河北省供銷合作社：重建基層社培育軟實力不斷創新供銷合作社組織建設

近年來，河北省供銷合作社按照努力把基層社真正辦成農民的合作經濟組織的目標，將基層供銷合作社組織體制改革作為全系統重點工程，將文化軟實力作為組織建設的動力，實現了全省供銷合作社組織建設的重大創新，為供銷合作社在“三化同步”中實現快速發展闖出了一條新路，取得了初步成效。

基層供銷合作社組織建設取得重大進展

（一）新建和改造了一批基層社。2011年，新建和改造基層社648個，占鄉鎮總數的33.4%。其中新建280個，占43.2%；改造368個，占56.8%。新型基層社規范了《章程》，選舉了以農民為主體的新理事會、監事會，運行機制逐步規范。

（二）增強了與農民的組織聯系。新建和改造的648個基層社中，積極吸納包括農村能人、大戶農民個人社員10.98萬人，覆蓋專業合作社、法人企業等團體社員2668個，吸納村“兩委”干部413人，鄉鎮干部85人，平均每個基層供銷合作社的農民社員占88%，理事會中農民成員占76%，真正辦成了農民的合作經濟組織。

（三）密切了同農民的經濟聯系。以合作制和股份合作制為主，積極推進產權多元化，明晰新型基層社產權關系。通過產權聯結和業務融合，基層社同農民的經濟聯系日益密切。廊坊市固安縣16個基層社全部實行股份合作制，縣社、基層社以原社有資產為股份，吸納社會資本進入。其中縣社占34%，原基層社占17%，其他社員占49%，建立起合理的產權結構，既保證了對新型基層供銷合作社的控制力，又激發了其發展活力。

（四）提升了對農民的服務水平。據統計，新型基層社覆蓋了轄區內80%以上的合作經濟組織，參與縣域農業主導產業157個，不僅為農民提供生產、生活、科技等方面的服務，還拓展了文化娛樂、金融保險等新型為農服務領域，同時，積極發揮社團組織功能，對內服務社員，對外代表農民向政府和社會表達訴求，發揮了社會穩定器的作用。

推進基層供銷合作社組織建設的主要措施

（一）審時度勢，啟動改革。

基層社是供銷合作社為農服務的前沿陣地。建設好新型基層社是新時期供銷合作社的核心任務。從河北省2010年的情況看，基層供銷合作社由于受傳統體制機制束縛，與新形勢的發展要求嚴重不適應。一是組織渙散。全省1960個鄉鎮中，已經有45%沒有了基層社，還有10多個縣成為基層社空白縣；二是效益低下。現有基層社，相當一部分靠租賃資產過日子，還有一部分只保留了基層社牌子，處于名存實亡狀態；三是服務缺位。與當地農民的組織聯系、經濟聯系出現了“斷層”，大部分基層社沒有與農民建立起連利連心、共同發展的新機制，即使經營狀況較好的，也沒能承擔起發展農民合作經濟組織、為“三農”提供服務的職責。基于以上情況，省社黨組、理事會在2011年初做出了著力推進基層供銷社組織建設的工作部署，將其作為鞏固供銷合作社體制、增強供銷合作社實力、活力、競爭力的基礎性工程來抓，提出爭取用3年時間， 在全省所有鄉鎮基本建起“新型基層供銷合作社組織體系”。

（二）立足實際，創新發展。

一是創新發展理念。堅持“民有、民管、民享”的辦社方向。圍繞“三民”的目標要求，改革基層供銷合作社組織體制，完善服務功能，改進管理方式，增強經濟實力，強化帶動能力，打造以農民為主體、經營性公益性兼具的新型基層供銷合作社。堅持“政府主導、農民主體、供銷社主辦”的指導原則。政府主導，即爭取各級政府將改革納入當地新農村建設的總體部署，統一規劃、統一實施。農民主體，即組織合作經濟組織和農民群眾參與建設，農民社員數量要占主要比例，農民社員、合作經濟組織代表、農村企業法人、農村“兩委”負責人等經選舉可以擔任基層供銷合作社主要領導職務。供銷社主辦，即各級供銷合作社依據供銷合作社章程、制度，根據基層實際，加強具體指導和組織落實。堅持市場化運作的操作方法。即在“三為主”原則基礎上，運用市場手段整合各種資源，采取市場化運作辦法，創新體制機制，提升經營服務水平。

二是創新發展方式，打破思維定式，多種模式建設。即：空白鄉鎮抓重建，基礎薄弱的抓改造，實力較強的抓提升。主要模式：一、重組。在沒有基層社的地方，依托專業合作社、涉農組織以及農民個人加入，重新組建基層供銷合作社。二、改造。對基礎比較好的基層供銷社和農村社區綜合服務中心，通過合作制的方式，吸納當地合作經濟組織、農民經營大戶等入社入股，組建新的基層供銷合作社。三、提升。對實力較強的基層社予以扶持，提升服務能力。

新型基層供銷合作社建立后，在鄉鎮政府領導下，承擔供銷合作社、專業合作社聯合社、“農合聯”鄉鎮分會（聯合會）三種職能。在新型基層供銷合作社基本覆蓋的縣（市），適時召開縣社換屆大會，按照農民為主體的原則，民主選舉縣社理事會、監事會成員，組建縣級供銷合作社聯合社。

三是創新運作機制。依法制定《章程》。明確性質、宗旨、組織原則、組成方式，制訂規章制度；通過社員（代表）大會，選舉產生理、監事會領導班子，按照精簡效能原則設置工作機構等。規定主要標準，即新型基層供銷社中農民社員要占到70%以上，理事會成員中農民要占到2/3以上。確立開放型組織結構，即以基層社、專業合作社、農業企業、專業協會為主要載體，集聚社會資本和法人實體，形成黨組織、行政組織和經濟組織“三位一體”的組織模式。

（三） 加強工作指導，確保改革順利進行。

統一部署，明確要求。為確保改革的順利展開和取得實效，首先，進行深入動員和集中培訓。進一步統一思想，準確領會改革實質，掌握正確的推進方法。其次，制訂規劃，落實實施方案。省、市、縣社分別制定改革方案，將三年目標層層量化分解，并配套制定基層社《示范章程》、《財務制度》等一系列規章制度。第三，加強宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。利用電視、廣播、報紙等媒體進行廣泛宣傳。同時組織召開專業合作社、村“兩委”干部和農民參加的基層社建設解讀會，調動農民入社的積極性。

建立組織，強化督導。組建督導工作組。省社抽調力量，組成11個工作組，由省社領導帶隊分別包市督導；市、縣社成立了“一把手”任組長的改革領導小組，明確機構、人員和職責，全面督導改革。加強工作調度。召開不同形式匯報會，采取考察學習和現場觀摩等方式，加大調度力度，開拓思路，交流經驗，相互促進。加強理論研討和信息交流。成立體制改革辦公室，掌握改革動態，加強信息反饋。

培樹典型，搞好示范。基層社組織體制改革是一項創新性很強的改革工作，面臨的情況非常復雜，而且沒有現成經驗可借鑒。為此，采取了培育典型，試點先行的方法，在實踐中不斷總結經驗。去年以來，河北省社先后總結推廣了固安、阜城等縣社及保定市社14個典型的經驗。通過示范引導，加快了整體改革的進程。

加強考核，確保質量。按照基層社改革方案要求，建設標準進行細化量化，制定了考核驗收辦法，采取逐項打分、綜合評定的方式進行考核驗收。去年12月份通過驗收達標的基層社站到新建和改造總數的98%，保證了改革效果和質量。

加強文化建設，培育新時期供銷合作社精神

幾年來，在推進改革的同時，河北省社把加強文化建設，培育新時期供銷合作社精神，作為一項重要工作。一是大力弘揚“背簍精神”、“扁擔精神”，全力打造“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能拼搏”的適應創新發展要求的供銷社干部職工隊伍。二是深入開展文化活動。與省文化部門合作成立“河北省供銷社心連心藝術團”，帶文藝節目、帶科技知識、帶適銷商品分赴縣、鄉、村巡回展演，受到基層群眾的廣泛好評，擴大了社會影響。三是組織《供銷合作社之歌》的歌唱活動。河北省社自己撰寫歌詞，邀請著名作曲家譜曲，組織全系統干部職工開展歌唱活動，增強系統的凝聚力和向心力，助推了改革的順利進行。