農(nóng)民合作組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中不可或缺——對(duì)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的考察報(bào)告

文/劉崇高 孟茁 王勁 王蕾

（作者均系中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社赴臺(tái)考察學(xué)習(xí)團(tuán)成員）

按照海峽兩岸農(nóng)民基層合作組織交流懇談活動(dòng)的統(tǒng)一安排，2011年10月19日至25日，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社赴臺(tái)考察學(xué)習(xí)團(tuán)重點(diǎn)就臺(tái)灣農(nóng)會(huì)運(yùn)作情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察了臺(tái)灣省農(nóng)會(huì)、臺(tái)中市農(nóng)會(huì)、高雄縣農(nóng)會(huì)、林內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)及全國(guó)農(nóng)業(yè)金庫(kù)、臺(tái)北市第二果菜批發(fā)市場(chǎng)、西螺農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公司、嘉義生態(tài)教育休閑農(nóng)場(chǎng)等組織和企業(yè)，對(duì)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)及其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的作用有了較為全面的了解。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)概況

農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣分布最廣、功能最為齊全、影響最大的農(nóng)民組織。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，規(guī)模和影響力日趨壯大。

●組織網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)臺(tái)灣《農(nóng)會(huì)法》，農(nóng)會(huì)分為省（市）農(nóng)會(huì)、縣（市）農(nóng)會(huì)、鎮(zhèn)（市）農(nóng)會(huì)三級(jí)，分別接受同級(jí)農(nóng)政部門(mén)的指導(dǎo)。目前，有省（市）農(nóng)會(huì)3個(gè)（即臺(tái)灣省、臺(tái)北市、高雄市）、縣（市）農(nóng)會(huì) 23個(gè)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）農(nóng)會(huì)278個(gè)，總計(jì)304個(gè)。各級(jí)農(nóng)會(huì)既是獨(dú)立法人，可獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，又與上級(jí)及其他農(nóng)會(huì)相互配合，下級(jí)農(nóng)會(huì)接受上級(jí)農(nóng)會(huì)指導(dǎo)，共同組成一個(gè)系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。

●會(huì)員

農(nóng)會(huì)會(huì)員分正式會(huì)員和贊助會(huì)員。凡戶(hù)口在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)、年滿(mǎn)20歲以上的人員可加入所在區(qū)域農(nóng)會(huì)，成為正式會(huì)員，每戶(hù)限1人參加。戶(hù)籍在農(nóng)村的其他人員，可參加所在區(qū)域的農(nóng)會(huì)，成為贊助會(huì)員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作組織、公司、工廠(chǎng)可加入當(dāng)?shù)剞r(nóng)會(huì)為團(tuán)體贊助會(huì)員。贊助會(huì)員無(wú)選舉權(quán)，除可當(dāng)選監(jiān)事外無(wú)其他被選舉權(quán)。臺(tái)灣省農(nóng)會(huì)現(xiàn)有正式會(huì)員近100萬(wàn)人，贊助會(huì)員81萬(wàn)人。

●宗旨及功能

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)以“保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識(shí)技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”為宗旨，屬非盈利社團(tuán)法人組織，具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會(huì)性、政治性四大功能，其主要業(yè)務(wù)包括供銷(xiāo)、信用、推廣、保險(xiǎn)4個(gè)方面。4個(gè)方面互相聯(lián)系，其中信用是關(guān)鍵，是農(nóng)會(huì)最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，支持其他業(yè)務(wù)開(kāi)展，其他3項(xiàng)業(yè)務(wù)支持信用發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)互相配合，共同形成一個(gè)完整體系。

●收入及分配

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的收入來(lái)自4個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)盈余。農(nóng)會(huì)推廣業(yè)務(wù)屬非營(yíng)利性，盈利主要靠信用、供銷(xiāo)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)介紹，90%以上收益來(lái)自信貸服務(wù)。同時(shí)基層農(nóng)會(huì)還經(jīng)營(yíng)農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活用品、超市、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和休閑觀光旅游等項(xiàng)目。二是會(huì)費(fèi)收入。分為入會(huì)費(fèi)及常年會(huì)費(fèi)兩種。入會(huì)費(fèi)在入會(huì)時(shí)一次繳納， 數(shù)目多少由會(huì)員大會(huì)決定，一般為300元新臺(tái)幣左右。常年會(huì)費(fèi)一般為20元新臺(tái)幣。三是募集事業(yè)資金。農(nóng)會(huì)為了舉辦事業(yè)可以募集事業(yè)發(fā)展資金，但必須專(zhuān)款專(zhuān)用。四是政府支持。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)政府每年在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，都安排一定資金用于農(nóng)會(huì)組織建設(shè)和工作運(yùn)行。臺(tái)中市農(nóng)會(huì)2010年獲得的政府補(bǔ)貼額達(dá)1200多萬(wàn)元新臺(tái)幣。

臺(tái)灣法律規(guī)定，農(nóng)會(huì)每年財(cái)務(wù)決算后的盈余除彌補(bǔ)虧損外，提取15%作為公積金，5%為公益金，62%用于農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)及文化福利事業(yè)，10%用于農(nóng)會(huì)理事、監(jiān)事及工作人員的薪金。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中作用顯著

促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣運(yùn)用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，臺(tái)灣十分注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。承擔(dān)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)的主要是農(nóng)會(huì)的技術(shù)推廣部。農(nóng)會(huì)推廣部在每個(gè)村建有產(chǎn)銷(xiāo)班，其功能類(lèi)似于大陸的專(zhuān)業(yè)合作社。產(chǎn)銷(xiāo)班將經(jīng)營(yíng)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，推廣優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)等，并按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌和包裝，使農(nóng)技推廣落到實(shí)處。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。 臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)很先進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，進(jìn)行分級(jí)包裝，便利運(yùn)銷(xiāo)，適應(yīng)市場(chǎng)多層次需求。同時(shí)積極開(kāi)展食品加工，緩解產(chǎn)銷(xiāo)失衡壓力，增加附加值，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。食品加工企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)加工技術(shù)密集型產(chǎn)品，如調(diào)理產(chǎn)品、保健食品、無(wú)菌包裝食品，以及低脂、低鹽、低糖和高纖維的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、功能食品等，同時(shí)建立嚴(yán)格的品質(zhì)管理和檢疫制度。目前臺(tái)灣食品加工企業(yè)多達(dá)5800多家，每年創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)尤其是基層農(nóng)會(huì)，一直注重農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售。林內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)服務(wù)本地木瓜生產(chǎn)，組建了13個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)班，共同使用“紅透臺(tái)灣”品牌商標(biāo)，不斷延長(zhǎng)加工鏈條，從果品鮮食、保鮮存放、干品制煉到提取成分制作面膜膏、護(hù)膚美容品、木瓜茶等，極大提高了木瓜的使用價(jià)值和附加值，增加了農(nóng)民收入。

近些年，為適應(yīng)消費(fèi)層次轉(zhuǎn)換和提升，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)又致力于推動(dòng)以觀光果園、池（海）邊垂釣為主的休閑農(nóng)業(yè)，融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、休閑服務(wù)于一體。臺(tái)灣已開(kāi)發(fā)的觀光果園有70多處，每個(gè)縣都建有休閑農(nóng)場(chǎng)，年旅游人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人，約占臺(tái)灣人口的4.7%。休閑觀光農(nóng)業(yè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、文化和就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，成為臺(tái)灣發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一。嘉義生態(tài)教育休閑農(nóng)場(chǎng)占地10余公頃，風(fēng)景秀麗，建有魔法森林、蝶舞館、悅鳥(niǎo)園、花神廟、綠茵廣場(chǎng)、雨林風(fēng)情館等七大主題館，還有水上花屋、花卉驛站、童話(huà)森林等住宿區(qū)，更有水上花園餐廳烹制的特色料理花卉餐，讓游客體驗(yàn)獨(dú)具特色的花卉生態(tài)之旅。

促進(jìn)建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的產(chǎn)銷(xiāo)體系。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)農(nóng)會(huì)產(chǎn)銷(xiāo)班直接銷(xiāo)售、農(nóng)會(huì)自辦超市、產(chǎn)銷(xiāo)班和合作社集中到批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售等3種渠道流通，其中批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售量約占總銷(xiāo)售量的80%。

產(chǎn)銷(xiāo)班是臺(tái)灣農(nóng)民在農(nóng)會(huì)的指導(dǎo)下，按所從事的行業(yè)自愿聯(lián)合的基層產(chǎn)銷(xiāo)組織，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同經(jīng)營(yíng)解決個(gè)體農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的困難。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的集中檢驗(yàn)、精選、分級(jí)、包裝、統(tǒng)一直銷(xiāo)、拍賣(mài)等方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)會(huì)自辦超市，由農(nóng)會(huì)按照《農(nóng)會(huì)法》賦予的“農(nóng)畜產(chǎn)品之運(yùn)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、制造及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”職能，在政府資助下興建，從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料銷(xiāo)售，減少了銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營(yíng)成本，頗受農(nóng)民和消費(fèi)者歡迎。

臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有明顯的公益事業(yè)特征。其建設(shè)由行政主管部門(mén)規(guī)劃，財(cái)政予以支持，規(guī)定批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不能以贏利為目的。政府投資一般占45%左右，各級(jí)農(nóng)會(huì)占25%左右。批發(fā)市場(chǎng)所需土地，通常由政府低價(jià)租讓給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。凡準(zhǔn)入批發(fā)市場(chǎng)的承銷(xiāo)商或供貨商，不付攤位費(fèi)，只交納貨物成交額3%左右的管理費(fèi)。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)供貨商和承銷(xiāo)商實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，建立信用檔案，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的將勒令其退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

臺(tái)北市第二果菜批發(fā)市場(chǎng)其建設(shè)投資比例，政府占45.52%（其中臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)占22.76%，臺(tái)北市政府占22.76%），各級(jí)農(nóng)會(huì)占24.85%，農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商占20.05%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)合作社占9.58%。該市場(chǎng)交易的大部分農(nóng)產(chǎn)品由各地農(nóng)會(huì)、省青果合作社、省農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)組織提供。市場(chǎng)交易手段十分現(xiàn)代、快捷。每天1000多噸果菜，晚上23時(shí)左右運(yùn)進(jìn)市場(chǎng)，歸類(lèi)碼放，凌晨1時(shí)開(kāi)始抽樣檢驗(yàn)、登記信息，4時(shí)半開(kāi)始交易，7時(shí)左右全部結(jié)束。交易采取會(huì)員制，實(shí)行現(xiàn)代電子拍賣(mài)，有移動(dòng)式和坐席式兩種方式。看樣、報(bào)價(jià)、競(jìng)拍、簽約、付款（網(wǎng)上支付）、提貨，交易快捷，秩序井然，公開(kāi)、公平、公正。其拍賣(mài)成交價(jià)作為臺(tái)灣六七十家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的參考價(jià)。如商品質(zhì)量有問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)量追溯體系溯源查處。西螺農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公司是臺(tái)灣最大蔬菜轉(zhuǎn)運(yùn)中心，類(lèi)似大陸批發(fā)市場(chǎng)。總投資105萬(wàn)新臺(tái)幣，其中西螺鎮(zhèn)公所投資70%，鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)投資30%。占地10公頃，其中交易市場(chǎng)4公頃，每日蔬菜交易量1000噸，主要由販運(yùn)商進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售，還有少量農(nóng)民自銷(xiāo)。自由議價(jià)成交，市場(chǎng)只收取交易金額3%的管理費(fèi)。蔬菜交易后當(dāng)日即可運(yùn)至臺(tái)灣各地。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。臺(tái)灣對(duì)農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)主要通過(guò)農(nóng)業(yè)金庫(kù)及農(nóng)漁會(huì)信用部。農(nóng)業(yè)金庫(kù)于2004年依據(jù)《農(nóng)業(yè)金融法》成立，注冊(cè)資本額新臺(tái)幣200億元，其中政府持股44.5%,322家農(nóng)漁會(huì)共同持股51.4%,其它農(nóng)業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)持股4.1%。農(nóng)業(yè)金庫(kù)由政府農(nóng)委會(huì)管理，而其它金融機(jī)構(gòu)由銀監(jiān)部門(mén)管理。農(nóng)業(yè)金庫(kù)集農(nóng)業(yè)政策性銀行與商業(yè)銀行于一體， 在開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，又負(fù)責(zé)輔導(dǎo)農(nóng)漁會(huì)信用部業(yè)務(wù)發(fā)展，辦理收受轉(zhuǎn)存款、資金融通、業(yè)務(wù)評(píng)估、財(cái)產(chǎn)查核等事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)金庫(kù)和信用部合作開(kāi)展放貸、代理收付、信托、保險(xiǎn)、人民幣兌換等業(yè)務(wù)。尤其是辦理政策性低息貸款項(xiàng)目，金庫(kù)及農(nóng)漁會(huì)信用部獲得利息差額補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)漁民、金庫(kù)及農(nóng)漁會(huì)信用部的多贏。農(nóng)村金融不同于一般金融，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)村信貸一般都是小額貸款，項(xiàng)目較多、零碎，存在一定自然風(fēng)險(xiǎn)等，從一般商業(yè)銀行難以獲得資金，而農(nóng)漁會(huì)信用部能滿(mǎn)足農(nóng)民需求。同時(shí)，農(nóng)漁會(huì)信用部設(shè)在鄉(xiāng)村，了解農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際需要，有助于核查審批，方便發(fā)放償還。貸款發(fā)放后，通過(guò)推廣部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)和銷(xiāo)售，使其獲得好的收益，利于按期償還貸款，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。臺(tái)灣農(nóng)民年滿(mǎn)65歲后可按月獲得政府提供的退休津貼，此津貼交由農(nóng)漁會(huì)信用部發(fā)放，由此也增強(qiáng)了農(nóng)民加入農(nóng)會(huì)的積極性。

考察啟迪：多鏈條多領(lǐng)域縱橫促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

提升批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展水平，建立高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。目前，供銷(xiāo)合作社建設(shè)的批發(fā)市場(chǎng)占全社會(huì)批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的40%左右，要利用好這一資源優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展水平，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。根據(jù)商品流向合理布局，改造、整合和新建一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、信息網(wǎng)絡(luò)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“農(nóng)技對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)區(qū)（社區(qū)）對(duì)接”，減少流通環(huán)節(jié)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和銷(xiāo)售價(jià)格。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有較強(qiáng)公益性，應(yīng)爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門(mén)更大支持。

致力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。供銷(xiāo)合作社要在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，培植和發(fā)展?jié)M足多層次市場(chǎng)需求、加工增殖能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民分享到加工增值帶來(lái)的利潤(rùn)。有條件的供銷(xiāo)合作社可以探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品與旅游觀光融為一體，讓旅游者體驗(yàn)農(nóng)耕、休憩健身、回歸自然，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生、休閑、效益多贏。

著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)技和金融服務(wù)。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，不僅要建設(shè)高效暢通的市場(chǎng)體系，也要注重從生產(chǎn)入手，生產(chǎn)適合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。這就需要推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌認(rèn)證。供銷(xiāo)合作社既要依托基層服務(wù)組織，招聘吸納農(nóng)技專(zhuān)業(yè)大學(xué)生和農(nóng)技退休人員，又要同農(nóng)業(yè)科技部門(mén)開(kāi)展合作，以專(zhuān)業(yè)合作社為載體，開(kāi)展系列化農(nóng)技服務(wù)。要大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作、組建擔(dān)保公司，參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，參與農(nóng)村信用社改革，逐步壯大自身的農(nóng)村金融服務(wù)組織，使金融逐步成為重要業(yè)務(wù)板塊，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。