持。每年對投資小、見效快、在規劃區域內布局合理的農機專業合作社給予扶持，效果極為明顯。如棗寨農機專業合作社，2010年農機局向省農機局爭取到了5萬元，合作社自行籌措資金30萬元，購買一處廢棄場院，修繕房屋及車庫、辦公室10余間，當年開始運營、見效。二是重拳出擊，樹立典型示范帶動。連續四年來對建社時間長、運營效益好、服務內容多、農民歡迎的農機專業合作社作為示范 “亮點”進行重點扶持，充分發揮其典型帶動和示范、導向作用，帶動農機專業合作社提高服務水平和經營管理水平。2011年分別對惠農、棗寨、同道三個農機專業合作社進行 “示范性合作社授牌”，農機局還分別給予2000元、1000元、500元的獎勵。同時，農機局大力宣傳他們在作業技術、作業質量、信譽、效益等方面的事跡，為其他農機合作社做示范。

另外，搞好服務帶動發展。隨著城鎮化建設的進一步推進和農業、農村經濟的發展，農機專業合作社已成為農機化生產和實現農機社會化服務的主力軍，農機專業化服務逐步成為開展農機化生產的主要形式，下大力氣培養好這支隊伍，就等于抓住了推動農機化發展、提高農機化作業水平的關鍵環節的 “牛鼻子”。2011年，鄄城縣農機局從多方面重點加強了以農機專業合作社、農機維修網點、農機大戶為主要對象的農機社會化服務體系建設。一是利用項目資金和有關政策對農機專業合作社進行扶持，幫助他們解決資金、用地和政策方面的難題。二是積極與有關單位配合、協調，出臺有利于農機大戶和農機專業合作社壯大發展的優惠和傾斜政策：如農機購置補貼向農機大戶、農機專業合作社傾斜政策，深松作業由農機專業合作社承擔實施的政策， “保護性”耕作項目優先農機專業合作社等。三是鼓勵農機專業合作社做大做強。按照農業部農機專業合作社示范點的規模要求，以增加入社社員的戶數、增加機具臺數，擴大作業面積作為衡量標準，加強培訓，用項目資金促進農機專業合作社上規模，同時在技術培訓上重點強化，幫助他們提高管理水平和作業服務水平。

鄄城農機專業合作社發展中存在的問題

第一，資金短缺，始終是制約合作社發展的瓶頸。由于絕大多數合作社是近二三年內新成立的，起步較晚，經濟基礎薄弱，共同積累少；另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產投入較大和作業費用不能及時收取，甚至有一部分農機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發展生產的流動資金難以為繼。有的合作社是靠借貸購買油物料，有的地方借貸也較為困難。另外，得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數，所以 “兩低一高” （低投入、低積累、高分配）的現象普遍存在，難以形成預想和需要的規模經營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業務做強做大。

第二，人才缺乏，導致合作社低水平運行。目前合作社成員大多是農民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內部人員擔任，其知識結構、經營管理水平相對較低，搏擊市場的能力還很有限，難以適應市場經濟的需要。2011年，通過對46個農機專業合作社調查，有經營管理頭腦且富有市場搏擊經驗、在農村擔任村官的僅有4人，其余42名社長均是農機大戶和農機手；從學歷上講，具有高中以上學歷的合作社理事長僅9人，只占總數的20%。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少。而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來。多數社員只關注“農田作業”，對合作社的發展、壯大，以及如何經營管理較少過問，特別是一些規模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

第三，管理欠規范，發展不平衡。當前，合作社發展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調查情況看，合作社內部管理不規范問題比較突出，不容樂觀。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農機戶自己尋找業務，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭。近年來，在引導、服務合作社發展工作中，只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高；支持的力度還不夠，在幫建上下功夫多，而在幫規范上精力不足、措施不力；只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監管；只考慮點上工作，而不兼顧面上工作的推進；為合作社提供的活動平臺比較少，合作社間之間也沒有聯系，相互間的“集體”活動少，以縣整體 “抱團”開展作業的合力還不強。

建議和對策

第一，抓宣傳培訓，全面提高合作社成員和農機管理人員的綜合素質。要進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發展的優惠政策、典型合作社的經驗，吸引更多的農民加入專業合作社。通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養一批規范管理合作社的管理人員、包括合作社管理人才、會計、技術人員等，為合作社的發展培養造就出一批實用人才。

第二，抓完善落實，用好、用足扶持合作社發展的各項優惠政策。要進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規定，使合作社在為農業生產和種糧農民的服務中享受到優惠和傾斜，得到實惠。通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農機專業合作社在現代農業建設、新農村建設中把國家的支農惠農政策落實和發揮得更加完備，推動農機專業合作社的發展和做大做強。

第三，抓典型示范，增強合作社的輻射帶動功能。農機專業合作社的建設和發展沒有固定的模式，也沒有現成的經驗可以照搬，更沒有成型的做法和樣板可循，要結合全縣的產業特點，農機化發展特色、速度、結構注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。通過召開經驗交流會、座談會、論壇會、交叉檢查、交流學習、勞動競賽、表彰獎勵、鼓勵等多種途徑，總結推廣示范合作社的典型經驗，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道。通過強化指導服務，做到數量與質量并重，發展與規范同步。