內蒙古自治區供銷合作社：黨政重視部門支持系統聯動全力推進供銷合作事業再上新臺階

切實做到懂全局、議大事、管本行，緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準位置、順勢而為，認真履行好職責、發揮好作用，在推動經濟社會發展中實現自身又好又快發展。

牢固樹立開放、包容、合作、共贏的理念，堅定不移廣泛開展聯合合作，積極溝通、主動爭取、密切配合，整合各方面力量，加快形成共同推進供銷合作事業科學發展的強大合力。

——《中華全國供銷合作總社第五屆理事會第四次全體會議工作報告》

剛剛過去的一年，內蒙古自治區供銷合作社系統在全國供銷合作總社和自治區黨委、政府的正確領導下，堅持為農牧服務宗旨，加快體制機制創新，全力推進新農村新牧區現代流通服務網絡工程建設，供銷合作事業有了新的進展。2011年全系統實現銷售總額224.43億元，同比增長31.1%；利潤總額2.95億元，同比增長39.68%；所有者權益34.6億元，同比增長53.66%。

爭取黨政重視，為 “新網工程”建設優化外部環境

“新網工程”是一項龐大的系統工程，只有在各級黨委、政府的重視支持下才能扎實推進并取得實效。因此，內蒙古區社多次向自治區黨委、政府匯報工作，與各盟市、旗縣黨委政府溝通對接，大力宣傳實施“新網工程”的重要意義和作用，得到了各級黨委、政府的高度重視與支持。

一是政策扶持到位。2009年，國務院40號文件剛剛下發，時隔兩天，自治區人民政府即召開常務會議，討論通過并印發了《內蒙古自治區關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見》（內政發〔2009〕108號），并以內蒙古自治區政府辦公廳名義印發了配套文件《內蒙古供銷合作社新農村新牧區現代流通服務網絡建設規劃綱要》 （內政辦發〔2009〕125號），成為全國第一家制定貫徹落實國發40號文件的省區。截至目前，全區所有盟市和18個旗縣政府出臺了貫徹落實意見。

二是體制保障到位。經多次向自治區主席匯報，去年初，自治區編委下發了《關于自治區供銷合作社增加機構調整職能的批復》 （內機編發〔2011〕05號），明確了新時期供銷合作社聯合社的8項職能任務，即：按照政府授權，對重要農牧業生產資料、農畜產品經營進行組織協調、管理；研究制定行業發展戰略和規劃；組織協調和管理農村牧區商品流通經營業務；組織發展農牧民合作經濟組織，構建區域合作經濟組織的公共服務平臺；參與農牧業產業化經營、農牧業綜合開發及扶貧開發等工作；承擔重要農業生產資料、農畜產品、少數民族特需品、防災救災等商品儲備供應任務的組織管理工作；行使本級聯合社社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值；代表本區域供銷合作社參加上級社和國內外合作經濟組織的交流活動。同時批復將區社老干部處更名調整為經濟發展處，又增加了社有資產監管處、流通網絡建設處2個職能處室及職數。目前全區所有盟市供銷合作社和90%的旗縣社均納入參照公務員法管理范圍。

三是工作支持到位。《內蒙古自治區人民政府關于2011年為群眾辦“十二件實事”和實施“十項民生工程”工作安排及任務分解的意見》 （內政發〔2011〕48號） 中明確“2011年自治區將加大對農村牧區物流體系建設的支持力度，本級安排物流、內貿專項及‘新網工程’專項資金1.8億元，重點支持新農村新牧區現代化流通服務網絡等建設”，并將任務分解由自治區供銷合作社負責實施。所有盟市均將“新網工程”建設列入年度工作計劃和重點建設支持范圍，爭取了各種形式的“新網工程”政策支持。

四是措施推動到位。去年9月，自治區政府在赤峰市召開了全區旗縣級供銷合作社流通服務網絡改革發展現場會，自治區政府分管主席及黨委農村牧區工作辦公室、人大農牧委、自治區財政廳、發改委、農牧業廳、商務廳等16個職能部門，各盟市分管盟市長，各旗縣分管旗縣長等參加了會議，有力地推動了全區供銷合作社系統農村牧區流通服務網絡建設的快速健康發展。

協調部門支持，為 “新網工程”建設提供資金保障

有效的資金支持是“新網工程”建設的根本保障。內蒙古區社積極主動與自治區財政廳、發改委、商務廳、工商局、國土廳、地稅局、國開行、農發行、農行、內蒙古銀行、內蒙古農信社等職能部門和金融機構進行溝通協調，為供銷合作事業的發展和“新網工程”建設贏得了前所未有的資金支持。

一是積極促成自治區政府與中華全國供銷合作總社在京簽署了《加快推進新農村新牧區現代流通服務網絡工程建設戰略合作備忘錄》。向總社和財政部爭取了“新網工程”建設資金，2007年以來，全區供銷合作社系統已得到中央財政支持項目145個、扶持資金9770萬元，撥付的資金既在一定程度上解決了建設資金短缺的燃眉之急，又起到了良好的示范帶動作用。

二是積極協調，自治區財政廳下發了《內蒙古自治區新農村新牧區現代流通服務網絡工程專項資金實施辦法》（內財貿 〔2011〕1435號）。財政撥付“新網工程”建設專項資金從2010年的2000萬元，到2011年的8000萬元，再到2012年的1億元，支持力度逐年加大，并都納入了自治區財政預算。各盟市、旗縣也按1︰1︰1比例予以配套。2010-2011兩年，自治區各級財政共安排資金15293萬元，支持項目113個。其中：自治區財政1億元，盟市及以下財政支持5293萬元。

三是廣開融資渠道，有力地促進了“新網工程”建設和供銷合作事業發展。與自治區農村信用聯社簽署了《金融支持全面戰略合作協議》。與內蒙古商業銀行簽署了參股2個村鎮銀行協議，其中鄂爾多斯天驕蒙銀村鎮銀行已籌建完畢即將開業，包頭市東河區村鎮銀行正在籌建。近5年來，全區“新網工程”項目總投資額達34.94億元，其中銀行貸款、自籌和吸收其他社會資金32.41億元。

實施項目興社，為 “新網工程”建設增強發展后勁

結合系統發展實際，內蒙古區社將2011年確定為“項目興社”發展戰略年，目前已初步建立內蒙古供銷合作社系統自治區、盟市、旗縣三級項目庫，儲備項目451個，預計投資總額近80億元。其中區社直屬企業圍繞鮮活農畜產品流通體系建設、農資、再生資源網絡建設、倉儲物流、冷鏈保鮮農貿批發市場等已與23個旗縣政府簽訂了項目合作協議，總投資額約12億元，儲備土地3500畝，在談合作協議40個。截止到2011年年末，全系統在建的大中型項目48個，總預算投資近20億元，年內預計完成投資5.6億元，成為內蒙古供銷合作社系統加快發展的新引擎。

改造社有企業，打造 “新網工程”建設龍頭

目前全系統旗縣以上社有企業共344個，其中全資企業84個、控股企業50個、參股企業135個、開放辦社企業75個。去年，內蒙古區社組建成立了內蒙古匯特投資有限公司，承擔全系統投融資和社有資產運營監管職能。組建成立了內蒙古鉉力和再生資源開發有限公司，被自治區政府批準為內蒙古西部地區唯一有電子廢棄物回收拆解資質的再生資源企業。為解決改制遺留問題，明確清晰區社資產產權，抽出30余人，歷時8個多月，對所屬農資、牧王、土產等4個公司進行了清產核資，并在明晰界定產權的基礎上，實施了規范的重組改造和增資擴股工作，調增社有股權比例至70%以上，增加注冊資本，組建區社控股的農資集團和農畜產品企業集團；對冷凍購銷公司實施社有獨資公司制改造；完成區直企業改造重組與增資擴股工作，形成了農資、牧王、綠泰源、潤創冷鏈、鉉力和等五家企業“多極支撐、五輪驅動”的社有企業發展格局，引領帶動全行業發展。

到“十二五”末，內蒙古自治區供銷合作社系統將以積極培育打造商貿流通及加工龍頭企業為重點，力爭建成60個區域性標準化農資配送中心、60個大型農畜產品批發交易市場、90個日用消費品配送中心、14個規模化再生資源交易市場、6000個農牧民專業合作社、7000個鄉村級綜合服務合作社（兼農家店），覆蓋全部旗縣及60%以上的行政村，基本構建起運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村牧區現代經營服務新體系。