江蘇省供銷合作社：推進基層社“三位一體”建設夯實供銷合作事業發展組織基礎和物質基礎

通過資產整合、產權聯合、業務重組、優化布局，改造建設了一批體制機制更加靈活、服務功能更加完善的新型基層社。

——《中華全國供銷合作總社第五屆理事會第四次全體會議工作報告》

近年來，江蘇省供銷合作社高度重視基層社建設，針對基層社發展中遇到的瓶頸和制約，在廣泛調研和充分論證的基礎上，提出了“把基層社打造成為自主經營的實體、為農服務的載體、轄區內合作經濟組織的聯合體”，形成“三位一體”發展格局的思路，并確立“三步走”的建設目標，即：到2012年基層社“三位一體”建設完成率達到50%，2013年達到70%，到“十二五”末，全面完成“三位一體”建設任務。通過探索發展，基層社實力迅速增強，形象迅速提升，呈現出體制新、機制活、實力強、形象好的良好發展態勢，為供銷合作事業跨越發展打下了堅實的組織基礎和物質基礎。

多措并舉，全力推進基層社“三位一體”建設

基層社“三位一體”建設是一項系統工程，必須周密謀劃，有序推進。在大發動大討論、系統上下統一思想、形成共識基礎上，江蘇省社五屆五次理事會作出了《關于加快推進基層社“三位一體”建設的決定》。系統各級層層把基層社建設擺上突出位置，采取切實措施全力推進。

一是建立工作推進機制。針對基層社“三位一體”建設涉及面廣、難度大的現實，江蘇省社重點抓了三項制度的落實。全面推行掛鉤聯系制度。省、市、縣三級班子全體成員定點掛鉤270個基層社，靠前指揮、具體指導。通過調查研究、現場辦公，出謀劃策，解決問題，推動工作。實行調度分析制度：省社每季度召開一次調度分析會，掌握進度，總結經驗，發現問題，積極應對。健全督導考核制度：省社按照標桿社、示范社、樣板社、達標社4個層次，制定相應的指標體系，每年組織兩次全系統互評互查，對照指標體系，確定相應達標等級，強化了對工作的剛性考量，保證了“三位一體”建設的質量。

二是大力加強教育培訓。各級供銷合作社不斷加大對基層社“三位一體”建設的指導力度，采取辦培訓班、研修班、組織實地學習考察等多種形式，深化認識，開闊眼界，增強本領。江蘇省社聯合省委黨校、南通商貿學校，先后舉辦了6期基層社“三位一體”建設研修班，對594名省社機關干部和市、縣（市、區）社班子成員、基層社主任進行全面培訓。去年又啟動了“三千一萬”培訓工程，即用3年時間完成對1000名機關干部、1000名基層社主任、1000名社有企業管理者、1萬名農產品經紀人的系統培訓。同時，還多次組織13個省轄市社和部分縣級社負責同志赴老大哥省、市、自治區學習、借鑒先進單位的好經驗、好做法。

三是堅持試點先行典型引路。江蘇省社一方面在蘇南、蘇中、蘇北先期調研，制定方案，開展試點，取得經驗后及時總結，全面推廣。一方面在推進工作中，大力實施省級“三社”精品工程，在全系統現已培育了50個基層社“標桿社”、50個農民專業合作社“示范社”、60個為農服務社“樣板社”和320個基層社“三位一體”建設“達標社”，為系統基層社“三位一體”建設作出示范、提供榜樣。去年江蘇省社召開全省基層社“三位一體”建設流動現場會，通過集中的成果展示、現場觀摩、典型示范、經驗介紹，促進各市縣加強交流、共同提高。

多方整合，不斷增強基層社“三位一體”建設工作合力

基層社“三位一體”建設是一項重大工程，僅僅靠供銷合作社一個方面力量難度極大，必須凝聚多方力量、爭取多方支持，才能形成強大的工作合力。我們在工作中主要抓了“四個結合”。

一是與貫徹國務院、省政府文件精神相結合。國務院40號文件出臺后，全省供銷合作社主動匯報，積極爭取，省政府出臺了貫徹國務院文件的意見，大部分市縣政府都出臺了貫徹落實國務院、省政府文件的實施意見。省和市、縣都召開了供銷合作社工作會議或政府常務會議，專題研究供銷合作社工作，對供銷合作社改革發展和基層社“三位一體”建設提出了明確的要求。省、市、縣四套班子層層深入供銷合作社調查研究、現場指導，極大地推動了貫徹落實文件精神和基層社“三位一體”建設；各相關部門在基層社項目申報、專業合作社尤其是專業合作社聯合社的創建、為農服務社功能的拓展、農民資金互助合作社的創辦、農村合作經濟組織聯合會的組建等方面，都給予了大力支持、熱情幫助，省財政每年安排專項資金5000萬元，為基層社“三位一體”建設提供了有利條件。

二是與構建農村現代商品流通體系相結合。江蘇省社與省發改委聯合下發了全省供銷合作社“十二五”發展規劃，大力扶持連鎖經營龍頭企業，充分發揮輻射帶動作用。積極整合網點資源，大力發展連鎖經營服務網點，基本做到每個鄉鎮都有1個中心超市、每個村都有便利店。努力打造農產品市場體系，大力發展田頭市場等產地市場，著力建設與區域物流中心、市縣批發中心、農產品集貿市場相配套，與農產品營銷公司、農產品經紀人、農產品專賣店相聯手的農產品市場體系，實現生產者的勞動價值，滿足消費者的市場需求。

三是與農村社會化服務體系建設相結合。大力發展農民專業合作社、聯合社和農村合作經濟組織聯合會，加快組建消費合作、購銷合作等新型合作組織，探索開展信用擔保、小額貸款、資金互助合作社等非銀行金融業務，積極開拓物業管理、鄉村旅游、家政服務等新興業態，既滿足了廣大農民的多樣化需求，又走出了基層社發展的新天地。

四是與統籌城鄉發展相結合。充分利用基層社有效資源，在鄉鎮繁華地段建設集購物、餐飲、休閑、商住、社區服務于一體的城市綜合體，既改造了農村商業，營造了良好環境，為統籌城鄉發展作出了貢獻，又開拓了農村市場，擴大了消費，拉動了內需，促進了基層社的發展壯大。

多元推進，著力探索基層社“三位一體”建設有效模式

基層社“三位一體”建設是一項創新工程，沒有現成的模式。我們按照壯大實體、提升載體、發展聯合體的總體要求，集中精力，大膽探索，初步形成了基層社“三位一體”建設的5種新模式。

一是聯合統籌型。由黨委政府牽頭，分管領導掛帥，基層社主任負責，組織轄區內農經、信用、農技等有關單位和各類經營企業、專業合作社、為農服務社及農業種養大戶、農產品經紀人，成立本鄉鎮的農村合作經濟組織聯合會。通過“農合聯”整合各類資源，聯合合作、服務“三農”，開拓市場、助農增收，深受黨委政府的贊賞重視和農民群眾的歡迎。全省第一個試點鎮江都市小紀鎮通過將原有基層社和社會資源統籌起來組建“農合聯”，幫助農民打開走向市場的通道。去年，“農合聯”銷售額達8.6億元，利潤475萬元，固定資產近億元。

二是綜合發展型。基層社實體、載體、聯合體全面開花，為農服務社、專業合作社、農合聯齊頭并進，超市、商場、市場綜合發展。東臺市三倉基層社通過“三位一體”同步推進，發展迅速，實力大增。目前，該社擁有經營面積近2000平方米的超市2個，4000平方米以上的商場、購物中心2個，領辦專業合作社7個，牽頭建辦“農合聯”1個，為農服務社21家，其中三星級社14家、各類經營網點58個，去年實現銷售7.06億元，連續4年入選“全國百強基層社”。

三是專業合作型。基層社通過領辦、參辦專業合作社，牽頭組建專業合作社聯合社等，以專業合作帶動基層社發展。金壇市堯塘基層社領辦、參辦4個專業合作社，牽頭組建江蘇省蘇南花木專業合作社聯合社，重新煥發出新的生機活力，去年實現銷售5.5億元。

四是龍頭拉動型。鼓勵基層社主任帶頭投資領辦經營實體，展開自主經營，打響品牌，拉動發展。江寧區江寧中心社主任創辦南京怡華金屬回收有限公司，以此為龍頭帶動，去年銷售各種廢鋼7.6萬噸，實現銷售6.5億元，實現利潤680萬元，夯實了基層社為農服務的基礎。

五是開拓創新型。基層社大膽開拓創新，全面開拓新的經營服務領域，打造新的發展優勢。東臺市范公基層社創辦的資金互助合作社，在不到一年時間發展入社農戶1400戶，業務量突破2700萬元。互助合作社通過資金紐帶，組織農民發展生產，既解決了農民借不到低利息資金的難題，又為基層社“三位一體”建設打開了新的領域。