加快首都人力資源服務業產業化發展

● 董小華

黨的十七屆五中全會提出要建立完善統一規范靈活的人力資源市場，人力資源服務業已經列入了國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年）》鼓勵類目，為推進人力資源服務業產業化發展提供了難得的發展機遇。研究推進首都人力資源服務業產業化發展，對于促進首都產業結構調整優化將起到積極的作用。

一、北京市人力資源服務業發展現狀

（一）基本情況

截止2011年10月底，北京市共有1057家人力資源服務機構，全行業注冊資本15.9億元，總資產54.3億元。2010年全年營業收入200億元，年營業稅5.4億元，行業全年實現凈利潤1.8億元，從業人員13986人。

2010年北京市人力資源服務業提供人力資源和社會保障事務代理服務120萬次，管理流動人員人事檔案154.4萬份；開展人力資源信息網絡服務，建立人力資源服務數據庫3891個，現存求職信息總量6.8億條，全年入庫信息總量4432.7萬條，累計服務用人單位176萬次，發布招聘信息1997.4萬條，發布求職信息2900萬條，網站年訪問量28.2億次；高級人才尋訪（獵頭）服務推薦15528人；舉辦2937期各類培訓班，培訓17.2萬人次；組織人才素質測評18201次，測評22萬人次；人力資源管理咨詢服務用人單位17663次，服務個人20.7萬次；勞務或人才派遣服務用人單位8101次，派遣人數13.7萬人次；全年舉辦招聘會5038場，363萬人次參會求職，服務用人單位40萬次，發布招聘崗位292.2萬個次，達成意向103萬人次。

（二）發展特點

1.產業化特征初步顯現。一是規模不斷擴大。從2001年至今，人力資源服務機構從503家發展到1057家，數量翻了一倍。二是集聚效應凸顯。以CBD、中關村、王府井商業街、金融街、總部基地等幾個產業集聚區為中心，吸引了一批人力資源服務機構安家落戶。三是投資主體日益多元化。現有經營性人力資源服務機構646家，其中國有企業41家，民營機構568家，中外合資機構12家，港澳獨資機構25家，形成了多元化的投資格局。

2.服務體系相對完備。公共人力資源服務機構、經營性人力資源服務機構、部門和行業所屬的人力資源服務機構以及人力資源外事服務機構等各類機構，通過開展求職招聘、職業指導、網絡招聘、管理咨詢、人力資源規劃、培訓、測評、獵頭、派遣、人事代理、人事外包、舉辦招聘會等服務，服務各類用人單位和人力資源，形成了廣覆蓋、全方位、多層次的服務格局，行業發展態勢良好，形成了一批知名服務品牌。

3.行業服務走向規范化。2007年8月在全國率先出臺了《北京市人才服務規范》地方標準，對人才服務機構的從業人員、注冊資本、設施設備、業務范圍、業務流程以及等級評定條件等給予了明確規定，發揮了規范、引導市場的作用，提升了北京人才服務行業的自律能力和整體水平。

4.國際化趨勢日漸顯著。在越來越多的外資人力資源服務機構通過借道香港、并購重組、股權變更、信托等方式謀求進入北京市開展業務的同時，國內申請開展境外人力資源服務、開展人力資源跨境流動業務的呼聲日漸高漲，推動了人力資源服務業“引進來”和“走出去”。

5.立足北京輻射全國。北京人力資源服務業總部經濟特點顯著，很多合資人力資源服務機構將中國業務總部設在北京；本土人力資源服務機構也紛紛到外地設立分支開展業務，服務范圍已覆蓋全國主要大中城市，有力強化了首都人力資源服務業的輻射效應。

（三）面臨的主要問題

1.市場發展環境有待進一步優化。一是人力資源市場的法制建設明顯滯后。目前統一的人力資源市場管理法規還未出臺，原有法規已不能滿足人力資源市場發展的要求。二是缺乏相關配套扶持政策的支持。人力資源服務機構多數為小微企業，國家目前對人力資源服務產業還沒有專門的支持發展的優惠政策，政策支持滯后。人力資源服務機構缺乏支持產業發展的優惠政策，繳稅壓力大，企業資金短缺，融資困難。三是市場誠信水平低，無許可機構擾亂市場秩序。業內誠信體系不健全，同業機構惡性競爭，市場當中招應聘活動、機構服務行為不規范、不誠信現象時有發生，黑中介滋生蔓延，侵害用人單位和求職個人的合法權益。

2.人力資源服務業整體實力有待提升。2010年北京市人力資源服務業全年營業收入200億人民幣，尚不足Adecco（全球最大的私營人力資源服務機構）年營業額的十分之一。人力資源服務機構普遍存在企業規模小、發展資金少、經營方式粗、技術力量弱、信息化水平低、服務手段舊等問題，高端服務項目開發投入不足，自主創新能力不強，專業化程度不高，缺乏高技術含量、高附加值、具有國際競爭力的服務產品和項目，不能適應市場的差異化、個性化、高端化服務需求。

3.標準化、信息化建設水平亟待提升。一是行業標準化工作亟待推進。隨著人才市場與勞動力市場的整合步伐的加快，原有的服務規范和機構等級評定標準只適用于人才服務機構，不能很好地兼顧不同性質和類型的服務機構，已不能適應北京市人力資源服務標準化建設的需求，急需更新換代。二是信息化建設亟待加強。各類社會機構報送人力資源市場供求信息的積極性不高，影響了政府發布人力資源市場供求信息的信度和效度，難以形成人力資源市場宏觀調控和決策研究的有效依據。

4.從業人員隊伍能力建設有待加強。人力資源服務業從業人員必須熟知相關的法律法規，具有良好的專業精神、政策水平、文化知識和專業知識，具有較強的社會責任感、穩定的職業經歷、較好的服務意識和良好的職業操守。從調查情況看，從業人員隊伍中，高層次專業人才仍較缺乏；碩士及以上人員僅占從業人員總數的6%，而大專及以下人員卻占總數的41.8%；此外，人員流動性大，職業狀態不穩定，服務績效偏重短期行為，服務信用度偏低。

二、與西方國家和我國沿海城市的比較研究

（一）西方國家的發展現狀

20世紀70年代后，西方國家私營人力資源服務機構以其靈活高效的服務手段彌補了公共部門的不足。上世紀90年代中期以來，私營人力資源服務機構的規模增加了近一倍。2008年，全球私營人力資源服務機構總數達到了71,000家，分支機構達到171,000家。其中，歐洲私營人力資源服務機構占全球的51%，亞太地區占30%，北美占11%。

2007年，全球人力資源服務業產值增長到3410億美元。日本和美國各占全球人力資源服務業年產值的21%，歐洲的人力資源服務業年產值占全球的48%。

2008年，Adecco（瑞士）全年銷售額達到311億美元，是全球最大的私營人力資源服務機構。Randstad（荷蘭）成為全球第二大私營人力資源服務機構，年營業額為232億美元。排名第三的是Manpower（美國），營業額為216億美元。2008年，全球前十位的私營人力資源服務機構營業額占全部機構營業額的33%。

2008年，全球私營人力資源服務機構雇員數達到819,000人。歐洲占33%，亞太地區占30%，南美占21%。雇員人數最多的是日本、巴西和美國，共占全球私營機構員工數量的65%。

（二）上海、江蘇的發展現狀

長三角經濟區是我國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具發展潛力的經濟板塊。我們從城市對比的角度，重點考察了上海市以及江蘇的蘇州市、昆山市人力資源服務產業化發展的情況。其特點，一是以服務城市功能定位和經濟社會發展為目標，著力發展人力資源服務產業。二是以規劃建設人力資源服務集聚區為依托，完善人力資源市場綜合服務功能和產業體系，采取了園區經濟集群式發展的模式。三是以“雙輪驅動、兩翼齊飛”為特征，形成人力資源公共服務和經營性服務協調發展格局，形成產業化發展平臺。四是以“政府推動、市場運作”為動力，探索統一規范靈活的人力資源市場發展模式。

（三）人力資源服務業產業化發展趨勢

目前，國內外人力資源服務業在經營性領域已經出現了產業化發展態勢：

一是市場細分化。人力資源服務企業逐步提高服務的專注度，明確定位自身的優勢和細分市場，包括服務領域的細分、服務客戶的細分、服務地區的細分等等。

二是服務專業化。包括專業的服務領域、專業的知識、經驗和產品、專業的團隊、專業的形象和水準，專業的人力資源服務解決方案等等。

三是產業鏈條化。人力資源服務業的各個業態，比如職業開發、人力資源管理服務咨詢、素質測評、培訓、推薦招聘服務、入職后的職業生涯設計等等，形成了一個產業鏈條，很多企業在對客戶和求職個人的服務上注重一條龍終身服務，對人力資源庫中的中高層次人才進行多次開發和追蹤服務，取得了顯著的人才開發效應和經濟效益。

四是發展規模化。一些優秀機構，特別是發達國家和地區的服務機構積極通過兼并、重組、收購、上市等方式擴大企業規模，紛紛開設分支機構，努力成為地區性、全國性甚至是全球性企業。目前排名前幾位的全球性人力資源服務機構基本上都采取了兼并、收購等方式擴大了市場規模。

五是競爭國際化。我國人力資源服務市場發展空間巨大，預計還有8000億人民幣年產值的潛在市場。西方國家全球性人力資源服務機構越來越看好中國市場，加大了對中國特別是沿海地區的投入，也使我國東部地區人力資源市場競爭持續升溫，加劇了中國人力資源服務市場的國際化競爭。同時，一些優秀的本土人力資源服務公司要實現跨越式發展，必然嫁接國際資本，開展國際市場競爭。

六是形態集聚化。我國人力資源服務企業總體上比較弱小，為了促進產業化發展，政府在宏觀引導和培育扶持政策方面積極探索，出現了積極建設人力資源服務產業園區的新趨勢，希望通過政府的培育，對自發形成的人力資源服務企業集聚進行引導和規范，象上海、江蘇等地一樣，嘗試產業形態的集中化。

三、加快發展的對策與思路

“十二五”期間，北京提出要聚集世界級人才隊伍，構建世界級人才發展服務體系，確立支撐世界城市建設的人才競爭優勢。大力發展首都人力資源服務業，加快產業化發展，成為首都“十二五”時期人力資源市場建設的當務之急。

（一）統籌規劃、合理布局，促進首都人力資源服務業產業化發展

北京的人力資源市場發展，已經形成了人力資源服務各業態全面發展的態勢。無論在公共服務領域還是市場經營性領域都在全國處于非常重要的地位。具有市場規模大、流動性大、集散性大、人才密度大、市場需求大、發展空間大、對外開放度大等“七大特征”。在這樣的發展背景下，要打造與中國特色世界城市相稱的專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源市場，必須在強化人力資源市場公共服務的基礎上，大力推進人力資源服務產業發展，形成公共服務與經營性服務良性互補的發展格局。要真正解放思想，圍繞首都發展大局，準確定位人力資源市場發展。要科學合理規劃布局，圍繞首都重點產業發展，特別是抓住中關村國家自主創新示范區建設的戰略機遇和建設中關村人才特區的要求，通盤考慮全市人力資源市場規劃布局。要緊密結合實際，遵循市場發展規律，在已經自發形成的人力資源服務產業集聚區域，通過政府的規范引導和培育建設，形成產業發展的合理布局。

根據北京的城市功能定位和重點區域建設規劃，建議圍繞中關村自主創新示范區核心區和中關村人才特區建設，在中關村規劃建設北京北部地區人力資源服務產業園區；圍繞中央商務區建設規劃，在CBD建設東部地區人力資源服務產業園區；圍繞城南行動計劃和加快西部地區轉型發展等重大項目建設，以豐臺人才大廈為核心，建設輻射南部、西部地區的人力資源服務產業園區。形成東西貫通、南北匹配、三足鼎立的人力資源市場發展多中心格局，為北京建設中國特色世界城市提供人力資源支撐。也可學習借鑒中關村模式，打造首都人力資源服務產業園的“一區多園”模式，一區即中國北京人力資源服務產業園區，多園即海淀園、朝陽園、豐臺園。園區建立統一管委會，形成一區多園管理體制機制。

（二）突出重點，試點先行，高規格建設南部人力資源產業園區

豐臺是北京南城行動計劃重點建設區域，規劃建設北京第二機場，正在建設麗澤金融服務區，“十二五”期間豐臺重點建設項目投入達1300億元。豐臺區根據經濟發展、產業結構調整升級換代需求，高度重視人才集聚工程和人力資源市場建設，已正式將建設豐臺人才大廈列入“十二五”規劃重點建設項目。應該說豐臺已具備了率先建設人力資源服務產業園區的政府投入、基礎建設、發展需求等先決條件。為此，我們認為，結合全市人力資源市場產業化發展的整體規劃布局設想，在豐臺規劃建設輻射南部、西部地區的市級人力資源服務產業園區的條件已經成熟。我們建議，目前應抓住重點，在豐臺高規格共同建設南部人力資源產業園區。

（三）配套跟進，政策引導，突破人力資源服務業產業化發展瓶頸

園區的吸引力在于激勵措施和扶持政策。否則，很難形成長久的促進產業發展的平臺。目前國家層面對人力資源服務產業的激勵措施和支持政策十分有限，為避免園區成為沒有吸引力和促進力的空殼，推進園區建設要采取合理規劃、穩慎推進、摸索經驗、逐步發展的原則。一是要加大政策引導扶持力度。充分利用落實中長期人才發展規劃和北京建設世界城市機遇，積極爭取人力社保部和其他政府部門的支持，逐步建立完善促進人力資源市場發展的政策體系，在財政、金融、土地、稅收、科技創新等方面出臺相應的優惠政策。二是要加大資金扶持力度。人力資源服務產業園區和人力資源市場建設投入較大，需要把政府資助、銀行貸款、社會融資等方面扶持措施進行整合，建立多元化、市場化的投入機制。三是要加大招商引資和招才引智力度。充分利用首都資源，重點吸引國內外大型人力資源企業和重點民營企業，推進人力資源服務機構兼并重組，打造聯合艦隊。四是要加大品牌培育推廣力度，打造人力資源市場優質服務品牌。鼓勵服務機構實施品牌戰略，開發創新服務產品，增加服務產品供給，引導拉動市場需求，增強品牌市場競爭力。

（四）健全法制、規范秩序，營造良好的人力資源服務業發展環境

加快人力資源市場立法進程，創造市場健康發展的法制環境。目前，《北京市人力資源市場條例》已通過市人大立項論證，正式列入市人大法規立項計劃，取得了突破性進展。“十二五”期間，要爭取《條例》的早日出臺，加大宣傳貫徹力度。同時，研究清理原人才市場和勞動力市場的規章和規范性文件，逐步形成地方性法規、政府規章和規范性文件在內的新的人力資源市場法規體系，為人力資源的正常流動、人力資源市場的有序運行、人力資源服務業產業化發展提供完善的法制環境。要加強人力資源市場管理，打擊違法違規行為，規范市場秩序，突出促進人力資源市場可持續發展的政策導向。要堅持依法行政，進一步形成人力資源市場管理的聯動機制，統一規范人力資源市場準入制度和行政許可工作規程，推進管理重心下移，加強對人力資源市場管理工作的指導、溝通、管理和考核，增強行政許可工作的透明度和市場管理工作的公信力、權威性。要加強對人力資源市場的統籌規劃和宏觀引導，不斷推進人力資源市場信息化建設、標準化建設、信用體系建設、行業組織建設和從業人員隊伍建設。

（五）規范服務、鼓勵誠信，加快人力資源服務行業標準化建設

標準化是當今時代增強行業核心競爭力的重要武器。標準的成功推廣和實施，往往能夠帶動一個產業的發展。人力資源服務地方標準的實施，將引導人力資源服務機構由“要我發展”轉變為“我要發展”，自覺提升規范化程度、專業化水平和企業核心競爭力，獲取人力資源服務社會評價的更高等級。要進一步修訂北京人力資源服務地方標準，充分考慮各類機構、各類業態的相關性和差異性，在一個統一的標準體系框架內，進行科學分類，合理評價，促進人力資源服務業規范體系和評價體系的有效建立。同時，要建立人力資源服務信用評估體系。加強信用建設與管理，將人力資源服務機構的基本信息、良好信息、不良信息向社會公布，加大對不良信譽企業的懲戒力度，引導人力資源服務機構誠信發展，為首都人力資源服務業產業化發展創造良好的信用環境，樹立良好的行業形象。